加强防治水监督管理的安全措施培训

加强防治水监督管理的安全措施培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01防治水监督管理概述02防治水法规标准体系03防治水专业队伍建设04防治水"三专"配备要求CONTENTS目录05水文地质类型划分与管理06水害风险监测预警体系07水患区域"三区三线"管理08探放水作业监督管理CONTENTS目录09应急管理与责任追究01防治水监督管理概述

防治水工作的重要性保障人民群众生命财产安全防治水工作能有效减少洪涝、突水等灾害发生，降低对人民群众生命财产的威胁，维护社会稳定与经济发展。2020年以来全国煤矿发生3起重大水害事故、7起较大水害事故，共造成82人死亡，凸显其重要性。

促进水资源合理利用通过科学防治水措施，加强对水资源的保护和管理，合理调配水资源，实现水资源的可持续利用，为工农业生产和生态环境提供稳定的水保障。

维护生态环境平衡防治水工作可加强对河流、湖泊等水域的保护和管理，减少水污染，维护水生生物的生存环境，保护生物多样性，促进生态系统的平衡与稳定。

防治水工作现状与挑战

防治水工作现状法律法规逐步完善，为防治水工作的开展提供了法律保障；防治体系初步建立，形成了以政府为主导、企业为主体、社会广泛参与的工作格局；监测与预警能力逐步提高，为及时掌握水情、预防洪涝灾害提供了有力支持。

极端天气频发的挑战全球气候变化导致极端天气频发，如暴雨、洪水、干旱等，给防治水工作带来新的挑战，需要加强预警和应对能力。

水资源污染严重的挑战部分地区水资源污染严重，工业废水、农业面源污染和生活污水未经处理直接排放，影响了人民群众的生产生活和生态环境，需要加强治理和管理。

地区发展不平衡的挑战我国地域辽阔，地区间经济发展不平衡，部分地区防治水工作基础薄弱，在技术、资金、人才等方面存在不足，需要加强支持和指导。

监督管理的核心目标预防水害事故发生通过严格监管，及时发现并消除水害隐患，从源头上避免煤矿突水、透水等事故，保障矿工生命安全。

保障防治水措施落实确保煤矿企业严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，落实“三专”配备、探放水等关键措施。

规范防治水工作流程监督煤矿按规定划分水文地质类型、开展“三区”管理、制定水害综合治理方案，确保防治水工作科学化、标准化。

提升应急处置能力督促煤矿完善水害应急预案，定期开展演练，确保在突水等紧急情况下能够迅速停产撤人，降低事故损失。02防治水法规标准体系国家层面主要法律法规单击此处添加正文

《煤矿防治水细则》规定煤矿必须配备防治水专业技术人员、探放水作业队伍和专用设备，明确矿井水文地质类型划分要求及“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则。《煤矿安全规程》对煤矿防治水机构设置、人员配备、探放水设备使用、水害监测预警等作出强制性规定，是煤矿防治水工作的基本安全准则。《煤矿重大事故隐患判定标准》明确将未按规定配备防治水专业技术人员、探放水队伍、专用设备，以及未正确划分矿井水文地质类型等情形列为重大事故隐患。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》对煤矿存在防治水重大事故隐患的，规定了责令停产整顿、暂扣安全生产许可证、罚款等行政处罚措施，强化了对煤矿主要负责人的责任追究。行业标准与技术规范国家矿山安全监察局核心规范国家矿山安全监察局印发的《煤矿水害防治监管监察执法要点（2022年版）》及《防范遏制煤矿水害事故若干措施》（矿安〔2023〕22号），明确了防治水工作的强制性要求与技术标准。煤矿防治水专项技术标准依据《煤矿防治水细则》《煤矿安全规程》第二百八十三条等，对防治水专业技术人员配备、探放水设备标准、矿井水文地质类型划分等作出详细规定，如水文地质复杂矿井需配备不少于3名专业技术人员及3台专用探放水钻机。特种作业与操作规范探放水作业人员必须取得特种作业操作证，严格执行"预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采"原则，探放老空水需落实"查全、探清、放净、验准"四步工作程序，严禁使用煤电钻等非专用设备。水害预警与监测技术标准正常生产建设煤矿必须安设水害预警监测系统，实现矿井涌水量、钻孔水位、矿区降雨量等数据实时监测联网，确保对异常情况及时预警，提升水害风险防控的技术支撑能力。

