煤矿矿长保护矿工生命安全八项规定培训

煤矿矿长保护矿工生命安全八项规定培训CONTENTS目录01政策背景与重要意义02证照管理与合规生产03开采区域与作业规范04通风系统与瓦斯管理CONTENTS目录05水害防治与探放水管理06机电设备与提升安全07领导带班与人员管理08监督执法与责任追究01政策背景与重要意义煤矿安全生产形势分析近年安全生产成效显著

近年来我国煤矿安全生产状况持续改善，事故和死亡人数大幅下降。例如，参考资料中提及去年我国煤矿事故和死亡人数同比分别下降35.1%和29.9%，煤炭百万吨死亡率从1949年的22.54降至2024年的0.059，降低了99.7%。与发达国家仍存差距

尽管取得显著进步，但我国煤矿安全生产状况与煤炭工业发达国家相比仍有差距，安全基础仍需进一步巩固，重大风险隐患依然存在，需要持续深化整治。面临新挑战与新要求

随着新工艺、新技术、新设备、新材料在煤矿的应用，在提高生产效率的同时也带来了新的安全风险和隐患。同时，新版《煤矿安全规程》等法规政策的实施，对煤矿安全生产提出了更高、更具体的要求，矿长作为一线负责人责任重大。八项规定制定的政策依据01国家安全生产法律法规体系依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全生产条例》等法律法规，明确煤矿安全生产责任、管理制度及事故预防要求，为八项规定提供根本法律支撑。02《煤矿安全规程》核心指导2025年修订并于2026年2月1日施行的新版《煤矿安全规程》，共六编34章777条，新增56条、实质性修改353条，对煤矿生产各环节安全标准作出系统规定，是八项规定制定的直接技术依据。03矿山安全硬措施要求国务院安委会《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，从压实责任、风险排查、打非治违、灾害治理等8个方面提出明确要求，为八项规定聚焦关键问题提供政策导向。04历史经验与事故教训总结总结煤矿安全生产实践及事故教训，如《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》实施经验，结合近年来技术进步与装备升级成果，确保八项规定针对性解决突出问题，体现"人民至上、生命至上"理念。矿长安全责任的核心地位

安全生产第一责任人的法定职责煤矿企业主要负责人（含实际控制人）是本企业安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责，需建立健全并落实全员安全生产责任制，组织制定并实施安全生产规章制度和作业规程、操作规程等。

现场安全管理的直接指挥者矿长须坚持矿领导下井带班，对采煤、掘进等重点部位、关键环节，以及石门揭煤、探放水等危险作业进行现场检查巡视，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。

安全投入与制度建设的决策者矿长负责保证安全生产投入的有效实施，组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，及时消除事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。

