田园综合体建设规划编制指南(试行)

田园综合体建设规划编制指南(试行)一、适用范围与编制原则本指南适用于全国范围内由县域统筹、市场主体运营，以农民充分参与和受益为核心，规划总面积不小于5平方公里（约7500亩）、核心建设区不小于2平方公里（约3000亩）的田园综合体建设规划编制，乡镇级零星试点项目可参照执行。规划编制遵循以下基本原则：（一）以农为本，惠及原住村民原则。坚持农业农村优先发展，把保障农民权益、带动农民增收作为核心目标，要求项目覆盖范围内原住农民参与率不低于70%、受益覆盖率达到100%；村集体以资源资产入股占总股权比例不低于10%，项目吸纳原住农民稳定就业占比不低于80%，严禁资本大规模圈地、排斥农民利益。（二）生态优先，绿色发展原则。严格落实生态环境保护要求，建设用地总规模不得超过规划总面积的10%，耕地保有量、永久基本农田保护面积100%达标，不得突破生态保护红线；坚持山水林田湖草沙一体化保护修复，保留乡村自然肌理，严禁挖山填湖、大拆大建。（三）三产融合，创新驱动原则。突出农业基础地位，推动农业生产、农产品加工、乡村休闲旅游联动发展，要求规划期末核心区二三产业增加值占比不低于60%，农产品加工转化率不低于70%；推动科技、文化、数字赋能，培育乡村发展新动能。（四）因地制宜，突出特色原则。立足区域资源禀赋、产业基础、文化特色，差异化定位发展方向，避免千村一面；新建建筑高度不得超过12米，建筑风貌符合地域传统特色，保持乡村辨识度。（五）开放共享，可持续发展原则。兼顾公益性与经营性，平衡生态、生产、生活功能，建立长效运营机制，防范过度商业化、地产化风险。二、规划编制基础工作（一）基础资料收集。所有基础资料必须来源合法、数据准确、时效最新：①自然资源基础：采用第三次全国国土调查最新变更成果，比例尺精度不低于1:2000，明确耕地、永久基本农田、生态保护红线、林地、草地、水域、建设用地的范围、面积、权属，收集气候水文、生物多样性、地质灾害隐患等资料；②经济社会基础：收集近5年区域人口结构（原住农民数量、年龄结构、外出务工比例）、耕地流转情况、村集体收入、现有产业规模、交通区位条件等统计数据；③人文历史基础：完成全域不可移动文物、传统建筑、古树名木、非物质文化遗产普查登记，古树名木挂牌保护率达到100%，梳理民俗文化、历史文脉等资料；④上位规划衔接：收集并衔接国土空间总体规划、乡村振兴战略规划、农业农村发展规划、生态环境保护规划、交通水利专项规划，明确上位规划对区域的管控要求。（二）现状问题研判。梳理形成问题清单，重点研判五个方面问题：①农业产业问题：包括规模化标准化水平、龙头带动能力、品牌影响力、配套设施短板等；②生态环境问题：包括农业面源污染、水体黑臭、山体破损、闲置地闲置农房浪费等；③基础设施问题：包括道路、供水、供电、通信、物流等配套缺口；④公共服务问题：包括教育、医疗、养老、文化等服务覆盖不足问题；⑤利益联结问题：梳理现有机制中农民参与度低、收益保障不足等问题，明确问题成因、影响范围和涉及群体。（三）村民意愿征集。对项目覆盖范围内原住村民逐户征求意见，意见征集覆盖率不低于95%；涉及整村搬迁、土地流转、收益分配、就业安排等重大事项，必须经村民代表大会三分之二以上成员同意，形成村民意愿清单，作为规划编制的核心依据，未经村民同意的项目不得编制规划。三、发展定位与空间布局（一）发展定位。结合区位条件、资源禀赋明确差异化定位，都市近郊型侧重服务城市居民休闲消费，特色农业型侧重打造优质农产品生产加工基地，文化休闲型侧重活化传统文化打造文旅IP，生态康养型侧重依托生态本底发展康养度假。明确三类核心目标：到规划期末，核心区亩均农业产值不低于1万元；原住农民人均可支配收入高于当地农民平均水平20%以上；建成县级以上乡村振兴示范项目，具备可复制推广价值。（二）空间管控。严格落实“三区三线”管控要求，划分三类管控空间：①生态空间：占规划总面积比例不低于30%，实施严格保护，禁止不符合管控要求的开发建设；②农业空间：占规划总面积比例不低于60%，其中耕地占农业空间比例不低于70%，永久基本农田全部落实到地块，禁止非农建设占用永久基本农田；③建设空间：占规划总面积比例不超过10%，其中农村宅基地占建设空间比例不低于40%，建设用地指标优先保障农业配套设施、公共服务设施和乡村旅游设施，严禁大规模开发房地产，不得突破上位规划下达的建设用地指标。