执法依据与处罚标准核心法律法规依据主要包括《煤矿防治水细则》《煤矿安全规程》《煤矿重大事故隐患判定标准》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》及《安全生产法》等，为水害防治执法提供明确法律支撑。

重大隐患处罚标准对水文地质类型复杂、极复杂煤矿未设置专门防治水机构等重大隐患，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证，对煤矿处50万元以上200万元以下罚款，对负责人处3万元以上15万元以下罚款。

一般违规处罚要求水文地质类型简单、中等煤矿未配备专业技术人员等一般违规，责令限期改正，处5万元以下罚款；逾期未改的，责令停产整顿，对直接责任人员处5万元以上10万元以下罚款。

特种作业违规处理探放水作业人员未取得特种作业操作证上岗的，责令限期改正，处10万元以下罚款；逾期未改的，责令停产整顿，并处10万元以上20万元以下罚款，对直接责任人员处2万元以上5万元以下罚款。03防治水专业队伍建设人员配备基本标准专业技术人员配备要求

每个煤矿必须配备满足工作需要的防治水专业技术人员；水文地质类型复杂、极复杂的煤矿应设立专门防治水机构，配备防治水副总工程师，且防治水专业技术人员不少于3人。专业资质要求

防治水专业技术人员、防治水副总工程师必须受过正规院校地质、水文地质专业教育或长期从事煤矿防治水工作；专业技术人员不得兼职其他专业，每个专业至少配备1名。违规执法要求

水文地质类型复杂、极复杂煤矿未设置专门防治水机构，或未配备防治水副总工程师、专业技术人员的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证，对煤矿处50万元以上200万元以下罚款，对负责人处3万元以上15万元以下罚款；简单、中等类型煤矿未配备专业技术人员的，按此标准处罚。执法依据

主要依据《煤矿防治水细则》第五条、《煤矿安全规程》第二百八十三条、《煤矿重大事故隐患判定标准》第九条第（二）项、第十八条第（一）项以及《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》相关条款。

探放水作业队伍资质管理探放水作业人员数量要求水文地质类型简单、中等的煤矿配备探放水作业人员不少于3人；复杂、极复杂的煤矿配备探放水作业人员不少于6人。

探放水作业人员持证要求探放水作业人员必须取得特种作业操作证，方可上岗作业。

“专门的探放水作业队伍”界定根据《〈重大隐患标准〉解读》，“专门的探放水作业队伍”是指该队伍中有持有《中华人民共和国特种作业操作证》的探放水特种作业人员。

探放水作业队伍职责范围探放水工作仅允许该队伍施工，在非探放水期间允许该队伍承担其他施工作业。01防治水机构与人员职责防治水机构设置要求水文地质类型复杂、极复杂的煤矿应当设立专门的防治水机构，该机构可为独立机构，也可与矿属地测部门合署办公，但需配备专职防治水专业技术人员。02防治水专业技术人员配备标准每个煤矿必须配备满足工作需要的防治水专业技术人员。其中，水文地质类型复杂、极复杂的煤矿防治水专业技术人员不少于3人，且必须受过正规院校地质、水文地质专业教育或长期从事煤矿防治水工作（指受过正规院校煤矿相关专业教育且从事煤矿防治水工作3年以上）。03防治水副总工程师职责水文地质类型复杂、极复杂的煤矿应当配备防治水副总工程师，负责防治水的技术管理工作，对矿井水害防治技术方案和措施的制定与实施进行指导和监督。04探放水作业队伍配置煤矿必须配备专门的探放水作业队伍，水文地质类型简单、中等的煤矿配备探放水作业人员不少于3人，复杂、极复杂的煤矿不少于6人，且所有探放水作业人员必须取得特种作业操作证。04防治水"三专"配备要求