法律法规与规程的首要执行者矿长必须严格遵守《煤矿安全规程》《煤矿安全生产条例》等法律法规，确保煤矿证照齐全，在批准区域正规开采，保障通风、瓦斯抽采、防治水等关键系统可靠，对违法违规行为承担主要责任。02证照管理与合规生产安全生产许可证管理要求许可证是合法生产的前提煤矿企业进行生产，必须依照《安全生产许可证条例》等规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得生产。证照齐全与有效期管理必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。证照有效期届满前需按规定办理延续手续，确保生产活动合法合规。许可证与建设项目安全设施“三同时”煤矿建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，竣工验收合格是取得安全生产许可证的重要前提。证照失效的法律风险非法生产的定性与处罚根据《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》第一条，无证照或证照失效仍组织生产属于非法生产。依据《煤矿安全生产条例》，此类行为可导致企业被责令停产整顿，并处以高额罚款，情节严重的将吊销相关证照。主要负责人的法律责任《硬措施》明确，对安全管理责任不落实、冒险组织作业等造成事故的企业主要负责人特别是实际控制人，依法从严从重处理处罚。若因证照失效引发事故，将按照“谁投资、谁受益、谁负责”原则严肃追究其法律责任，包括罚款、行业禁入甚至刑事责任。事故追责与刑事责任证照失效期间发生生产安全事故的，企业及相关责任人除面临行政处罚外，还可能构成重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等。《刑法》第一百三十四条规定，情节特别恶劣的，可处三年以上七年以下有期徒刑，对瞒报谎报事故的将依法从重处罚。联合惩戒与信用风险证照失效从事生产活动被查处后，企业及主要负责人将被纳入安全生产失信联合惩戒对象，在项目审批、融资信贷、资质许可等方面受到限制。同时，监管部门会通过通报曝光、行刑衔接等手段，提高违法成本，形成强大执法震慑。合法生产的监督检查要点证照有效性核查重点检查煤矿企业是否取得安全生产许可证等法定证照，以及证照是否在有效期内，严禁无证照或证照失效非法生产。开采区域合规性检查核查是否在批准区域正规开采，严厉打击超层越界、巷道式采煤、空顶作业等违法开采行为，确保开采活动符合规划。关键数据比对分析通过产量、运输量、瓦斯涌出量、涌水量、用电量、民用爆炸物品使用量等关键数据比对，深挖彻查数据异常和周期性变化的真正原因，排查隐蔽违法生产行为。违法违规行为查处重点查处“七假五超三瞒三不两包”等重大违法违规行为，特别是对隐蔽采掘工作面、整合技改期间偷采、拆除破坏监控设施设备等故意逃避监管的违法行为，发现一起严肃查处一起。03开采区域与作业规范批准区域正规开采要求

严禁超层越界开采必须在依法批准的矿区范围内进行开采活动，严禁超越采矿许可证规定的开采界限，包括水平、垂直方向的超层越界行为。对发现的越界开采等违法行为，应依法依规及时移送自然资源、公安等部门处理。

禁止巷道式采煤与空顶作业严禁采用国家明令禁止的巷道式采煤等落后、不安全的采煤方法。作业过程中必须严格执行敲帮问顶制度，严禁空顶作业，确保工作面支护到位，防止顶板事故发生。

规范整合技改期间开采行为整合技改矿井必须严格按照批准的方案施工，严禁在整合技改期间违法组织生产或偷采作业。坚决打击整合技改期间隐瞒作业地点、擅自开采等逃避监管的行为。

强化采掘工程管理与图纸真实性必须确保采掘工程平面图等图纸与实际开采情况相符，严禁绘制假图纸、隐瞒作业地点。煤矿应建立健全采掘工程管理和图纸定期交换、审查制度，保证开采行为的规范性和可追溯性。超层越界开采的危害与防范

01超层越界开采的定义与表现形式超层越界开采是指煤矿企业超出采矿许可证规定的开采煤层、水平、范围进行开采的行为，包括超越批准的井田范围、开采保安煤柱等。

02超层越界开采的主要危害易引发透水、瓦斯突出、顶板垮塌等事故，破坏矿井通风、排水系统，导致资源浪费和生态环境破坏，严重威胁矿工生命安全。

03防范超层越界开采的监管措施强化“打非治违”，严厉打击“五超”（超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期）行为，通过信息化系统比对产量、用电量等数据，精准核查异常情况。

04企业主体责任的落实要求煤矿企业必须在批准区域正规开采，严禁巷道式采煤、空顶作业，建立健全井巷布置和采掘工程平面图等图纸资料管理制度，确保开采行为合法合规。巷道式采煤与空顶作业禁止规定

巷道式采煤的危害与禁止依据巷道式采煤属于非正规开采方式，极易引发顶板垮塌、瓦斯积聚等重大安全事故。《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》明确严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业，违者将依法从严处理。

空顶作业的风险与管控要求空顶作业指未采取支护措施或支护不及时的情况下进行采掘作业，是顶板事故的主要诱因之一。煤矿企业必须严格执行敲帮问顶及围岩观测制度，严禁空顶作业，确保工作面支护到位。

违规行为的典型表现与查处措施隐蔽采掘工作面、整合技改期间偷采等行为是巷道式采煤的常见隐蔽形式。监管部门将通过安全监控、人员定位等信息化系统，比对产量、用电量等关键数据，对故意逃避监管的违法行为发现一起查处一起，构成犯罪的移送司法机关。