（三）功能结构布局。采用“核心引领、板块联动、全域支撑”的布局模式，划分为四类功能板块：①核心综合服务区：布局在交通便利的中心村，面积不超过建设空间的30%，布局综合服务中心、农产品展销中心、冷链物流中心等公共服务配套；②现代农业生产区：占全域总面积50%以上，布局高标准农田、设施农业、良种繁育基地等；③田园休闲体验区：依托特色农业和文化资源布局，面积控制在全域总面积的10%-15%，布局民宿、采摘、研学、康养等休闲项目；④生态涵养保护区：依托山水林草等生态本底布局，占全域总面积比例不低于15%，主要实施生态保护修复。四、核心板块建设规划（一）现代农业生产板块。①高标准农田建设：核心区高标准农田占比不低于90%，灌溉保证率不低于90%，灌溉水利用系数不低于0.6，路网密度不低于100米/平方公里，实现旱涝保收、高产稳产；②特色农产品培育：重点发展区域公用品牌覆盖的特色品种，规模化经营面积占农业生产区面积比例不低于80%，培育1-2个区域公用品牌、2-3个企业产品品牌，绿色食品、有机农产品、地理标志农产品占比不低于60%；③农业科技赋能：配套建设良种研发中心、病虫害绿色防控中心、农产品质量检测中心，与至少1所省级以上农业科研院校建立长期合作关系，农业科技贡献率不低于70%，主要农作物耕种收综合机械化率不低于90%；④产后配套设施：建设预冷库、冷藏保鲜库、产后初加工车间，总库容不低于日均农产品出园量的1.5倍，配套建设农资配送中心、农机共享服务站，满足规模化生产需求。（二）田园休闲服务板块。①休闲产品体系：依托特色农业打造采摘观光、农耕体验、研学实践、康养度假等差异化产品，配套建设全域连通的慢行绿道系统，绿道连通率不低于90%，每平方公里绿道长度不低于2公里；②民宿度假设施：优先利用闲置宅基地、闲置农房改造发展民宿，新建民宿占总民宿数量比例不超过30%，单栋民宿客房数量不超过14间，建筑面积不超过800平方米，保留乡村传统建筑风貌，高度不超过12米；③公共休闲配套：公共停车位数量按日均最大接待量的1.2倍配置，其中旅游大巴停车位占比不低于5%，旅游厕所每千名游客配建不低于3个厕位，全部达到水冲式卫生标准，设置无障碍厕位。（三）生态宜居乡村板块。①人居环境整治：生活垃圾无害化处理率达到100%，生活污水治理率不低于85%，卫生厕所普及率达到100%，村内道路硬化率100%，亮化率不低于95%，闲置宅基地复垦利用率不低于60%；②传统文化保护：范围内传统建筑、历史街巷保护范围划定率100%，挂牌保护率100%，修缮遵循“修旧如旧”原则，严禁拆真建假，传统风貌保留率不低于90%；③美丽乡村建设：村庄建成区绿化率不低于30%，道路、水系绿化率不低于90%，“四好农村路”通达率100%，主干道路面宽度不低于4.5米，满足会车和消防通行要求。（四）三产融合发展板块。①农产品加工：培育1家以上省级农业龙头企业，农产品加工转化率不低于70%，加工产值与农业产值比不低于2:1，重点发展产地初加工、精深加工，拓展农产品增值空间；②乡村数字电商：配套建设村级电商服务中心，农产品网络零售额占农产品总销售额比例不低于30%，快递进村覆盖率达到100%；③乡村文创开发：挖掘本地民俗文化资源，开发特色文创产品，培育3-5名非遗传承人或乡村手工艺人，打造1个以上具有区域影响力的文化IP，规划期末年接待游客不低于20万人次。五、生态环境保护与修复规划（一）农业面源污染治理。持续推进化肥农药减量增效，规划期末化肥利用率、农药利用率均不低于40%，化肥农药使用量实现负增长；农作物秸秆综合利用率不低于95%，农膜回收率不低于85%，畜禽粪污综合利用率不低于90%，实现农业废弃物全量资源化利用。（二）生态系统修复。