专业技术人员能力标准01教育背景要求防治水专业技术人员、防治水副总工程师必须受过正规院校地质、水文地质专业教育或长期从事煤矿防治水工作。其中，"长期从事煤矿防治水工作"是指受过正规院校煤矿相关专业教育且从事煤矿防治水工作3年以上。

02专业技能要求应分别配备负责全矿井相应技术管理的专业技术人员，每个专业至少有1名专业技术人员，某一专业只有1名专业技术人员的，不得兼职其他专业。需具备水害隐患分析研判、水害预测预报及制定防治水措施的能力。

03水文地质类型复杂矿井特殊要求水文地质类型复杂、极复杂的煤矿应当设立专门的防治水机构，配备防治水副总工程师，防治水专业技术人员不少于3人，且副总工程师需具有防治水工作经验。探放水作业队伍配置标准

水文地质类型简单、中等煤矿配置要求水文地质类型简单、中等的煤矿配备探放水作业人员不少于3人。水文地质类型复杂、极复杂煤矿配置要求水文地质类型复杂、极复杂的煤矿配备探放水作业人员不少于6人。探放水作业人员资质要求探放水作业人员必须取得特种作业操作证。专用探放水设备规格要求按矿井水文地质类型配备数量水文地质类型简单、中等的煤矿至少配备2台专用的探放水钻机及配套设备；复杂、极复杂的煤矿至少配备3台专用的探放水钻机及配套设备。设备类型与功能要求专用探放水设备是指专用的探放水钻机及配套设备，严禁使用煤电钻等非专用钻机探放水。设备使用与管理规范探放水工作仅允许使用专用探放水设备，在非探放水期间允许专用探放水设备用于其他工程。05水文地质类型划分与管理划分依据与报告编制要求矿井水文地质类型划分标准矿井应按照相关指标正确划分水文地质类型，并编制矿井水文地质类型报告，报告需由煤矿企业总工程师组织审批。类型修订周期与触发条件矿井水文地质类型应当每3年修订1次；当发生较大以上水害事故或者因突水造成采掘区域被淹的，应当在恢复生产前重新确定。违规行为执法要求未按《防治水细则》要求编制划分报告，或故意降低类型级别的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证；对煤矿处50万元以上200万元以下罚款，对煤矿负责人处3万元以上15万元以下罚款。主要执法依据《煤矿防治水细则》第四条、第十二条、第十三条、第十四条；《煤矿安全规程》第二百八十四条；《煤矿重大事故隐患判定标准》第九条第（一）项；《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第（六）项、第十条第一款、第十一条第一款。类型报告编制与审批流程矿井水文地质类型报告编制要求矿井应当按照相关指标正确划分矿井水文地质类型，编制矿井水文地质类型报告，报告需包含矿井水文地质条件分析、类型划分依据及防治水工作建议等内容。报告审批主体与程序矿井水文地质类型报告由煤矿企业总工程师组织审批，确保报告的科学性和准确性，为矿井防治水工作提供技术指导。类型修订与动态更新矿井水文地质类型应当每3年修订1次；当发生较大以上水害事故或者因突水造成采掘区域被淹的，应当在恢复生产前重新确定矿井水文地质类型，以适应水文地质条件的变化。

类型修订与动态管理要求矿井水文地质类型划分标准矿井应依据相关指标正确划分水文地质类型，编制类型报告，由煤矿企业总工程师组织审批。

定期修订机制矿井水文地质类型每3年修订1次；发生较大以上水害事故或因突水造成采掘区域被淹的，恢复生产前须重新确定类型。

动态调整原则当矿井水文地质条件发生变化，如出现新的充水因素或突水征兆时，应及时重新评估并调整类型，确保防治措施与实际风险匹配。

违规处理规定未按《防治水细则》要求编制类型划分报告或故意降低类型级别的，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证，对煤矿处50万元以上200万元以下罚款，对负责人处3万元以上15万元以下罚款。06水害风险监测预警体系

