“城市桥梁养护与安全性评估管理制度”专题

B专题培训TRAINING®ULATION城市桥梁养护与安全性评估管理制度专题培训·制度宣贯·技术实务URBANBRIDGEMAINTENANCE&SAFETYASSESSMENTCONTENTS目录城市桥梁养护制度专题培训01制度总则与法规依据法律法规体系与制度框架02管理职责与分工体系各方职责明确与分工协作03日常巡查与经常性检查巡查频次、记录与异常处置04定期检测与技术状况评定CJJ99标准与BCI评定体系05安全性评估与等级判定ABCDE五级评定与养护对策06维修加固与养护工程计划编制、工程实施与质量控制07应急处置与防灾减灾应急预案与汛期安全管理08档案管理与智慧化监测一桥一档与健康监测系统09监督考核与法律责任三级考评体系与违规处罚共九章·系统培训01CHAPTER01制度总则与法规依据筑牢城市桥梁安全运行的法治根基B桥梁养护培训LEGALFRAMEWORKREGULATORY核心法规依据体系城市桥梁养护管理制度以《城市道路管理条例》为上位法、建设部118号令为核心规章、CJJ99-2017等技术标准为操作依据，形成三层级法规体系，各级管理人员须准确理解各层级文件的效力范围与衔接关系。国家行政法规层级《城市道路管理条例》明确市政工程设施行政主管部门对城市桥梁的监督管理职责，规定产权人或委托管理人承担养护维修主体责任，是制度制定的最高位阶法律依据。该条例同时授权地方政府制定具体实施办法，为各地结合实际细化养护管理制度提供了法律空间，也是地方性管理办法的直接上位法来源。部门规章层级建设部令第118号《城市桥梁检测和养护维修管理办法》是城市桥梁养护最直接的操作规章，系统规定了养护计划、检测评估、安全抢险、法律责任等核心制度内容。2026年住建部办公厅172号函进一步强化了汛期安全、船舶碰撞防护、智慧监测等新要求，是对118号令的重要补充，各地须将通知要求纳入本地管理制度。技术标准层级CJJ99-2017《城市桥梁养护技术标准》规定了巡查、检测、评定的具体技术方法和BCI指数计算模型，是日常养护作业和质量评定的核心技术依据。JTGH11《公路桥涵养护规范》适用于兼有公路功能的城市桥梁，当城市桥梁同时纳入公路管养体系时，应按就高原则执行两套标准中更严格的技术要求。B桥梁养护制度CLASSIFICATION适用范围桥梁养护分类与适用范围城市桥梁按路网重要性和结构特点分为Ⅰ至Ⅴ五个养护类别，从特大桥到街坊路桥梁逐级递减，各类别在巡查频次、检测周期和养护标准上实行差异化管理，准确分类是制度执行的前提。城市桥梁养护类别划分表依据CJJ99标准养护类别适用桥梁类型典型代表管理要求等级Ⅰ类特大桥梁及特殊结构桥梁斜拉桥、悬索桥、跨江大桥最高专项检测+实时监测Ⅱ类快速路网上的桥梁城市高架、快速路立交高加密巡查+年度检测Ⅲ类主干路上的桥梁主干道跨线桥、人行天桥较高常规巡查+年度检测Ⅳ类次干路上的桥梁次干道桥梁、通道桥一般常规巡查+定期检测Ⅴ类支路和街坊路上的桥梁小区出入口桥、涵洞基础日常巡查+周期性检测摘要养护类别决定巡查频次与检测深度，Ⅰ类桥梁须建立健康监测系统并实施专项检测，Ⅴ类桥梁可适当简化但不得缺项。PRINCIPLES制度基本原则B桥梁养护城市桥梁养护管理遵循预防为主、分类管理、科技赋能、责任闭环四项基本原则，贯穿从日常巡查到应急处置的全流程，是理解和执行各项具体制度条款的思想统领。01预防为主、防治结合通过常态化巡查和定期检测主动发现早期病害，将安全隐患消除在萌芽阶段，避免小病拖成大病导致通行中断或安全事故，降低全生命周期养护成本。02分类管理、重点突出依据桥梁养护类别和实际技术状况实行差异化养护策略，对Ⅰ类和Ⅱ类桥梁加密检测频次、提高监测等级，对Ⅳ类Ⅴ类桥梁适当优化资源配置，实现精准投入。