GB 45669.13-2026 黄河流域工业用水定额 第13部分：氧化铝标准立项发展报告

黄河流域工业用水定额第13部分：氧化铝标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:WaterConsumptionQuotaforIndustryintheYellowRiverBasin，Part13:Alumina摘要黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带，水资源短缺与工业用水矛盾日益突出。氧化铝工业作为高耗水行业，在黄河流域分布集中，其用水定额的标准化管理对流域水资源集约节约利用具有重要的示范与推动作用。本文以国家标准GB45669.13-2026《黄河流域工业用水定额第13部分：氧化铝》为研究对象，系统阐述了该标准的立项背景、编制原则与技术内容，重点分析了黄河流域氧化铝生产工艺的用水特点、节水潜力及定额指标的科学确定方法。该标准由水利部提出并组织编制，黄河水利委员会黄河水利科学研究院为主要起草单位，联合国内多家氧化铝生产企业和科研机构共同完成，于2026年6月27日发布，2026年8月1日正式实施。标准的发布填补了黄河流域氧化铝行业用水定额国家标准的空白，为流域内氧化铝企业的取水许可审批、计划用水管理、节水评价及水资源税征收等提供了科学依据，对促进黄河流域氧化铝产业节水技术改造和用水效率提升具有重要的指导意义。关键词：黄河流域；工业用水定额；氧化铝；节水；水资源管理；国家标准Keywords:YellowRiverBasin;industrialwaterconsumptionquota;alumina;waterconservation;waterresourcesmanagement;nationalstandard1引言1.1研究背景工业用水在黄河流域总用水量中占据重要比重，其中氧化铝工业尤为突出。我国是全球最大的氧化铝生产国，产能约占全球的55%以上，而黄河流域及其周边区域（包括山西、河南、陕西、内蒙古等省区）集中了全国约70%的氧化铝产能。氧化铝生产属于典型的高耗水流程工业，每生产1吨氧化铝需消耗新鲜水3至8吨（拜耳法）甚至15至20吨（烧结法），大量工艺废水的排放也对流域水环境构成压力。然而，长期以来黄河流域氧化铝工业用水管理缺乏统一的、科学的定额标准依据，各地用水管理和企业节水考核标准不一，导致水资源配置效率不高，节水潜力未能充分释放。在此背景下，制定黄河流域氧化铝工业用水定额国家标准，已成为提升流域水资源精细化管理的迫切需求。1.2标准立项意义GB45669.13-2026作为《黄河流域工业用水定额》系列标准的第13部分，其制定与实施具有多方面重要意义。首先，该标准为流域内氧化铝企业用水确立了统一的刚性约束，是落实《中华人民共和国黄河保护法》水资源刚性约束制度的基础性技术支撑；其次，定额指标的确定为取水许可审批、水资源论证、计划用水管理和水资源税差别化征收提供了明确的技术依据；再次，标准的实施有助于引导企业对标先进值开展节水技术改造，推动氧化铝行业整体用水效率提升；最后，作为国家标准层级的技术规范，该标准的出台也为其他流域重点行业用水定额的制定提供了借鉴与示范。2编制单位与协作机制2.1主要起草单位该标准由黄河水利委员会黄河水利科学研究院（以下简称“黄科院”）牵头起草。黄科院成立于1950年，是水利部黄河水利委员会直属的综合性科学研究机构，也是我国水利行业规模最大、专业齐全的公益性研究机构之一。经过七十余年的发展，黄科院已形成涵盖水资源管理、水生态保护、泥沙研究、水工程安全等多个优势学科的研究体系，拥有国家重点实验室、国家工程研究中心等多个国家级科研平台。在水资源管理领域，黄科院长期承担黄河流域水资源调查评价、用水定额制定、节水型社会建设等重大任务，积累了丰富的流域水文水资源基础数据和研究成果。近年来，黄科院牵头或参与完成了多项国家及行业用水定额标准的制修订工作，建立了系统的工业用水定额编制方法论，培养了一支经验丰富的标准化研究团队。2.2协作单位与编制过程该标准编制工作采用“科研院所+行业协会+龙头企业”的协作模式，主要协作单位包括中国有色金属工业协会、中铝郑州有色金属研究院有限公司、中国铝业股份有限公司山西分公司、国家电投集团山西铝业有限公司等单位。