对范围内荒山、荒沟、废弃工矿、破损山体实施生态修复，治理修复率达到100%；对河湖水系实施清淤疏浚、岸线整治，岸线整治率不低于90%，自然岸线保留比例不低于80%；新增造林面积不低于生态修复任务的100%，规划期末森林覆盖率高于当地平均水平5个百分点以上。（三）绿色低碳建设。新建建筑全面执行一星级以上绿色建筑标准，装配式建筑占新建建筑比例不低于30%，可再生能源利用率不低于20%；农村生活垃圾分类覆盖率达到100%，可回收物利用率不低于30%；全面落实田长制、林长制、河长制，实现生态空间管控全覆盖。六、基础设施与公共服务规划（一）基础设施。①交通：对外连接主干道达到三级公路以上标准，行政村通硬化路率100%，通户道路硬化率100%，城乡公交行政村通达率100%；②水利：农村饮水安全达标率100%，供水保证率不低于95%，满足生产生活用水需求；③能源：农村电网覆盖率100%，户均配变容量不低于2千伏安，因地制宜发展光伏、沼气等可再生能源；④通信：光纤宽带入户率100%，5G网络覆盖率不低于90%，满足智慧农业、智慧旅游发展需求。（二）公共服务。①村级综合服务中心：建成集党建、政务、警务、医疗、养老、文化于一体的村级综合服务中心，建筑面积不低于300平方米，实现90%以上政务服务事项就近办理；②教育医疗：村级标准化卫生室达标率100%，至少配备1名合格乡村医生，距离乡镇卫生院车程不超过30分钟，学前教育毛入园率达到100%，适龄儿童就近入学率100%；③养老文化：村级养老服务站覆盖率100%，提供助餐、助洁、助医等基本养老服务，村级文化活动广场面积不低于1000平方米，农家书屋、健身器材全覆盖；④应急管理：行政村微型消防站覆盖率100%，灾害应急避难场所覆盖率100%，气象、地质灾害预警信息发布覆盖率100%。七、利益联结机制与社会治理规划（一）利益联结机制。建立“村集体+龙头企业+合作社+农户”多元利益联结机制，明确四类收益保障：①土地流转收益：土地流转价格不低于当地同期耕地流转基准价格，建立每3-5年一次的价格动态调整机制，保障农民财产性收益；②股份分红收益：村集体以土地、集体经营性资产入股，原住农民可通过承包地、宅基地、劳动力入股，分红占项目总收益比例不低于15%，每年分红比例不低于可分配利润的60%；③就业务工收益：优先雇佣原住农民，稳定务工岗位中原住农民占比不低于80%，每年开展不少于2次职业技能培训，培训覆盖率不低于90%，务工工资不低于当地最低工资标准的1.2倍；④订单生产收益：与农户签订农产品收购订单，订单覆盖面积不低于农业生产面积的80%，收购价格高于同期市场价格5%以上，保障农民生产收益。（二）乡村治理体系。健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，重大事项全部落实“四议两公开”制度，公开率100%；一村一法律顾问覆盖率100%，矛盾纠纷调解成功率不低于95%；开展文明家庭、星级文明户评选，评选覆盖率不低于80%，推动移风易俗，遏制天价彩礼、大操大办等陈规陋习。八、投资估算与效益分析（一）投资估算。按土地整理、高标准农田建设、基础设施、公共服务、产业项目、生态修复分类分项估算投资，明确资金来源结构：政府投资主要用于公益性基础设施和公共服务，占总投资比例一般控制在20%-30%，社会资本投资占比不低于50%，引导村集体、农民以资产、劳动力入股参与投资，严禁政府大包大揽。（二）综合效益分析。①经济效益：规划期末核心区亩均产值不低于1.5万元，原住农民人均可支配收入年增长率不低于10%，项目投资回收期控制在8-12年，具备可持续盈利能力；②社会效益：规划期末村集体年收入不低于20万元，带动原住农民人均年增收不低于3000元，带动周边区域产业发展；③生态效益：明确森林覆盖率、污染物减排、碳汇增量等改善目标，符合区域生态环境保护要求；④风险评估：分析市场波动、自然灾害、社会利益冲突等风险，制定针对性防控措施和应急预案。九、规划实施保障1.组织保障：明确县级人民政府牵头责任，建立农业农村、自然资源、发展改革、财政、文旅、生态环境等多部门协同推进机制，落实乡镇党委、政府属地主体责任，统筹推进项目落地。2.政策保障：落实乡村振兴用地政策，农业配套设施用地