03科技赋能、智慧管养推广应用物联网传感器、大数据分析、人工智能识别等新技术，建设桥梁健康监测平台和数字化档案系统，推动养护决策从经验驱动向数据驱动转型。04责任明确、闭环管理建立从巡查发现、检测评估、维修处置到验收归档的全链条责任体系，每个环节明确责任主体、工作标准和完成时限，确保问题不遗漏、处置不拖延。CHAPTER02管理职责与分工体系厘清各方责任边界构建协同管理机制02RESPONSIBILITY三方核心职责划分城市桥梁养护管理形成行政主管部门监管、产权人/管理人主责、检测机构技术支撑的三方责任体系，各方职责法定、边界清晰、协同联动，是制度有效运行的组织保障。01行政主管部门监管职责负责建立健全本地区城市桥梁检测评估制度和养护管理体系，审批产权人或委托管理人编制的中长期养护规划和年度计划，并对计划执行情况进行定期监督检查。受理危桥报告和重大安全隐患信息，提出处理意见并限期排除危险；组织开展桥梁安全专项整治和应急演练，协调公安交通、水利、海事等部门形成联动管理机制。02产权人与委托管理人主体责任按照养护维修年度计划和技术规范组织实施日常巡查、定期检测和养护维修作业，确保桥梁设施完好、标志清晰、排水畅通，对养护质量和安全负直接责任。制定安全抢险预备方案并明确固定抢险队伍和安全责任人，遭遇灾害或事故后及时启动应急响应；按规定委托具有资质的机构开展检测评估，并将结果及时归档上报。03检测评估机构技术职责依据CJJ99等技术规范独立开展经常性检查、定期检测和特殊检测，提供真实准确的检测数据和评估结论，评定桥梁技术等级并对报告的真实性承担法律责任。对检测中发现的重大安全隐患应立即书面告知委托方和主管部门；配合行政主管部门开展技术复核和质量抽查，不得出具虚假报告或超越资质范围承接业务。GOVERNANCE属地管理与行业监管协同城市桥梁安全实行属地政府统筹领导与行业主管部门专业监管相结合的双重管理体制，属地解决资源保障和综合协调问题，行业部门把控技术标准和制度执行，两者通过联勤联动机制实现无缝衔接。属地政府统筹领导责任组织保障与经费统筹：桥梁所在地县区政府承担本辖区桥梁安全的属地管理责任，负责组织领导辖区内桥梁业主单位落实养护管理制度，统筹协调养护经费纳入财政预算保障。应急联勤联动机制：成立桥梁突发事件应急联勤联动领导小组，整合交通、城管、公安、应急、消防、气象等部门力量，建立统一指挥、分级响应、协同处置的应急工作机制。行业主管部门专业监管责任层级监督考评：省级住建部门对市级、市级对县级市政工程设施行政主管部门履职尽责情况进行监督检查和考评，每半年或每季度开展一次全覆盖考评并将结果逐级上报。数字化监管：依托桥梁智慧管理平台对桥梁业主单位的运营维护工作进行数字化监管，结合检测评估结果和健康监测数据编制综合评价报告，作为考核问责的重要依据。属地政府资源保障·综合协调联勤联动行业部门技术标准·制度执行桥梁安全B桥梁养护制度REGULATIONExternalControl外部干预管控与桥梁保护城市桥梁安全面临管线架设、临近施工、超重通行、附属物挂载四类外部风险，制度通过前置审批、技术论证、保护协议等手段建立外部干预管控机制，防止第三方活动损害桥梁结构安全。桥梁外部干预事项管控要求干预事项前置条件审批主体违规后果架设管线设施原设计单位技术安全意见市政工程设施行政主管部门责令改正，处2万元以下罚款施工控制区作业主管部门同意+产权人保护协议市政工程设施行政主管部门责令停工，赔偿损失超限车辆通行主管部门同意+采取技术措施先主管部门后公安交管禁止通行，追究责任设置广告悬挂物风载荷载实验+设计单位意见市政工程设施行政主管部门限期拆除，处2万元以下罚款所有外部干预事项均实行前置技术论证和行政审批双重把关，未经批准擅自实施的依法处罚并承担赔偿责任。