铁路沿线环境安全管控技术指南（试行）

铁路沿线环境安全管控技术指南（试行）1范围本指南规定了铁路沿线环境安全管控的术语定义、责任划分、分类管控要求、隐患排查、治理、信息化管控、验收改进等技术要求，适用于中华人民共和国境内国家铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线既有线运营期、新建线路建设期的沿线环境安全管控，专用铁路、铁路专用线可参照本指南执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）GB50217电力工程电缆设计标准TB10413铁路边坡防护网工程技术规程JTGB05公路护栏安全性能评价标准《铁路线路修理规则》（国铁运〔2019〕34号）3术语和定义3.1铁路沿线环境安全隐患指铁路线路两侧范围内，存在的可能影响铁路运输安全、危害行车和人员安全的各类因素，包括建（构）筑物隐患、堆放物隐患、地质灾害隐患、施工隐患、轻体漂浮物隐患等。3.2静态隐患长期固定存在、风险程度稳定的环境安全隐患，如违法建筑、危岩落石、不合格防护设施等。3.3动态隐患受自然因素、人为活动影响，风险程度随时间变化的环境安全隐患，如松动彩钢瓦、塑料大棚、季节性堆料、邻近施工等。3.4铁路线路安全保护区依据《铁路安全管理条例》划定的，保障铁路运输安全和沿线公众安全的管控区域。4责任分区与管控边界4.1管控边界划定铁路线路安全保护区从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道路两用桥，下同）外侧起向外计算，边界范围符合以下要求：（1）城市市区：高速铁路为10m，其他铁路为8m；（2）城市郊区居民居住区：高速铁路为12m，其他铁路为10m；（3）村镇居民居住区：高速铁路为15m，其他铁路为12m；（4）乡村地区：高速铁路为20m，其他铁路为15m；隧道地段从隧道洞口两侧起向外计算，站场区段从站场围墙外侧起向外计算，跨河桥梁从桥位轴线上下游起计算。4.2责任分区划分（1）铁路企业管控责任区：铁路用地范围内所有区域，由铁路建设单位（建设期）、铁路运输企业（运营期）负责日常管控、隐患排查治理。（2）地方政府管控责任区：铁路用地范围外的铁路线路安全保护区及外延管控区域，由属地县级以上地方人民政府牵头组织隐患排查治理，相关职能部门按职责落实管控责任。（3）交叉区域责任划分：公跨铁桥梁、公铁并行路段按照产权归属落实管控责任，产权不明的由路地共同协商明确责任主体。5分类管控技术要求5.1隔离设施类管控5.1.1高速铁路全线应当设置封闭防护网，防护网技术参数符合以下要求：高度不低于1.8m，立柱间距不大于2.0m，立柱埋深不小于0.6m，网孔尺寸不大于8cm×10cm，整体抗倾覆性能满足10级大风荷载要求。5.1.2普速铁路沿线城镇人口密集区、学校周边、养殖区等人员活动频繁区段应当设置封闭防护网，其他区段每隔50m设置安全警示桩，警示桩高度不低于1.2m，刷红白相间警示漆。5.1.3防护网出现倾斜、断丝、破损、立柱松动等缺陷时，24小时内完成修复，倾斜角度超过10°的必须更换立柱，连续破损长度超过1m的立即封闭缺口并修复。5.2建（构）筑物类管控5.2.1轻质建（构）筑物（彩钢瓦房、活动板房、树脂瓦屋面等）管控：（1）铁路线路安全保护区内严禁新建任何轻质建（构）筑物，既有轻质建（构）筑物全部予以拆除；（2）线路安全保护区外，距离线路中心≤50m范围内的轻质建（构）筑物，必须拆除；因特殊原因无法拆除的，必须采取双重加固措施：①彩钢瓦单块面积不超过2㎡，每平方米设置不少于2个锚固点，锚固螺栓直径不小于10mm，锚固深度不小于80mm，所有檩条做整体拉结，屋面边缘做包边加固；②屋面外侧覆盖孔径不大于5cm的镀锌钢丝防护网，防护网整体与主体结构锚固；（3）距离线路中心50m~200m范围内的轻质建（构）筑物，建立管控台账，每半年开展一次锚固可靠性检测，每年大风季前全面排查，10级以上大风过后24小时内完成排查，发现锚固松动、屋面移位立即加固。