正规开采的基本要求与现场管理煤矿必须在批准区域正规开采，严格按照作业规程施工，确保采掘工作面支护强度和质量。带班矿领导需对采煤、掘进重点部位的支护情况进行现场检查巡视，及时制止和纠正不规范作业行为。04通风系统与瓦斯管理通风系统可靠性保障措施

严禁无风、微风、循环风冒险作业通风系统是煤矿安全生产的生命线，必须确保可靠运行。严禁在无风、微风或循环风等不符合安全标准的环境下冒险作业，此类情况极易导致瓦斯积聚、缺氧等重大安全隐患，直接威胁矿工生命安全。

建立健全通风系统管理制度煤矿企业必须建立健全并严格执行通风系统管理、测风等制度。定期对矿井通风系统进行全面检查和维护，确保通风设施完好、风量充足、风流稳定，为井下作业提供安全的空气环境。

强化通风系统监测与维护加强对通风机、风筒、风门等关键通风设备设施的日常检查、维修和保养，建立设备台账，确保其始终处于良好运行状态。同时，完善通风系统监测手段，及时发现并处理通风异常情况，杜绝通风系统故障引发安全事故。瓦斯抽采达标与防突措施

瓦斯抽采达标的核心要求必须做到瓦斯抽采达标，严格控制瓦斯浓度，确保抽采效果满足安全生产规定，从源头上降低瓦斯爆炸风险。

防突措施落实的关键环节防突措施必须到位，针对煤与瓦斯突出危险，采取区域和局部综合防突措施，如开采保护层、预抽瓦斯等，有效预防突出事故发生。

监控系统的有效运行保障监控系统需保持有效，实时监测瓦斯浓度等关键指标，确保数据准确、传输及时，为瓦斯治理提供可靠技术支持。

瓦斯超限的应急处置原则一旦发生瓦斯超限，必须立即撤人，严禁冒险作业，严格执行瓦斯超限应急响应流程，保障矿工生命安全。瓦斯超限应急处置流程

立即停止作业与撤人瓦斯浓度超限时，现场人员必须立即停止一切作业，佩戴好自救器，在班组长或现场负责人指挥下，沿避灾路线迅速撤离至安全区域。严禁贪恋设备、材料等物品延误撤离时间。

及时汇报与启动预案现场人员撤离后，应立即向矿调度室报告瓦斯超限情况，包括超限地点、浓度、发现时间及撤离情况。矿调度室接到报告后，立即启动瓦斯事故应急救援预案，通知相关领导和应急救援队伍。

切断电源与警戒根据瓦斯超限影响范围，及时切断相关区域非本质安全型电气设备电源，防止电火花引爆瓦斯。同时，在通往超限区域的所有通道设置警戒，严禁无关人员进入，确保现场安全。

查明原因与采取措施通风、瓦斯检查等专业人员在确保安全的前提下，进入现场查明瓦斯超限原因。针对不同原因采取相应措施，如加强通风、处理瓦斯积聚、修复通风设施等，直至瓦斯浓度降至安全范围以下。

恢复生产与总结评估瓦斯浓度确认降至安全值后，经矿总工程师或指定负责人批准，方可恢复送电和生产。事后要对瓦斯超限事件进行总结评估，分析原因，吸取教训，完善防范措施，防止类似事件再次发生。05水害防治与探放水管理井下探放水规定实施要点单击此处添加正文