CHAPTER03日常巡查与经常性检查筑牢桥梁安全第一道防线03B城市桥梁养护制度INSPECTIONFrequency巡查频次与加密条件城市桥梁巡查频次按养护类别从每日到每月分级设定，遇极端天气、灾害事故、重大活动等特殊情况须立即加密，汛期强降雨期间实行动态加密机制，确保风险时段巡查不留盲区。各类桥梁巡查频次及加密条件养护类别常规巡查频次加密巡查触发条件加密后频次要求Ⅰ类特大桥每日≥1次暴雨洪水地震撞击重大活动每2小时1次或驻守监测Ⅱ类快速路每周≥2次连续降雨超载事件结构异常每日1次直至风险解除Ⅲ类主干路每周≥1次汛期强降雨周边施工投诉反映每周增至3次以上Ⅳ类次干路每月≥2次季节性冻融除雪作业后老化加速每周1次持续至稳定Ⅴ类支路每月≥1次群众举报邻近工程施工历史病害复发每周1次直至隐患排除执行要点：巡查频次为最低标准，各单位可结合实际提高频次但不得降低；所有加密巡查均应有书面记录和影像资料留存。汛期强降雨期间须启动动态加密机制，降雨结束后及时排查受损情况B城市桥梁养护制度INSPECTIONINSPECTIONSTANDARDS巡查检查内容与判定标准经常性检查覆盖桥面系、上部结构、下部结构和附属设施四大部位共二十余项检查要素，每项均有明确的合格标准和异常判定依据，巡查人员须持检查表逐项核查并拍照记录。桥面系检查要点桥面铺装层是否存在裂缝、坑槽、车辙、拥包等病害，伸缩装置是否堵塞、破损、漏水，排水系统是否畅通无积水，这些直接影响行车安全和结构耐久性。人行道板、栏杆扶手、防撞护栏是否松动、缺失、锈蚀，限载限高标志是否完好清晰，照明灯具是否正常，关乎行人安全和交通秩序。上部结构检查要点梁体、拱肋、拉索等主要承重构件有无可见裂缝、锈蚀、渗水、混凝土剥落等损伤迹象。支座有无脱空、偏移、老化开裂，预应力锚固区有无锈蚀渗水迹象，须逐项记录。下部结构检查要点墩台有无沉降、倾斜、裂缝、剥落露筋，基础周围有无冲刷掏空，河床断面有无异常变迁。涵洞进出口是否淤塞，锥坡护坡是否完好稳定，确保下部结构整体安全。附属设施与周边环境桥上管线、广告牌等附加荷载是否在批准范围内且固定牢靠，桥下空间有无违法占用或堆放易燃物。通航桥梁助航标志、防撞设施是否完好，跨线桥防抛网、隔音屏是否完整，绿化灌溉系统有无渗漏。INSPECTIONPROTOCOL巡查记录规范与异常处置流程巡查记录是养护管理的法定证据和工作追溯依据，异常处置实行三级响应机制，从一般缺陷到紧急险情分别对应不同的响应时限和上报程序，所有环节均须书面记录并形成闭环。巡查记录规范RECORDSTANDARD巡查记录表须包含巡查日期、天气、人员签名、检查路线、各部位状况描述、病害位置尺寸照片、初步判断与建议措施等要素，纸质版与电子版同步归档保存不少于五年。异常三级响应机制3-TIERRESPONSELEVEL1一般缺陷局部铺装破损、排水堵塞等，记入养护台账并在下次例行养护中限期修复，修复完成后由质检人员验收签字确认销号。下次养护周期LEVEL2较重病害梁体新增裂缝、支座明显变形、墩台沉降加速等，须设置临时警示标志并委托检测机构开展专项检测，结果作为维修方案依据。48HRSLEVEL3紧急情况主梁断裂征兆、墩台严重倾斜、洪水冲毁基础等，应立即封闭交通、设置硬质围挡，并书面上报市政工程设施行政主管部门。24HRS发现记录分级响应处置修复验收闭环CHAPTER04定期检测与技术状况评定科学量化桥梁健康状态INSPECTIONSYSTEM三类检测体系对比城市桥梁检测分为经常性检查、定期检测和特殊检测三个层次，分别从日常巡检、周期性全面评估和突发事件后深度诊断三个维度保障桥梁安全，三者互为补充不可偏废。检测类型定义与目的实施周期主要内容与方法