水害预警监测系统建设系统建设核心原则坚持"预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采"的防治水原则，确保系统具备实时监测、智能预警和数据联网功能，为水害防治提供科学依据。

关键监测指标与要求正常生产建设煤矿必须安设水害预警监测系统，实时监测矿井涌水量、钻孔水位、矿区降雨量等关键指标，实现异常情况在线预警和数据互联互通。

系统功能实现目标通过系统建设，达成水害防治感知数据联网和水害风险在线监测，提升水害预警的及时性与准确性，为矿井水害防治决策提供数据支持和技术保障。感知数据联网与在线监测

监测系统核心感知指标正常生产建设煤矿必须安设水害预警监测系统，实时监测矿井涌水量、钻孔水位、矿区降雨量等关键水文参数，实现对水害风险的动态感知。

数据联网与在线监测要求系统需实现防治水感知数据联网和水害风险在线监测功能，确保监测数据实时传输、集中管理，为水害预警提供数据支撑。

异常情况实时预警机制对监测数据中出现的矿井涌水量突增、钻孔水位异常波动、降雨量超阈值等情况进行自动识别和实时预警，及时触发应急响应流程。

监测系统建设法律依据依据《防范遏制煤矿水害事故若干措施》要求，煤矿企业须落实监测预警责任，确保系统稳定运行，数据真实有效，为水害防治决策提供科学依据。异常情况实时预警处置预警指标与阈值设定实时监测矿井涌水量、钻孔水位、矿区降雨量等关键指标，根据矿井水文地质类型及历史数据设定预警阈值，当监测数据超限时立即触发预警。预警信息传递与响应流程建立水害预警监测系统，实现感知数据联网和风险在线监测，预警信息通过系统平台及时推送至煤矿主要负责人、调度室及现场管理人员，确保响应迅速。现场应急处置措施井下发现突水（透水、溃水）征兆等紧急情况时，立即停止作业，煤矿矿长赋予调度员、井下带班人员等停产撤人权力，作业人员有权停止作业并升井。极端天气应急管控暴雨、洪水、台风过境等极端天气条件下，严禁安排人员入井作业；已入井人员必须立即升井，确保人员安全。07水患区域"三区三线"管理

"三区"划分方法与标准01可采区划分标准可采区指通过物探、钻探或化探等方法查明水文地质条件，水患风险已消除或控制在安全范围内，符合开采规划的区域。需确保无老空水、断层水等隐蔽致灾因素威胁，且涌水量满足正常排水能力。

02缓采区划分标准缓采区指水文地质条件尚未完全查清，存在潜在水患风险但通过治理可消除的区域。严禁在缓采区内进行回采作业和与水害探查、治理无关的掘进作业，需待水患治理完成并验收合格后方可转为可采区。

03禁采区划分标准禁采区指存在难以治理的水患隐患，可能导致重大水害事故的区域，包括老空水分布范围、水体下急倾斜煤层、防隔水煤柱等。严禁在禁采区内进行任何采掘作业，需设置永久性警示标志并纳入水患区域管理。

04划分技术方法要求煤矿必须采用物探（如地震波法、电法）、钻探（专用探放水钻机）或化探（水质分析）等方法查明隐蔽致灾因素，编制"三区"划分报告，由煤矿主要负责人审批；水文地质条件复杂、极复杂煤矿需经企业主要负责人审批。

"三线"管理实施要求积水线管理标准积水线是指老空水、溶洞水等积水区域的边界线，必须采用物探、钻探等方法精确圈定，明确标注积水范围、积水深度及水压等关键参数，作为禁采区的重要边界依据。

探水线设置规范探水线应根据积水线位置、水压大小及岩层稳定性等因素确定，一般位于积水线外一定距离。采掘工作面进入探水线范围后，必须严格执行"有掘必探、先探后掘"原则，超前探放水钻孔深度和密度需符合《煤矿防治水细则》要求。

警戒线管控措施警戒线设置在探水线外，作为水害预警的第一道防线。当采掘工作面接近警戒线时，必须加强水情监测，加密观测频次，发现涌水量、水压等异常情况立即停止作业，启动应急响应。

