农村厕所革命专项行动实施意见解读

政策解读农村厕所革命专项行动实施意见解读小厕所·大民生·政策要点全解读2026年9月内容导览01政策背景政策沿革与出台意义02核心要点基本原则与建设标准03资金技术补贴标准与技术模式04管护机制长效管护与问题整改05实践展望地方成效与未来方向政策背景小厕所，大民生从2018年指导意见到十五五规划，一场持续深化的民生工程01从8部门意见到十五五规划农村厕所革命的顶层设计历经三个阶段，政策体系持续深化。一项持续近十年的民生工程，正由“建得快”转向“建得好、管得住”2018年8部门联合印发指导意见《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》首次以专项行动形式确立总体框架2018年明确基本思路与2022目标有序推进、整体提升、建管并重、长效运行分区域完成无害化改造随后中央财政整村推进以行政村为单元推动普及卫生厕所“十五五”国务院规划部署《加快农业农村现代化“十五五”规划》持续改善农村人居环境、稳步扩大覆盖面2026年4月提高改厕技术服务质量视频会以钉钉子精神推进“十五五”农村改厕工作政策体系持续深化，推动农村改厕提质增效小厕所连着大民生“农村户厕改造不仅关乎卫生面貌，更带来可量化的健康与经济效益。”——习近平总书记指出，厕所问题不是小事情，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作推进改善卫生条件就是改善健康、改善民生，这是改厕工程最根本的价值逻辑健康账本粪口传播疾病病例

11.82万例→5.39万例2018至2024年全国四类主要粪口传播疾病病例，降幅超一半16.8%降幅可直接归因于卫生厕所普及率提升，普及率越高、发病风险越低数据来源：北京大学公共卫生学院研究经济账本493万元医疗费用年均降低累计节约超

2亿元同期粪口疾病减少带来普及现状76%当前全国农村卫生厕所普及率世界卫生组织研究：卫生厕所普及能将腹泻病死亡率降低三分之一以上核心要点数量服从质量，求好不求快宜水则水、宜旱则旱，农民主体贯穿始终02三条硬原则贯穿始终实施意见的底层逻辑，浓缩为三条必须坚守的原则。数量服从质量进度服从实效、求好不求快不盲目追求速度，杜绝"一刀切"。以群众满意为最终检验标准。求好不求快杜绝一刀切宜水则水、宜旱则旱科学选择改厕技术模式不搞单一模式硬推。充分尊重当地自然条件、居住条件尊重农户意愿。因地制宜尊重意愿问需于民、农民主体改厕前·改厕中·改厕后前征求意见、中动员参与、后认可满意。让农民成为改厕主体、管护主体与受益主体。主体管护受益建设标准与验收底线政策对改厕建设划定了清晰的物理与功能标准。建建设标准入院入室新改户用厕所基本入院，有条件地区积极推动入室；新建农房应配套建设卫生厕所及粪污处理设施面积容积厕屋净面积不低于1.2平方米，独立式厕屋净高不低于2米，单户化粪池有效容积不低于1.5立方米化粪池结构化粪池须按2比1比3容积比例分隔，过粪管错位安装，并设排气管与防雨帽验验收底线五有四无一用执行“五有四无一用”标准——有墙、有顶、有门、有窗、有照明；无臭味、粪池无渗漏、无粪便暴露、无蝇蛆；群众正常使用国家标准各类户厕建设须执行国家标准：三格式户厕执行GB/T38836-2020，集中下水道式执行GB/T38838-2020资金技术中央地方共担，技术标准护航真金白银的奖补，因地制宜的模式03中央地方共担的投入机制农村改厕资金遵循"中央支持、地方为主、农户参与"的共担原则。中央财政奖补金额"十四五"期间每年稳定安排约