经常性检查

RoutineCheck

对桥梁外观及附属设施进行日常巡检，及时发现表观病害

Ⅰ类每日

Ⅱ类每周2次

Ⅲ类每周1次

Ⅳ类每月2次

Ⅴ类每月1次

目视观察为主，辅以简单工具，填写巡查记录表

定期检测

PeriodicTest

对桥梁各部件进行全面检查和评估，评定技术状况等级

Ⅰ类每年1次

Ⅱ-Ⅲ类每1-2年1次

Ⅳ-Ⅴ类每2-3年1次

详细量测病害尺寸，计算BCI指数，出具检测报告

特殊检测

SpecialTest

灾害事故后或定期检测发现重大疑点时的深度检测事件发生后即时启动，或根据需要不定期开展荷载试验、无损探伤、材料取样、结构验算等专业手段定期检测是技术状况评定的基础，特殊检测是定期检测的必要补充，经常性检查则为两者提供日常数据支撑。ASSESSMENTBCI指数计算原理与评定流程BCI指数通过构件扣分→部件评分→全桥加权的三级计算模型，将桥梁各部位病害量化为0-100的综合指数，是技术状况等级评定和养护对策制定的核心量化依据。01构件层扣分DPi=Σdk对桥面铺装、伸缩装置、栏杆、梁体、墩台等每个构件的各类病害，按CJJ99附录D的扣分标准逐项打分，同一构件多种病害累加得到该构件综合扣分值DP。›02部件层汇总w=3.0μ³−5.5μ²+3.5μ将同一部件内各构件的扣分值通过权重公式进行非线性加权，其中μ为该构件扣分占部件总扣分的比例，体现关键构件损坏对整体影响的放大效应。›03全桥BCI合成BCI=ΣWj·BCIj桥面系、上部结构、下部结构三大部件分别计算得分后，按CJJ99规定的权重系数加权求和得到全桥BCI值。评定等级参考（Ⅱ—Ⅴ类桥梁）A级完好≥90B级良好80-89C级合格66-79D级不及格50-65E级危险<50ASSESSMENTCASEBRIDGEBCIEVALUATIONBCI评定实例分析通过某Ⅲ类桥梁年度检测实例，展示BCI从构件扣分到全桥评级的完整过程，三维度得分差异揭示了桥面系是当前短板，年度间分数变化趋势为预防性养护提供了精准指向。某Ⅲ类桥梁BCI四维度评定本年度全桥BCI=83（B级），较上年下降4分，桥面系降幅最大B良好全桥BCI83分

评定等级B级养护对策：保养小修，重点加强桥面系预防性养护各维度评定得分桥面系78−4上部结构82−2下部结构91+1附属设施85−1主要扣分项与养护建议伸缩缝橡胶条老化