编制组在充分收集整理国内外相关标准和文献资料的基础上，组织专家对黄河流域内蒙古、山西、河南、陕西等省区20余家典型氧化铝企业开展了深入的实地调研和水平衡测试，获取了大量翔实的企业取用水数据和生产工艺参数，为定额指标的合理确定奠定了坚实的实证基础。标准编制过程历经草案起草、征求意见、专家审查、报批等阶段，历时近两年。在征求意见阶段，编制组广泛听取了水利部黄河水利委员会、流域各省区水行政主管部门以及重点企业的意见建议，对定额指标和配套技术内容进行了多轮修改完善。2025年底，标准送审稿经全国节约用水办公室组织的专家审查会审议通过。2026年3月，标准报批稿报送国家标准化管理委员会审核。2026年6月27日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）正式发布该标准，编号为GB45669.13-2026。2026年8月1日，该标准正式实施。3标准主要内容3.1标准适用范围本标准规定了黄河流域氧化铝生产过程中取水定额的术语和定义、计算方法、定额指标及管理要求。标准适用于黄河流域（包括黄河干流、支流及湖泊集水区域）内采用拜耳法、烧结法及联合法工艺的氧化铝生产企业的新鲜水取水量的核算与管理。标准所指“取水量”涵盖企业生产全过程的取水，包括工艺用水、辅助生产用水和附属生产用水，但不包括厂区生活用水中的非生产性用水以及对外供水量。3.2氧化铝生产工艺概述氧化铝生产方法主要有拜耳法、烧结法和拜耳—烧结联合法三大类。拜耳法是目前国内外应用最广泛的方法，适用于处理高铝硅比铝土矿，其基本原理是在高温高压条件下用苛性碱溶液溶出铝土矿中的氧化铝，具有流程较短、能耗较低的优点，但用水环节集中在溶出、沉降分离、分解和蒸发等工序。烧结法适用于处理低品位铝土矿，工艺流程更为复杂，用水量显著高于拜耳法。联合法则是拜耳法和烧结法的组合工艺，适用于中等品位矿石的处理。从用水结构来看，氧化铝生产用水主要包括：工艺循环冷却水系统补充水、赤泥洗涤与输送用水、蒸发工序蒸汽冷凝水回收系统补充水、设备冲洗水及厂区降尘绿化用水等。其中，循环冷却水系统补充水和赤泥工段用水通常占企业总取水量的60%以上，是节水技术改造的重点环节。3.3定额指标体系区别于以往单一绝对值的定额设定方式，本标准的先进性体现在设计了分级分类的定额指标体系。3.3.1分工艺定额本标准按拜耳法、烧结法和联合法分别规定了单位产品取水定额，分为先进值和通用值两个层级。先进值是指在国内同行业处于领先水平的单位产品取水量，代表行业节水技术发展的方向，主要作为企业节水技术改造的导向性目标和新建项目设计用水指标；通用值是指黄河流域内氧化铝企业应当达到的用水水平，是现有企业日常节水管理和取水许可监管的基本依据。具体定额指标（标准文本确定）：*拜耳法：通用值不高于7.0立方米/吨，先进值不高于4.5立方米/吨；*烧结法：通用值不高于18.0立方米/吨，先进值不高于12.0立方米/吨；*联合法：通用值不高于12.0立方米/吨，先进值不高于8.0立方米/吨。3.3.2分区域调节系数考虑到黄河流域上、中、下游水资源禀赋条件差异显著，标准引入了区域水资源调节系数K值。对于地处水资源超载区的企业，其用水定额应在基准值基础上乘以不大于0.9的调节系数；对于丰水年份或丰水区域，调节系数可适度放宽至1.1。调节系数的引入使得定额管理与流域水资源刚性约束制度实现了有效衔接。3.4计算方法标准明确规定取水定额的计算以单位产品取水量为核心指标，计算公式为：$$V_{ui}=\frac{V_i}{P}$$式中：$V_{ui}$表示第i类工艺的单位产品取水量（m³/t）；$V_i$表示核算期内第i类工艺生产过程的取水量（m³）；$P$表示核算期内合格氧化铝产品产量（t）。核算期一般以自然年为单位。取水量的计量应当符合国家计量法律法规的要求，取水计量设施应当依法检定合格并正常运行。3.5管理要求标准对定额使用的配套管理要求作出了明确规定：（1）取水许可管理。黄河流域内氧化铝企业的取水许可申请和延续审批应以本标准规定的通用值作为基本依据，取水许可水量不得超过按通用值计算的水量。（2）节水评价与考核。现有企业的用水水平高于通用值的，应制定节水整改方案，限期达到通用值要求；达到先进值以下的企业，可优先获得水资源配置和政府节水相关政策支持。（3）水资源税征收。在已实施水资源税改革的省区，超过通用值取用的部分水量应按规定加征水资源税；对低于先进值的企业可给予税收优惠。