GB 45669.12-2026 黄河流域工业用水定额 第12部分：尿素标准立项发展报告

黄河流域工业用水定额第12部分：尿素标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:IndustrialWaterConsumptionNormfortheYellowRiverBasin—Part12:Urea摘要关键词：黄河流域；工业用水定额；尿素；强制性国家标准；水资源管理；节水Keywords:YellowRiverBasin;industrialwaterconsumptionnorm;urea;mandatorynationalstandard;waterresourcemanagement;waterconservation1引言尿素作为重要的大宗氮肥产品，是黄河流域典型的高耗水化工品之一。河南、山东、山西、陕西、内蒙古和宁夏等黄河流域省区均分布有大型尿素生产企业，产能占全国总产能的比重超过35%。尿素生产涉及造气、变换、脱碳、合成、蒸发、造粒等多道工序，用水环节多、用水量大、废水成分复杂，不同企业间的单位产品取水量差异显著，部分老旧装置的取水量甚至达到先进水平的2～3倍。用水定额标准的缺失，不仅导致取水许可审批缺乏精准依据，也使企业的节水改造缺乏明确对标，制约了行业整体水资源利用效率的提升。为全面贯彻《中华人民共和国黄河保护法》和《节约用水条例》有关要求，落实《国家节水行动方案》和《“十四五”用水总量和强度双控目标》，2023年国家标准化管理委员会下达《黄河流域工业用水定额》系列国家标准制定计划，由中国标准化研究院联合水利部黄河水利委员会及流域内重点尿素生产企业共同承担GB45669.12-2026《黄河流域工业用水定额第12部分：尿素》的编制任务。本报告对该标准的立项过程、技术内容、编制依据和实施路径进行全面介绍。2标准编制背景与任务来源2.1法律政策依据本标准的编制具有充分的法律与政策依据。《中华人民共和国黄河保护法》（2022年10月30日通过，2023年4月1日施行）第五十一条明确规定：“国家在黄河流域实行水资源刚性约束制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化国土空间开发保护格局，促进人口和城市科学合理布局，构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系。”该条款为制定黄河流域用水定额强制性标准提供了直接法律基础。《节约用水条例》（国务院令第776号，2024年5月1日施行）第八条进一步规定：“国务院水行政主管部门会同国务院标准化主管部门制定用水定额国家标准；尚未制定用水定额国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府可以依法制定用水定额地方标准。”2024年国务院发布的《节约用水条例实施细则》还明确要求各行业用水定额标准应动态修订，原则上每5年评估一次。2.2标准化政策背景2024年3月，国家标准化管理委员会联合国家发展改革委、水利部等十一部门印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》；同年8月，市场监管总局（国家标准委）发布《关于进一步强化重点行业用水定额标准制定工作的通知》，明确将黄河流域高耗水工业用水定额标准列为优先制定项目。2.3产业背景尿素工业是煤化工产业链的关键环节，其典型生产工艺包括以煤或天然气为原料的制气、变换、脱硫脱碳、甲烷化、压缩、氨合成、尿素合成、蒸发浓缩、造粒和包装等工序。全过程用水涵盖循环冷却水补水、脱盐水制备、工艺用水、锅炉补水及冲洗用水等环节。在双碳战略和“十四五”节水型社会建设规划的双重引领下，尿素行业的用水管控已从末端治理向全过程节水转型。3标准编制原则与依据3.1编制原则依据GB/T18820-2011《工业企业产品取水定额编制通则》和GB/T32716-2016《用水定额编制技术导则》，本标准的编制遵循以下核心原则：（1）科学性原则：以实际生产数据为基础，充分考虑黄河流域不同区域的水资源条件、原燃料结构、生产工艺和装置规模差异，合理确定定额指标。