—桥面系最大扣分项，建议纳入年度小修计划优先更换排水孔堵塞

—影响桥面排水功能，需定期疏通维护T梁腹板竖向裂缝

—个别存在但宽度未超限，持续观测即可墩台状况良好

—下部结构BCI91分，保持稳定CHAPTER05安全性评估与等级判定从技术数据到管理决策的关键转化B桥梁养护制度STANDARDASSESSMENT五级完好状态评定标准城市桥梁按BCI指数和构件损坏程度划分为ABCDE五个完好状态等级，从日常保养到封闭交通逐级升级养护对策，D级及以上须启动专项处置程序，是养护投资决策和通行管控的核心依据。A完好状态BCI≥90各部件功能正常、无明显病害养护对策：日常保养保洁、疏通排水、紧固松动件无需专项工程投入日常保养B良好状态BCI80–89轻微表观病害，不影响结构安全养护对策：保养小修修补局部铺装、更换伸缩缝橡胶条除锈涂装等常规维护保养小修C合格状态BCI66–79较多或较明显病害，部分构件功能退化养护对策：小修或中修桥面翻修、支座更换、裂缝灌浆需安排专项资金，工期数周至数月小修/中修D不及格BCI50–65主要构件损坏影响结构安全养护对策：中修/大修/加固监测评估后启动专项处置可能设置限载限高架中修/大修E危险状态BCI<50结构严重损坏危及安全处置：立即封闭交通设置警示标志，24小时内上报危险排除前不得使用封闭/改扩建特别提示：即使BCI未达E级，只要主要构件损坏影响结构安全，应直接判定为D级并启动结构检测或特殊检测程序。DISPOSALPROTOCOLBRIDGEMAINTENANCED级E级桥梁处置程序D级桥梁须在监测评估后启动中修大修或加固并可能限行限载，E级桥梁须立即封闭交通并在24小时内上报主管部门，危险排除前禁止使用，处置程序的时效性和强制性是保障公共安全的底线。DD级桥梁处置承载力下降·尚未构成危桥警示与加固经检测评估确定承载能力下降但尚未构成危桥的，产权人或管理人应及时设置警示标志并立即采取加固等安全措施，同时委托专业机构编制维修加固设计方案。限行限载如需限行限载，应由主管部门会同公安交管部门发布通告，设置限高限重标志，并同步制定交通组织绕行方案，减少对周边路网的影响。实例参考广州荔湾龙溪立交被评定为D级后，当地立即设置2.6米限高架，限制3.5吨以上车辆通行。EE级桥梁处置判定为危桥·最高紧急等级应急封闭·24小时上报经检测评估判定为危桥的，产权人或管理人应立即采取应急措施、设置显著警示标志并封闭交通，在24小时内向市政工程设施行政主管部门书面报告。主管部门处置主管部门收到报告后应提出处理意见并限期排除危险，在危险排除之前该桥梁不得使用或转让；排除危险后可根据评估结果决定修复、加固或拆除重建。24h书面上报时限禁止危险排除前不得使用ASSESSMENT安全性影响性评估维度桥梁安全性评估除结构技术状况外，还须开展交通影响、社会影响和经济影响三维度的影响性评估，综合权衡安全风险与社会成本，为限行封闭等重大决策提供全面依据。交通影响评估评估桥梁限行或封闭后对区域路网的分流压力，测算替代路线的通行能力是否足以承接转移流量，识别可能出现的新的拥堵节点和安全隐患点。制定配套的交通组织方案，包括绕行路线指引、公交线路调整、信号配时优化、临时停车安排等，必要时协调公安交管部门实施交通管制。社会与经济影响评估评估桥梁服务对象中是否包含医院、学校、养老院、消防站等关键民生设施，封闭后是否影响急救、上学、消防救援等基本公共服务功能。测算桥梁封闭对沿线产业园区、物流通道、商业网点、旅游景点的经济损失，评估对就业、税收、供应链稳定性的连锁影响，为补偿政策和工期优化提供参考。CHAPTER06维修加固与养护工程科学施策·精准修复·延长桥梁服役寿命Classification四级养护工程分类与管理城市桥梁养护工程按规模分为保养小修、中修、大修和改扩建四个等级，从日常维护到结构性改造逐级升级，各等级在技术方案、审批权限、资金来源和质量验收上实行差异化管理。