5.2.2杆塔、广告牌类管控：（1）铁路线路安全保护区内严禁擅自设立杆塔、广告牌，既有违规设施必须拆除；（2）合规杆塔倾斜率超过允许值（直线杆倾斜率＞1%，耐张杆倾斜率＞2%）、且倾倒范围可能覆盖铁路线路的，15日内完成加固或拆除；（3）单块面积＞2㎡的广告牌，距离线路中心＜30m的必须拆除，距离线路中心30m~50m的每季度检查锚固可靠性，发现松动立即加固。5.2.3风力发电设施管控：塔筒边缘距离铁路线路安全保护区边界的距离不得小于塔筒总高度，防止塔筒倒伏侵入铁路限界，风轮叶片每半年检查一次损伤情况，避免叶片脱落坠落铁路线路。5.3轻体漂浮物与堆放物类管控5.3.1农业设施管控：（1）距离线路中心50m范围内严禁新建塑料大棚、遮阳网、地膜大棚、露天防尘网等轻体农业设施，既有设施全部拆除；无法拆除的固定农业设施，采取每10m设置一道横向钢丝绳拉结，钢丝绳拉力不小于10kN，锚固端埋深不小于1m，春耕、秋收后各开展一次全面排查，5级以上大风过后立即排查；（2）秸秆、柴草堆垛距离线路安全保护区边界＜20m的全部清运，20m~50m范围内的单垛体积不得超过10m³，垛间距不小于5m，设置不小于5m宽的防火隔离带。5.3.2堆料、废品站管控：（1）铁路线路安全保护区内严禁堆放任何建筑垃圾、渣土、工业废料、易燃易爆物品，既有堆放物7日内全部清运，体积超过500m³的列为一级隐患，挂牌督办；（2）废品收购站距离铁路安全保护区边界＜5m的全部迁移，既有未迁移的严禁存放轻体漂浮物、易燃物品，设置封闭围挡；（3）露天砂石、煤炭堆场距离线路安全保护区边界小于10m的必须设置高度不低于2.5m的封闭防风围挡，围挡抗风等级不低于10级。5.4地质灾害与水文类管控5.4.1边坡隐患管控：（1）路堤、路堑边坡坡度超过设计坡度10%以上，或出现裂缝宽度＞5mm、累计裂缝长度＞10m、坡面溜塌体积超过5m³的列为隐患，每月监测位移，位移速率超过5mm/月的立即处置，采取刷坡减载、锚索加固、挡土墙支护等措施；（2）不稳定高陡边坡（高度超过20m，坡度陡于45°）安装自动位移监测设备，日位移超过2mm触发预警，立即处置。5.4.2危岩落石管控：铁路线路上方1000m范围内，体积大于0.5m³、距离线路水平距离小于50m的危岩，优先采取清除措施，无法清除的设置防护网，主动防护网锚杆长度不小于3m，单根锚杆抗拔力不小于50kN，被动防护网防护等级不低于RXI-100型，可抵御100kJ冲击能量，每年清理一次防护网内积石，检查网体完整性。5.4.3邻近作业管控：（1）铁路桥梁上游1000m、下游3000m范围内严禁非法采砂，路堤坡脚外500m范围内严禁非法挖塘、取土，挖深超过2m的施工作业必须经铁路运输企业审核同意，采取防护措施后方可施工；（2）每年汛期前，清理所有桥涵上下游100m范围内的阻水障碍物、漂浮物，孔径小于5m的小桥涵清淤率达到100%，大中桥清淤率不低于95%，保证泄洪通畅。5.5邻近施工与交叉作业管控5.5.1距离线路中心小于50m范围内的邻近施工，必须编制专项安全施工方案，经铁路运输企业审核同意，签订安全协议，施工期间设置驻站联络员和现场防护员，24小时现场防护，大型机械作业必须设置“一机一防护”，机械任何部位距离接触网带电体距离小于2m时必须停电作业，高度超过10m的大型机械必须设置不少于2道防倒伏缆风绳。5.5.2穿跨越铁路施工（顶进、盾构、架梁等）必须每小时监测铁路线路沉降、位移，沉降速率超过1mm/小时或累计沉降超过10mm时，立即停工处置，确认安全后方可恢复施工。5.5.3公铁并行路段防护栏杆防撞等级不低于JTGB05规定的SB级，高度不低于1.1m，临水临崖、高路基路段防护等级提高至SS级，每隔50m设置一块铁路警示标志，每年检测一次防护栏杆强度，变形、损坏的立即更换。