严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则煤矿企业必须建立健全水害预测预报制度，对采掘工作面及周边区域水文地质情况进行动态分析。发现透水征兆或疑问时，必须立即停止作业，采取探放水措施，确认安全后方可继续施工。严禁开采防隔水煤柱防隔水煤柱是保护矿井安全的重要屏障，严禁任何形式的开采或破坏。煤矿企业需明确防隔水煤柱的范围和保护措施，加强日常监测，确保其完整性。落实井下探放水专项设计与措施探放水工作必须编制专项设计，明确探水孔的布置、深度、角度、数量等参数。严格按照设计施工，确保探放水效果。对探放水过程中发现的异常情况，必须及时采取措施并报告。强化探放水作业现场管理探放水作业必须由专业人员操作，严格遵守操作规程。作业前要检查设备完好情况，作业中要加强现场监护和记录，发现透水危险立即撤人。探放水结束后，需经技术负责人验收合格方可恢复作业。防隔水煤柱保护要求严禁开采防隔水煤柱的核心规定《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》明确要求必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱，这是保障煤矿防水安全的红线。探放水造假的严肃处理《硬措施》指出对探放水造假等行为要严厉打击，未查清隐蔽致灾因素或未采取有效措施的，责令立即消除或限期消除隐患。水害防治措施的严格落实煤矿企业必须采用钻探、物探、化探等方法全面普查含水体等隐蔽致灾因素，严格落实水害防治措施，确保安全生产。水害事故应急救援预案应急组织机构与职责明确矿长为应急救援总指挥，设置抢险救援、技术支持、医疗救护等专项工作组，落实各成员单位在预警响应、现场处置、后勤保障等环节的具体职责，确保责任到人。预警与信息报告机制建立水情监测预警系统，对突水征兆（如突水点、涌水量突变、有害气体增加等）实行24小时监测。发现险情立即启动预警，矿长需在1小时内向属地煤矿安全监管部门和矿山安全监察机构报告。应急处置程序发生水害事故后，立即启动预案，第一时间组织受威胁区域人员沿避灾路线撤离至安全地点；切断危险区域电源，防止次生灾害；启用排水系统，根据突水情况采取堵截、导排等措施控制水势。应急资源保障配备足够的排水设备、救生器材（如自救器、防水衣）、通信设备及医疗急救物资，定期检查维护确保完好。与地方应急救援队伍建立联动机制，确保应急支援及时到位。应急演练要求每年至少组织1次水害事故应急演练，模拟不同突水场景，检验预案可行性和队伍协同能力。演练后评估总结，针对性优化预案内容和处置流程。06机电设备与提升安全井下机电设备完好标准

设备选型合规性要求严禁非阻燃、非防爆设备违规入井，所有井下机电设备必须取得煤矿矿用产品安全标志，符合《煤矿安全规程》对设备防爆、阻燃性能的强制性规定。

设备日常维护与检测建立安全设备台账，对设备进行经常性维护、保养并定期检测，确保正常运转。重点关注提升设备、通风设备、排水设备等关键系统的完好性，保障其可靠运行。

老旧设备淘汰机制严禁使用国家明令禁止使用或者淘汰的危及生产安全的技术、工艺、材料和设备。煤矿企业应定期对在用设备进行评估，对不符合安全标准的老旧设备及时更新换代。

智能化设备安全管理对于井下锂电池运输载具等智能化设备，严格遵守新版《煤矿安全规程》要求，单台锂电池容量小于74kW·h的方可井下充电，并落实充电硐室设计、通风、监控等安全措施。非阻燃非防爆设备管控

严禁非阻燃、非防爆设备入井必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。这是《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》的明确要求，是保障井下作业环境安全的关键防线。

入井设备安全标志管理煤矿使用的纳入安全标志管理的产品，必须取得煤矿矿用产品安全标志。未取得安全标志的非阻燃、非防爆设备，一律不得进入井下作业区域。

设备采购与查验责任煤矿应当建立安全设备台账，对安全设备进行经常性维护、保养并定期检测，保证正常运转。在设备采购环节，必须严格查验其是否符合阻燃、防爆标准及相关安全要求。提升设备安全运行管理

确保井下机电设备完好必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井，这是《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》的明确要求，是设备安全管理的基础。

建立设备全流程管理制度煤矿应当建立安全设备台账，对安全设备购置、入库、使用、维护、保养、检测、维修、改造、报废等进行全流程记录并存档，确保设备状态可控。

强化设备维护保养与检测煤矿对安全设备应进行经常性维护、保养并定期检测，保证正常运转。同时，严禁使用国家明令禁止使用或者淘汰的危及生产安全的技术、工艺、材料和设备。