指标值的确定并非简单统计平均，而是基于对大量样本数据的数理统计分析，力求精准刻画行业用水真实水平与节水潜力空间。（2）先进性原则：定额指标体现行业先进节水水平，引领企业通过技术进步和管理创新降低用水消耗。定额分级设置的核心目的之一即在于形成“先进带后进”的持续改进机制，以先进值激励标杆企业保持领先，以通用值和限定值倒逼落后产能节水改造或有序退出，从而在行业内形成良性竞争态势。（3）可操作性原则：指标定义清晰、计算边界明确、数据获取便利，便于用水单位自评和水行政主管部门监管核查。（4）协调性原则：与现行有效的取水定额国家标准（如GB/T18916系列）及黄河流域相关地方标准保持衔接和协调，避免指标冲突和标准矛盾。对于已有行业用水定额国家标准覆盖的共性工序，本标准的指标口径和计算方法均与之保持一致性，确保标准体系内部的兼容统一。3.2编制依据文件本标准编制过程中主要参考了以下法律法规和技术文件：-《中华人民共和国黄河保护法》-《节约用水条例》（国务院令第776号）-《国家节水行动方案》（发改环资〔2019〕695号）-《“十四五”用水总量和强度双控目标》（水节约〔2022〕182号）-《关于推行用水定额管理的指导意见》（水节约〔2023〕134号）-GB/T18820-2011《工业企业产品取水定额编制通则》-GB/T32716-2016《用水定额编制技术导则》-GB/T18916（所有部分）《取水定额》-GB/T7119-2018《节水型企业评价导则》-《水利部关于印发黄河流域水资源节约集约利用实施方案的通知》（水节约〔2022〕283号）4主要技术内容4.1标准的适用范围与边界界定本标准适用于黄河流域（包括黄河干流、支流及湖泊水库集水区域）内以煤、天然气为原料的尿素生产企业的用水定额管理与评价，同时适用于新建、改扩建项目的水资源论证、取水许可审批和节水评估。对于采用不同原料路线（煤头、气头）和不同工艺技术（水溶液全循环法、二氧化碳汽提法等）的尿素装置，分别给出对应指标，明确了取水边界为从水源取水点至企业厂区各用水系统入口，不含场外输水损失。在边界界定方面，本标准关键的技术处理体现在三个层面：一是取水边界明确划定为企业厂区边界内的全部生产用水和辅助生产用水（含循环冷却水系统补水、脱盐水制备、锅炉补水、工艺用水、设备冲洗水、厂区绿化及生活用水），不包括厂外引水工程输水损失；二是水的重复利用范围涵盖循环水系统、冷凝液回收系统、废水处理回用系统等全部回用水量；三是对于热电联产等公用工程系统，按实际供汽、供电比例分摊用水量。这一边界体系的确定，有效防止了企业通过调整计量口径来规避定额考核的可能，同时为第三方核查提供了清晰的技术依据。4.2用水定额分级指标体系本标准将尿素生产用水定额指标分为三个级别：-先进值：基于黄河流域内尿素生产节水领先企业的实际用水水平确定，代表国内先进水平，作为新建、改扩建项目水资源论证和节水评价的依据，鼓励现有企业对标先进值实施节水改造。-通用值：基于黄河流域内尿素生产企业用水现状的统计平均值修正后确定，代表行业中上水平，作为现有企业计划用水管理和日常节水考核的依据。-限定值：基于淘汰落后工艺、设备及产品的原则确定，代表现有企业必须达到的最低用水要求，作为取水许可延续评估和节能监察的底线指标。对超过限定值的企业，水行政主管部门将责令限期整改，整改后仍不达标的，依法核减其取水许可量。4.3定额指标计算方法标准规定了尿素单位产品取水量的计算方法，取水量包括从各种水源取得并用于尿素生产活动的水量，包括地表水、地下水、再生水、海水淡化水等。计算以统计期内尿素产量为分母，以相同统计期内生产全过程实际取得的取水量为分子。产量以合格尿素产品（折纯氮≥46%）计。对于同时生产其他化工产品的联合企业，按产品分摊原则核算尿素生产用水量。4.4主要技术要点标准文本规定了以下主要技术内容：尿素生产企业取水量定额的术语和定义、定额指标、计算方法和管理要求。其中管理要求部分对企业取水计量设施的配置和校检、用水台账的记录和保存期限（不少于36个月）、水平衡测试的周期（正常工况下每3年不少于一次，发生重大工艺变更后6个月内应重新进行）等作出了明确规定。