5.6其他类管控（1）铁路线路两侧100m范围内严禁未经批准放飞无人机、升空气球，对违规飞行及时劝阻、上报处置；（2）跨越铁路的架空电力线路最低高度符合GB50217规定：10kV及以下不低于7.5m，35kV~110kV不低于8.0m，220kV不低于8.5m，低于标准的必须改造；（3）铁路沿线1km范围内严禁新建生活垃圾填埋场、垃圾焚烧厂，既有垃圾场必须设置封闭防护，防止漂浮物刮入线路。6日常监测与隐患排查技术要求6.1排查频次要求（1）日常巡查：铁路养护人员对管辖区段每日巡查1次，人口密集区、大风区段、汛期高边坡区段每日巡查不少于2次；（2）全覆盖排查：每季度开展一次全线拉网式排查，春融期、汛期、冬季大风季前各开展一次专项排查；（3）极端天气后排查：大风（风力≥8级）、暴雨（日降雨量≥50mm）、洪水、地震过后24小时内，完成受影响区段的全覆盖排查。6.2排查技术要求（1）徒步排查必须覆盖线路两侧安全保护区所有区域，做到“区段不遗漏、隐患不遗漏”，对轻质建（构）筑物必须检查锚固点锈蚀、松动情况，用扳手检测锚固可靠性，对边坡裂缝用塞尺测量宽度，记录裂缝发展情况；（2）重点隐患区段采用全站仪、北斗监测系统监测位移，每季度复测一次，一级隐患每周复测一次；（3）建立隐患分级标准：一级（重大）隐患：直接威胁行车安全，可能导致较大及以上铁路交通事故的隐患；二级（较大）隐患：可能导致一般铁路交通事故的隐患；三级（一般）隐患：对行车安全影响较小，短期内不会引发事故的隐患。6.3台账管理要求所有隐患实行“一患一档”管理，台账内容包括隐患位置、GPS坐标、隐患类型、等级、责任单位、发现时间、整改时限、整改状态、现场影像资料，台账每月更新一次，路地双方共享台账信息。7隐患治理与应急管控技术要求7.1治理时限要求一级隐患必须立即停止相关活动，7日内完成整改；二级隐患15日内完成整改；三级隐患30日内完成整改；因特殊原因无法按期整改的，必须落实24小时监测、设置警示标志、制定应急预案，挂牌督办，明确整改时限。7.2分类治理技术要点（1）轻质建（构）筑物治理优先选择拆除，无法拆除的严格落实“锚固+防护网”双重加固，每年进行一次可靠性检测，合格后方可保留；（2）滑坡、边坡隐患治理中小型滑坡采用抗滑桩加锚索支护，大型滑坡无法治理的采取线路改移避让措施；（3）堆放物隐患优先清运，无法清运的采取围挡、加固措施，控制堆体高度和体积，定期监测稳定性。7.3应急管控要求（1）极端天气期间，一级隐患区段安排专人24小时值守，风速超过10级（24.5m/s）、日降雨量超过100mm时，安排轨道车对重点区段巡查，发现险情立即上报调度，封锁线路；（2）隐患侵入铁路限界后，第一时间封锁区间，设置防护标志，组织人员设备清理隐患，检测线路几何尺寸，确认安全后方可开通线路；（3）建立路地应急联动机制，发生重大环境险情时，地方应急、公安、消防等部门配合铁路部门开展应急处置，保障运输安全。8信息化管控技术要求8.1建立铁路沿线环境安全隐患数据库，所有隐患录入数据库，坐标误差不超过5m，每月更新一次隐患整改状态，实现隐患从发现到销号的全流程闭环管理。8.2重点区段（高陡边坡、大跨度桥梁、邻近大型施工、彩钢瓦集中区段）安装北斗高精度位移监测系统，预警阈值设置为日位移≥2mm、月位移≥10mm，预警信息自动推送至责任人员移动终端，实现实时预警。8.3在人口密集区段、公铁交叉区段、轻体物集中区段安装AI智能视频监控系统，自动识别侵入限界物体、松动漂浮物，识别准确率不低于90%，异常情况自动报警。8.4建立路地信息共享平台，铁路部门与地方自然资源、住建、交通、应急等部门共享隐患信息，实现隐患移送、整改、验收、销号全流程线上协同，提高管控效率。9管控验收与持续改进9.1隐患整改完成后组织验收，一级隐患由路地联合组织验收，二级隐