应急演练组织实施技术指南（试行）

应急演练组织实施技术指南（试行）1总则1.1编制目的为规范各类生产经营单位、行政区域、行业领域应急演练的策划、实施、评估与改进全流程，提升演练的针对性、实战性和实效性，检验应急预案可行性、磨合应急联动机制、锻炼应急队伍能力、普及应急处置知识，特制定本指南。1.2适用范围本指南适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件的桌面推演、实战演练、功能演练组织实施，企事业单位、街道乡镇、县级及以上行政区域组织的单项演练、综合演练均可参照执行。1.3基本原则坚持“实战导向、风险匹配、流程规范、安全可控、注重实效”原则，演练场景设计贴合属地、本单位实际风险隐患，杜绝形式主义，严格落实演练现场安全管控措施，确保演练过程不引发次生事件，不干扰正常生产生活秩序。2前期筹备阶段2.1需求调研与方案编制2.1.1需求研判演练组织单位需在演练启动前30个工作日完成三项基础研判：一是风险底数研判，梳理近3年本区域、本单位突发事件历史案例、当前重大风险源（如危化品储罐、地质灾害点、人员密集场所消防隐患等），明确本次演练对应风险的发生概率、可能影响范围、worst-case（最坏）场景；二是能力短板研判，结合过往突发事件处置复盘报告、应急队伍技能考核结果、应急物资储备台账，定位当前应急响应、指挥协调、现场处置、善后处置等环节存在的突出问题；三是预案适用性研判，对照现行总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案，梳理出未经过实战检验、流程表述模糊、部门职责交叉的条款，将其作为演练重点验证内容。2.1.2方案编制演练实施方案需包含以下核心要素：演练目标：量化设置可考核指标，如“应急队伍集结响应时间≤15分钟”“现场伤员转运效率≥3人/10分钟”“多部门指令传递差错率为0”“应急物资调用到位率100%”，避免“提升应急能力”等模糊表述。参演主体：明确指挥机构、参演单位、保障单位、观摩单位的职责边界，其中跨部门综合演练需指定1名总协调人，各参演单位分别设置1名联络人，确保指令传递链路清晰。场景设置：按照“初起-发展-升级-处置-结束”全流程设计事件链，每个场景需标注触发条件、处置要点、考核标准，例如危化品泄漏演练场景需明确“泄漏点为储罐法兰密封失效，泄漏量为0.8m³/h，周边500米范围内有120名作业人员，下风向1.2公里处为居民区”等具体参数，场景难度与现有应急能力匹配度控制在1.2:1，既不脱离实际也具备一定挑战性。时间安排：细化筹备、预演、正式演练、评估总结各阶段时间节点，实战演练现场布置及安全检查需提前至少24小时完成。安全保障：制定演练现场安全管控方案，明确危险模拟场景（如火灾、爆炸、有毒有害气体泄漏）的安全防护距离、个体防护装备配备要求、紧急终止条件及撤离路线，现场安全观察员配备比例不低于参演人数的5%。2.2资源筹备与预演2.2.1资源落实演练组织单位需在正式演练前10个工作日完成所有资源核查：一是应急队伍核查，确认参演队伍的人员资质（如消防员、医疗救护员、危化品处置员的从业资格）、技能水平符合演练场景要求；二是物资装备核查，对照物资清单逐一检查应急通信设备、处置装备、个体防护用品、医疗急救物资、后勤保障物资的数量、完好率，其中通信设备需提前完成现场信号测试，确保公网、专网对讲设备通信覆盖率100%；三是场地核查，实战演练场地需设置明显的演练标识、警戒区域、观摩区域，避免无关人员进入。2.2.2脚本编制与预演演练脚本需明确每个场景的时间节点、事件描述、参演单位动作要点、台词规范、导调指令、现场展示内容，桌面推演脚本需细化至每个参会单位的发言顺序及核心议题，实战演练脚本需标注每个处置环节的具体位置、操作要求。正式演练前需组织至少1次无观众预演，主要验证场景衔接流畅度、指令传递效率、处置动作规范性、安全管控措施有效性，预演后24小时内收集参演单位反馈，完成脚本及流程优化。