为便于企业在线对标管理和水行政主管部门的信息化监管，附录中给出了取水量统计表和用水水平自评价表的统一格式，为信息系统数据交互提供了标准支撑。5标准的实施预期效果与保障措施建议5.1实施预期效果标准实施后预期将产生显著的经济、社会和环境效益。在宏观层面，据初步测算，若黄河流域内全部尿素生产企业达到通用值要求，全行业年节水量约可达4200万立方米，相当于补充约7个西湖的水量；若进一步对标先进值实施深度节水改造，全行业年节水量有望超过1.1亿立方米，这对于水资源供需矛盾突出的黄河流域而言意义重大。在行业层面，标准的实施将加速尿素行业用水效率的分级管理和落后产能退出，推动企业间通过节水技术与管理经验的对标交流实现共同提升。在生态层面，取水量的减少直接关联着工业废水排放量的削减，有助于缓解黄河流域水环境压力，支撑河道生态流量保障和地下水超采综合治理目标的实现。5.2保障措施建议为保障标准的有效落地实施，需要多方面的配套措施协同推进。首先，建议地方水行政主管部门在取水许可审批与延续中严格对照标准中通用值和限定值进行审查核验，对超标企业实施计划用水核减，并纳入水资源税差别化征收机制，利用经济杠杆激发企业节水内生动力。其次，企业应依据本标准及时开展水平衡测试，全面摸清本单位的用水现状与差距，制定切实可行的达标整改方案，完善厂级、车间级和工序级三级计量网络，为定额考核提供可靠的计量数据保障。再次，建议行业协会组织开展标准宣贯培训，编制典型节水案例集和技术指南，搭建企业间节水技术交流平台。最后，建议标准化主管部门建立标准实施信息反馈和评估修订机制，结合行业发展和技术进步情况适时开展标准复审，原则上每5年不少于一次。6主要起草单位介绍6.1中国标准化研究院中国标准化研究院（以下简称“中标院”）是国家市场监督管理总局直属的公益性标准化科研机构，也是全国标准化工作的核心技术支持单位。中标院长期承担节水、节能、循环经济等领域的国家标准研制任务，在水资源节约与综合利用标准化方面具有深厚的研究积累和丰富的实践经验。中标院作为全国节水标准化技术委员会（SAC/TC442）秘书处承担单位，牵头组织了多项取水定额国家标准的制修订工作，构建了覆盖钢铁、火力发电、石油炼制、化工、纺织、造纸等主要高耗水行业的取水定额国家标准体系。在本标准的研制过程中，中标院负责标准框架设计、技术指标测算方法构建、草案文本编写和组织协调等核心工作。中标院团队基于全国取用水统计数据和重点企业实地调研，采用统计分析与国际对标相结合的方法，科学测算黄河流域尿素生产用水定额指标值，为标准技术内容的科学性提供了有力保障。6.2其他主要参编单位本标准由水利部黄河水利委员会参与起草，主要负责流域水资源管理政策衔接和应用需求分析。中国氮肥工业协会参与了行业生产工艺调研和数据采集工作，组织流域内重点尿素生产企业开展数据填报和现场复核。河南心连心化学工业集团股份有限公司、山东华鲁恒升化工股份有限公司等黄河流域重点尿素生产企业作为行业代表参与标准研讨，为标准指标值的确定提供了翔实的一线生产数据和工程实践经验。7结论与展望展望未来，随着《黄河流域工业用水定额》系列标准的陆续发布实施，覆盖流域主要高耗水行业的用水定额标准体系将逐步完善。建议后续在以下方向持续推进：一是加强标准实施的监督管理与效果评估，建立动态更新机制，确保定额指标的持续先进性和适用性；二是推动用水定额标准与水资源论证、取水许可、计划用水、水资源税改革等制度的深度衔接，形成制度合力；三是加快智慧节水技术的推广，鼓励企业建设数字化用水管理平台，运用物联网和人工智能技术实现用水的实时监测与智能调控，为下一轮定额指标的收严和优化提供数据基础；四是适时拓展标准覆盖面，探索将碳排放指标纳入尿素行业绿色评价体系，推动节水降碳协同增效，服务国家碳达峰碳中和战略目标。参考文献[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国黄河保护法[Z].2022-10-30.[2]国务院.节约用水条例（国务院令第776号）[Z].2024-03-09.[3]国家发展改革委,水利部.国家节水行动方案（发改环资〔2019〕695号）[Z].2019-04-15.[4]全国节水标准化技术委员会.GB/T18820-2011工业企业产品取水定额