（4）新建、改扩建项目管理。新建、改扩建氧化铝项目的用水方案设计应以先进值作为用水效率的控制指标。（5）水平衡测试要求。企业应定期开展水平衡测试，测试频次每三年不少于一次，并将测试结果报送当地水行政主管部门。4创新性分析GB45669.13-2026的编制在技术内容和方法论上均有明显创新。第一，首次在工业用水定额国家标准中引入“水资源刚性约束”的区域调节机制。传统定额标准通常按行业和工艺统一设定固定数值，未充分考虑同一流域内不同区域水资源禀赋差异。本标准通过设定区域调节系数K值，将定额管理这一末端管控手段与流域水资源配置的上游约束有效联动，体现了“以水定产”的管理理念。第二，构建了“先进值-通用值”双层级指标体系。双层级指标的设定改变了以往定额标准“一刀切”的管理思路，兼顾了节水激励与基本管控的双重功能。通用值保障了“底线管控”的刚性约束力，先进值则为企业提供了“效率赶超”的明确标尺，有助于形成用水效率持续提升的长效机制。第三，定额制定方法更加科学精准。编制过程中综合采用了水平衡测试法、数理统计法、类比分析法等多种方法，基于黄河流域20余家典型企业连续三年的取用水实测数据开展统计分析，结合工艺技术分析确定合理用水环节和节水潜力，确保了定额指标的科学性、先进性和可操作性。第四，标准与水资源管理改革制度实现了有效衔接。定额指标的设定充分考虑了与取水许可管理、计划用水、水资源税改革以及节水型社会达标建设等现行制度的协调配套，体现了“定额作为基础性制度工具”的功能定位，增强了标准的适用性和生命力。5主要参与单位5.1黄河水利委员会黄河水利科学研究院标准编制牵头单位——黄河水利委员会黄河水利科学研究院，是水利部下属的公益性科研事业单位，主要承担黄河流域重大水利科技问题研究、水资源管理技术支撑和水利标准化工作。黄科院设有水资源研究所、水生态环境研究所、农业节水研究室等专业部门，建有“水利部黄河下游河道工程重点实验室”和“黄河流域水资源保护与水环境治理工程研究中心”等科研平台。在长期的科研实践中，黄科院围绕黄河流域水资源节约集约利用开展了大量系统性研究，承担完成了“黄河流域水资源综合规划”“黄河流域用水总量控制指标分解方案”“黄河流域节水型社会建设评估”等重大任务。近年来，研究团队在工业用水定额制定方法学领域取得了重要突破，建立了基于大数据分析和水足迹理论的用水定额核算模型，为定额标准的科学制定提供了新方法、新工具。黄科院拥有经验丰富的标准化工作团队，现有研究人员中具有高级职称者超过60%，多名专家担任全国节水标准化技术委员会（SAC/TC442）委员。该院牵头制定了多项黄河流域用水定额地方标准和行业标准，并深度参与《黄河流域工业用水定额》系列国家标准的体系设计和编制组织工作。在本标准的编制过程中，黄科院负责技术方案设计、企业调研组织实施、数据汇总分析、定额指标测算和标准文本起草等核心工作，发挥了不可替代的技术主导作用。5.2其他协作单位中国有色金属工业协会负责行业协调、企业联络和意见征集工作，为标准的行业适用性提供了有力保障。中铝郑州有色金属研究院有限公司作为我国氧化铝工业技术研发的国家级科研机构，在拜耳法、烧结法工艺用水系统优化领域拥有多项专利技术和丰富的工程经验，为标准编制提供了关键技术支撑。相关龙头企业的积极参与为编制工作提供了翔实的一线生产和用水数据。水利部黄河水利委员会负责标准编制的总体组织协调，并在标准发布后的实施监管体系构建中发挥主导作用。6结论与展望GB45669.13-2026《黄河流域工业用水定额第13部分：氧化铝》的发布实施，标志着黄河流域氧化铝工业用水管理正式迈入精细化、标准化、法治化的新阶段。作为《黄河流域工业用水定额》系列国家标准的重要组成部分，该标准以科学合理的定额指标体系、创新性的区域调节机制和严格的配套管理要求，为黄河流域氧化铝行业水资源消耗设立了清晰的刚性约束和明确的效率标尺，也为各用水企业提供了可量化、可达成的节水路径指引。展望未来，随着标准的深入实施，预计将有效推动黄河流域氧化铝企业开展节水技术改造，促进行业用水效率整体提升。据初步测算，若流域内现有氧化铝企业全部达到通用值要求，年均可节约新鲜水取用量约8000万至1.2亿立方米，相当于数十万居民一年的生活用水量，这对于缓解黄河流域水资源供需矛盾、改善流域水生态环境具有显著效果。同时，标准的实施也将为全国层面制定高耗水行业用水定额提供有益经验，为