70亿元

专项资金奖补条件以奖补方式支持整村推进，奖补对象以行政村为单元普及率门槛全村户用卫生厕所普及率达到

85%

以上方可享受以奖代补地方财政责任定位承担主要配套责任投入格局形成"自治区补助+市县配套+本级安排"的多级投入格局多级投入农户自筹自筹方式适度自筹，普遍采取"以奖代补、先建后补"方式资金兑付验收合格后资金直接兑付到农户账户补助限制已享受过奖补的农户和公职人员不予补助先建后补直接兑付各地三格式户厕补贴对比同一类三格式户厕，不同地区奖补标准从2000元到4000元不等，体现地方财政能力与成本差异。奖各地奖补标准明细江苏高邮2000元/座甘肃灵台2600元/座贵州贵阳3000元/座甘肃敦煌3300元/座宁夏沙坡头区4000元/座因地制宜政府补大头农户补小头建成验收后兑现三种主流改厕模式改厕模式适用条件技术要点奖补示例三格式化粪池式居住相对集中、供水有保障三格沉淀发酵，整体不渗漏、不串流，使用寿命大于20年3300元/座（敦煌）集中下水道收集式污水管网覆盖、有集中处理设施存水弯防臭，粪污先经户池预处理再入管网2280元/座（敦煌）积肥式卫生旱厕缺水、居住分散、高寒地带无渗漏粪池，有排气管与密封出粪口，粪污就地处理2280元/座（敦煌）各地普遍要求：能水则水、能旱则旱，居住分散地区原则上不强制建设水冲式厕所。“模式没有优劣之分，匹配当地条件、群众乐于接受的才是好模式”管护机制建得好，更要管得好从建得成到用得好、可持续的机制跃升04建管并重，管护攻坚设施建成只是起点，长效管护才是改厕工程真正的下半场管护攻坚年行动江西省启动"管护攻坚年"行动，目标为"两个全面、三个一批"——全面整改问题厕所、全面构建社会化管护服务体系，并完成一批新改建、提升一批先行村、探索一批粪污资源化利用模式。五定包干全面推广"五定包干"管护模式，明确管护范围、标准、流程及评价奖惩机制。农户自管引导农户树立"自家厕所自家管"意识，做到化粪池定期清掏、粪污不外溢乱排。特殊群体帮扶对无劳动能力的特殊群体，由乡村两级统筹协调邻里互助或专业队伍上门服务。公厕制度农村公厕实行"每日清扫、定期消杀、及时检修"制度，严禁锁门。一站两体系建立农村改厕"一站两体系"——管护服务站、厕具维修体系、粪污清掏服务体系，确保"厕具坏了有人修、粪污满了有人抽"。问题整改与闭环管理“排查、整改、验收、销号，四步闭环确保问题厕所动态清零。”“排查不是走过场，整改不能治标不治本，闭环管理是质量兜底的关键。”台账与销号管理以乡镇为单位建立

“一户一档”

整改台账明确责任人与完成时限实行

销号管理整改完成一户、验收一户、销号一户对2013年以来

财政资金支持建设的户厕开展拉网式实地核查，杜绝瞒报漏报数字化与重点整治依托农村人居环境管理平台实行施工前后

“双确认”

制度——施工前农户确认同意、施工后确认满意方可验收整合

“万村码上通”“三农”服务热线

等平台实现问题上报、派单处置、维修服务、回访评价全流程闭环管理重点整治

新厕闲置、堆放杂物、更改用途、排气管损坏

等问题提高厕所实际使用率动态清零实践展望久久为功，迈向现代生活以钉钉子精神把民生实事办到群众心坎上05地方实践交出阶段答卷“各地以不同路径落实改厕任务，呈现出可复制、可借鉴的实践样本。”“从“被动接受”到“主动争取”，群众观念的转变是改厕最深刻的成效。”云南永平县5年新建改建卫生户厕

19725座覆盖率

25.52%→76.64%提升

51.12个百分点宁夏沙坡头区2026年计划新改建

450座卫生厕所普及率达

79.51%健全

长效运维管护机制四川成立

全国首个省级农村人居环境研究院改厕技术

10余项、发明专利

30余项培养基层“四会”骨干

4100余人安徽灵璧县·内蒙古敖汉旗创新

“财政补贴+”模式配套建设

污水处理设施引导农户利用“五小园”发展庭院经济，粪污就地就近处理农户自愿自筹

600元，全程参与监督施工“要我改”→“我要改”观念转变直面问题，展望十五五现存问题3项思想认识与推进思想认识有偏差、区域推进不均衡，问题排查浮于表面、整改治标不治本基层管护能力基层业务力量薄弱，管护机制不健全、建管脱节农户使用农户新厕闲置、堆放杂物、更改用途等现象仍不同程度存在下一步方向4项发挥农民主体作用把长效管护摆在更加突出位置，把农民满意作为衡量成效的重要标准重点区域攻坚