04四级养护工程分类对照表工程等级适用情形典型内容审批与管理要求保养小修轻微表观病害、日常维护修补坑槽、更换橡胶条、疏通排水、除锈涂装管养单位自行组织，纳入年度经费预算中修工程较多明显病害、部件功能退化桥面翻修、支座更换、裂缝灌浆、局部补强编制专项方案，报主管部门审核后实施大修工程严重病害、承载力不足梁体加固、墩台补强、基础处理、预应力张拉专家论证+主管部门批准，专项资金保障改扩建工程交通需求增长、功能提升加宽拼接、荷载等级提升、结构体系转换履行基本建设程序，按新建项目管理管理提示：养护工程等级应与桥梁技术状况评定结果相匹配，避免过度维修造成浪费或维修不足留下隐患。PLANNING养护计划编制与资金保障城市桥梁养护实行中长期规划与年度计划相结合的规划管理体系，资金来源多元化并以财政保障为主，计划编制须基于检测数据和状况预测，资金使用须专款专用并接受审计监督。01规划与计划编制要求中长期养护规划覆盖5-10年，基于桥梁普查和历次检测数据建立状况预测模型，统筹安排各桥大中修时序和投资节奏，避免集中大修造成资金峰值压力。年度养护计划是中长期规划的年度分解，明确当年养护项目名称、工程量、资金预算、工期安排和责任单位，报主管部门批准后作为资金拨付和绩效考核的依据。02资金保障与使用管理养护维修费用由产权人或委托管理人依据年度计划并参照城市道路养护工程估算定额指标确定，资金来源包括财政拨款、城市维护建设税、通行费收入等多种渠道。鼓励将桥梁健康监测和智慧化改造纳入城市基础设施生命线安全工程和城市更新项目，争取专项债、中央预算内投资等政策性资金支持，拓宽养护资金渠道。桥梁支座更换施工现场5–10年中长期规划周期多渠道资金来源保障QQUALITYCONTROLTRAININGQUALITY质量控制与新技术应用养护工程质量实行全过程管控，从施工方案审查到现场监理再到竣工验收形成完整质量链条，同时鼓励推广应用四新技术提升养护效能，推动传统养护向现代化转型。施工方案审查中修及以上工程须编制专项施工方案并经技术负责人审批，大修工程须组织专家论证，方案内容包括施工工艺、质量控制点、安全措施和应急预案。过程监理与验收养护维修作业实行旁站监理和工序验收制度，关键工序如支座更换、预应力张拉、碳纤维粘贴等须留存影像资料，竣工后由主管部门组织质量验收。安全文明施工养护作业现场应规范设置围挡和安全警示标志，严格控制扬尘和噪音，做好车辆行人疏导，具体要求按本地区市政设施行政主管部门制定的规定执行。四新技术推广积极应用碳纤维加固、超高韧性混凝土、智能张拉、无人机巡检、机器人检测等新技术新工艺新材料新设备，提高养护维修水平和效率。CHAPTER07应急处置与防灾减灾筑牢极端天气与突发事件安全防线EmergencyManagementCONTINGENCYPLAN应急预案与演练制度城市桥梁应急管理实行预案先行、队伍固定、物资常备、演练常态的工作机制，预案内容覆盖风险辨识到处置全流程，演练评估结果作为预案修订依据，确保突发事件发生时能快速有效响应。预案编制与内容要素应急预案应明确运营风险清单、事件分级标准（一般/较大/重大/特别重大）、组织指挥体系及各岗位职责、应急处置流程和时限要求、信息报告程序和联络方式。预案还应包含交通管制和绕行方案、人员疏散和救援路线、舆情应对和信息发布机制、事后恢复和调查评估程序等内容，电子档案应上传管理平台存档备查。物资队伍与演练评估明确固定的抢险队伍并签订安全责任书，储备发电机、抽水泵、钢便桥、警示标志、照明设备等应急物资装备，定期检查维护确保随时可用。应急演练每年至少组织1次，演练后进行评估总结并形成书面报告，针对暴露的问题及时修订预案和完善物资储备，实