3组织实施阶段3.1启动环节正式演练开始前，由演练总指挥组织召开简短动员会，时长控制在10分钟以内，核心传达三项内容：一是演练背景、场景及目标；二是演练现场安全注意事项、紧急终止信号；三是“演练模拟事件与真实事件的区分标识”，例如采用红色演练旗标识模拟灾害现场，蓝色标识真实处置区域，避免公众误判。动员会结束后，由总指挥宣布演练正式启动。3.2导调管控3.2.1导调组配置演练设置总导调1名、现场导调员按每2个参演单位配备1名的标准配置，导调人员需熟悉应急预案、演练脚本及各单位职责，具备现场临时调整场景的能力。3.2.2导调规则导调过程以“贴近实战、随机考验”为原则，70%的场景按预设脚本推进，30%的场景可根据实际处置情况临时调整，例如在消防灭火演练中可临时增加“消防车故障”“现场复燃”“有人员被困”等突发情节，检验参演队伍的应急处置灵活性。导调指令需采用统一规范表述，避免模糊性引导，所有导调指令需同步记录存档。3.2.3过程管控演练过程中设置“三条红线”：一是不得在未采取防护措施的情况下模拟高风险场景，如有毒气体泄漏演练需使用无毒无害的发烟剂替代真实有毒介质，不得违规让参演人员暴露在危险环境中；二是不得干扰公共秩序，涉及道路封闭、公众疏散的演练需提前72小时向社会发布公告，明确演练时间、影响范围、咨询电话；三是不得隐瞒演练过程中出现的真实意外，如演练过程中发生人员受伤、设备损坏等真实突发事件，需立即触发演练终止信号，转入真实事件处置流程。3.3现场记录演练现场需安排专门的记录组，采用“视频+纸质+定位”多维度记录方式：一是全程固定机位+移动跟拍，覆盖所有处置环节，重点记录队伍集结、指挥决策、现场操作、多部门联动等场景；二是纸质记录人员按每个处置环节安排1名记录员，对照预设考核指标，实时填写《应急演练过程记录表》，记录每个环节的完成时间、存在问题、人员操作规范度；三是为参演的核心应急队伍配备定位设备，实时追踪集结、行进、处置的时间节点，确保数据准确可追溯。4评估与总结阶段4.1现场评估4.1.1评估组配置评估组由行业专家、应急管理部门人员、预案编制人员组成，人数不少于5人，评估人员需提前熟悉演练方案、考核指标，不得参与演练导调及参演工作，确保评估独立性。4.1.2评估指标体系采用“定量+定性”结合的评估方式，核心评估维度及权重如下：评估维度权重核心考核指标响应速度25%队伍集结到位率、指令传递时长、物资调用到位时长、伤员响应时长处置规范性30%个体防护装备佩戴正确率、操作流程符合预案比例、危险作业审批流程执行率联动协调性20%跨部门指令对接差错率、职责边界清晰率、资源共享效率处置效果20%模拟事件控制时长、模拟伤亡人数控制率、次生事件防范有效性安全管控5%安全防护措施落实率、演练过程违规操作次数4.1.3现场复盘演练结束后1小时内，评估组组织参演单位开展现场复盘会，采用“问题倒查”方式，逐一通报演练过程中发现的问题，每个问题需明确对应的场景、责任单位、具体表现，现场听取参演单位说明，避免主观评判。4.2总结报告编制演练结束后5个工作日内，组织单位完成《应急演练总结报告》编制，报告需包含以下内容：一是演练基本概况，包括时间、地点、参演单位、场景设置、演练目标完成情况；二是评估结果，明确各项指标得分、存在的共性问题及个性问题，附典型问题的视频、图片佐证材料；三是问题整改清单，每个问题明确整改责任单位、整改时限、整改要求，例如“应急队伍集结时间超时5分钟”的整改要求为“优化集结路线，开展1次专项集结训练，整改时限15天”；四是预案修订建议，针对演练中暴露的预案流程模糊、职责交叉等问题，提出具体的修订条款。4.3整改跟踪演练组织单位需建立整改台账，对整改清单落实情况进行闭环管理，整改完成后组织“回头看”检查，整改完成率需达到100%。整改情况及演练评估报告需报送属地应急管理部门备案，作为下一年度应急预案修订、应急能力建设的重要依据。5不同类型演练实施特殊要求5.1桌面推演桌面推演参与人数控制在20-50人，采用“场景推送+分组研讨+成果展示”模式，每个研讨议题设置时间不超过15分钟，研讨过程需重点围绕指挥决策、部门职责划分、资源调度等内容，推演结束后形成明确的共识性成果，不得仅停留在讨论层面。5.2实战演练实战演练需优先选择在生产作业淡季、非人员密集时段开展，涉及高风险作业的演练