规范新设备新材料安全管理新设备、新材料必须经过安全性能检验，取得产品工业性试验安全标志。涉及安全生产的新技术、新工艺试验必须由煤矿企业进行方案论证、安全措施审批，并向属地监管部门报告。07领导带班与人员管理矿领导下井带班制度要求

带班核心职责范围带班矿领导必须对采煤、掘进重点部位、关键环节，以及石门揭煤、探放水、巷道贯通、清理煤仓、强制放顶、火区密闭启封、动火等危险作业进行现场检查巡视。

下井带班例外情形井下无人作业时，可以不实行矿领导带班下井，避免资源浪费，确保管理效率。

制度落实保障措施煤矿企业需建立领导带班下井记录制度，详细记录检查情况，相关记录应存档备查，作为安全监管的重要依据。从业人员安全培训规定培训责任主体与管理要求

煤矿企业是安全培训的责任主体，主要负责人对本企业从业人员安全培训工作全面负责。企业需建立完善安全培训管理制度，制定年度安全培训计划，明确负责机构，配备专职或兼职管理人员，并按国家规定比例提取教育培训经费，其中用于安全培训的资金不得低于教育培训经费总额的百分之四十。培训对象与资质要求

培训对象包括煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。煤矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师应具备煤矿相关专业大专及以上学历和三年以上煤矿相关工作经历；安全生产管理机构负责人应具备煤矿相关专业中专及以上学历和二年以上煤矿安全生产相关工作经历。培训内容与考核要求

主要负责人和安全生产管理人员需每年接受新法律法规、新标准、新规程、新技术、新工艺、新设备和新材料等方面的安全培训，并自任职之日起六个月内通过考核部门组织的安全生产知识和管理能力考核。特种作业人员必须按照国家有关规定培训合格，取得资格证书方可上岗。考试采用计算机方式，从国家级和省级题库随机抽取试题，国家级题库试题比例占百分之八十以上，满分一百分，八十分以上为合格。培训档案管理规范

煤矿企业需建立从业人员安全培训档案（一人一档）和企业安全培训档案（一期一档）。从业人员档案包括学员登记表、身份证复印件、学历证书复印件、历次培训考核情况等；企业档案包括培训计划、时间地点、课时教师、课程讲义、学员名册考勤考核情况等。对主要负责人和安全生产管理人员的培训档案保存三年以上，特种作业人员的保存六年以上，其他从业人员的保存三年以上。特种作业人员持证上岗管理特种作业人员范围界定煤矿特种作业人员包括井下电钳工、爆破工、瓦斯检查工、安全检查工、提升机操作工等，其作业直接关系矿井安全与矿工生命。持证上岗核心要求必须按照国家规定经专门安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作资格证书后方可上岗；严禁无证上岗或证书失效后仍从事特种作业。培训与考核管理煤矿企业需建立特种作业人员培训档案，内容包括培训计划、课时、考核情况等，培训档案保存期限不少于六年；主要负责人和安全生产管理人员每年需接受新法规、新技术等安全培训。监督与责任追究对特种作业人员无证上岗的，将依法责令煤矿限期整改直至停产整顿，严肃追究企业实际控制人、主要负责人责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。08监督执法与责任追究安全生产监督检查机制

专业执法与动态检查各地需配齐配强专业执法人员，发挥行业专家作用，采取"四不两直"、突击夜查、杀"回马枪"等方式，瞄准风险点，直插现场检查企业真实生产状况。

重大隐患闭环管理完善重大事故隐患整改销号制度，实行台账化闭环管理，强化跟踪督办，在隐患消除前盯住不放，督促整改销号，确保动态清零。

执法与服务相结合充分发挥政策和技术优势，针对执法检查中发现的难点问题和重大事故隐患，落实专人指导帮助矿山企业解决具体问题、消除事故隐患。

信息化手段精准监管用好安全监控、人员定位、用电监测等信息化系统，比对产量、运输量、瓦斯涌出量等关键数据，深挖彻查数据异常和周期性变化原因，精准打击