三线动态调整机制随着采掘工程推进及水文地质条件变化，应定期对"三线"进行复核和调整。当发生突水事故或涌水异常时，需立即重新划定"三线"范围，并更新相关图纸资料，确保管控措施与实际水情相符。

禁采区与缓采区管控措施禁采区严格禁止采掘作业煤矿必须采用物探、钻探或者化探等方法查明隐蔽致灾因素，正确划分禁采区，严禁在禁采区内进行任何采掘作业。

缓采区限制作业类型缓采区内严禁进行回采作业和与水害探查、治理无关的掘进作业，仅允许开展水害隐患排查与治理相关工作。

强化"三线"动态管理实行水患区域"三线"（积水线、探水线、警戒线）管理，根据水文地质条件变化及时调整三线范围，确保采掘活动始终处于安全区域。

地质资料缺失时立即停产整改煤矿没有地质资料或地质资料不能满足生产和建设需要的，必须立即停止生产建设进行整改，待地质条件勘探清楚后方可恢复作业。08探放水作业监督管理探放水"四步工作程序"执行查全：隐蔽致灾因素排查采用物探、钻探或化探等方法，查明采掘工作面及周围老空水分布范围等水文地质条件，识别地质断层带、采空区下方等高风险区域。探清：科学实施超前探放严格执行"有掘必探、先探后掘"原则，探放水作业必须使用专用探放水钻机及配套设备，严禁使用煤电钻等非专用设备，确保钻孔深度和范围符合要求。放净：确保积水彻底排除针对探查出的老空水等水体，制定专项排放方案，采用钻孔排水等方式将积水放净，防止残留积水引发突水事故，排放过程中做好水量监测记录。验准：严格验收确认安全探放水作业完成后，由防治水专业技术人员对放水效果进行验收，通过水位观测、水质分析等手段，确认水患已消除、采掘区域安全后方可恢复作业。

现场盯守与视频监控要求防治水专业技术人员现场盯守防治水专业技术人员应当对探放水作业关键环节进行现场盯守指导，确保探放水作业严格按设计执行。

严禁短探代替正规探放水不得用短探（最小超前水平钻距小于30米）代替正规的探放水，必须保证探放水深度和范围符合安全要求。

安装视频监控监督全过程应当安装视频监控监督探放水作业全过程，严格探放水超前距管控，严防探放水造假行为。超前距管控与质量验收

探放水超前距标准严禁用最小超前水平钻距小于30米的短探代替正规探放水，必须严格执行设计超前距要求，确保采掘工作面与水害源之间留有安全距离。

全过程视频监控要求安装视频监控监督探放水作业全过程，实时记录钻孔施工、参数调整等关键环节，防止探放水造假行为，确保数据真实可靠。

探放水质量验收标准严格按照“查全、探清、放净、验准”四步工作程序进行验收，防治水专业技术人员对钻孔深度、角度、涌水量等指标现场确认，验收合格方可进行采掘作业。

违规处理与责任追究对未按规定管控超前距、验收不合格仍进行采掘作业的，责令立即整改，情节严重的依法依规对相关责任人进行处罚，构成重大隐患的按规定停产整顿。09应急管理与责任追究水害应急预案编制与演练

水害应急预案核心内容应包含应急组织体系、预警与信息报告、应急响应程序、抢险救援措施、后期处置等关键要素，明确各部门及人员职责，确保应急处置流程清晰。应急演练频次与要求煤矿企业每年汛期前至少开展1次水害应急演练，演练应模拟真实突水场景，检验预案的科学性和可操作性，提升应急队伍协同作战能力。应急潜水泵排水系统配置水文地质条件复杂、极复杂矿井必须安装由地面直接供电控制、配有独立排水管路的应急潜水泵排水系统，确保突水时能快速启动排水。停产撤人权力与责任煤矿矿长必须赋予调度员、井下带班人员、安检员、班组长等停产撤人的权力；作业人员在井下发现突水征兆时有