GBT 44345-2024 智慧城市基础设施 智慧交通中纯电动公共汽车运营导则标准立项发展报告

智慧城市基础设施智慧交通中纯电动公共汽车运营导则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforOperationofBatteryElectricPublicBusesinSmartTransportationwithinSmartCityInfrastructure摘要随着全球城市化进程加速与“双碳”战略的深入推进，智慧城市基础设施与智慧交通系统的协同发展已成为城市治理现代化的重要抓手。纯电动公共汽车作为城市公共交通的核心载运工具，其运营管理的标准化、智能化水平直接关系到城市交通系统的运行效率、能源利用效率与公共安全服务水平。本报告围绕国家标准GB/T44345-2024《智慧城市基础设施智慧交通中纯电动公共汽车运营导则》的立项背景、编制历程、核心技术内容与推广应用前景展开系统论述。报告首先分析了智慧城市与智慧交通融合发展的宏观政策环境及纯电动公共汽车运营标准化的现实需求；其次，全面解读了标准所界定的运营总则、人员管理、车辆管理、运营调度、安全应急及数据管理六大核心模块，阐述了标准提出的“安全为本、智能驱动、数据赋能、绿色发展”四位一体运营理念；再次，报告介绍了标准主要起草单位的专业背景与技术贡献；最后，对标准实施预期效益及未来修订方向进行了展望，提出构建“标准—检测—认证—监管”闭环体系的政策建议。本报告旨在为标准宣贯实施、行业对标达标及后续标准深化研究提供系统参考。关键词：智慧城市；智慧交通；纯电动公共汽车；运营管理；标准化；GB/T44345-2024Keywords:SmartCity;SmartTransportation;BatteryElectricPublicBus;OperationManagement;Standardization;GB/T44345-20241引言1.1编制背景城市是人类文明进步的标志性载体，也是能源消耗与碳排放的集中区域。根据国家统计局数据，2023年我国常住人口城镇化率达66.16%，城市交通运输能耗占全社会终端能耗的比重持续攀升。在“碳达峰、碳中和”战略目标引领下，交通运输行业绿色低碳转型已从“选择题”转变为“必答题”。国务院办公厅先后印发的《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》明确提出，到2035年纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化。与此同时，智慧城市建设在全国范围内全面铺开。住房和城乡建设部发布的《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》、国家标准委等五部门联合印发的《智慧城市标准化建设指南》等政策文件，为智慧城市基础设施的标准化建设提供了顶层设计。在此背景下，纯电动公共汽车作为智慧城市交通系统中规模最大、运行最规律、数据最丰富的载运工具，其运营管理标准成为联结“车—路—云—网”各环节的关键纽带。然而，在GB/T44345-2024发布之前，我国尚缺乏针对智慧交通场景下纯电动公共汽车运营管理的专项国家标准。行业内虽已存在部分运营规范或地方标准，但普遍存在三个突出问题：一是各城市运营管理模式差异大，缺乏统一的框架性指引；二是对智能网联、大数据分析等新技术手段在运营管理中的应用缺乏系统的规范引导；三是安全管理要求分散，尚未形成覆盖“人—车—线—站—场”全要素、贯通“计划—执行—监控—应急”全流程的标准体系。上述标准供给的短板，迫切呼唤一项统筹全局、兼顾前瞻性与实操性的国家标准出台。1.2编制目的与意义本标准旨在运用标准化手段，系统总结我国纯电动公共汽车运营的成熟经验，充分吸纳物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的最新成果，构建适用于智慧城市与智慧交通发展需求的运营管理框架。其发布实施的意义主要体现在三个层面：宏观层面，标准为城市公共交通系统融入智慧城市整体架构提供了技术接口与制度接口，是落实《国家标准化发展纲要》提出的“标准助力数字化、绿色化发展”的具体实践；中观层面，标准为城市公交运营企业提供了从传统运营模式向智慧运营模式跃迁的路线图，有助于降低企业系统改造的试错成本，推动行业整体运营效率的提升；微观层面，标准对安全运营、应急处置、数据管理等具体环节提出明确要求，有利于压实企业安全生产主体责任，切实保障人民群众出行安全。2标准编制概况2.1标准基本信息本标准编号为GB/T44345-2024，标准名称为《智慧城市基础设施智慧交通中纯电动公共汽车运营导则》，性质为推荐性国家标准，由全国城市公共设施服务标准化技术委员会（SAC/TC537）提出并归口。标准于2024年8月23日发布并同时实施，自发布之日起即对行业发挥指导和规范作用。需要特别指出的是，本标准的分类号为“环境经济”，这一定位充分体现了标准编制的一个重要出发点：纯电动公共汽车的运营管理不仅是技术问题或管理问题，在更深层次上是环境经济效益的统筹优化问题——如何在保障服务水平的前提下，最大限度地实现节能减排、降低全生命周期成本。2.2编制原则本标准编制遵循以下四项核心原则：（1）协调一致原则。标准编制过程中，编制组系统梳理了与纯电动公共汽车运营相关的现行法律法规、部门规章及标准文件，包括《城市公共汽车和电车客运管理规定》、GB/T32960《电动汽车远程服务与管理系统技术规范》系列标准、GB38032《电动客车安全要求》等，确保本导则与上位法规及平行标准之间协调一致、无缝衔接。（2）科学先进原则。编制组充分调研了北京、深圳、广州、杭州、成都等纯电动公交推广领先城市的运营实践，同时参考了国际标准化组织ISO/TC268（可持续城市与社区）及国际电工委员会IEC相关标准成果，在此基础上凝练形成了科学合理、适度超前的技术要求。（3）适用可行原则。考虑到我国不同地区、不同规模城市公交企业发展水平差异较大的客观现实，标准在条款设置上注重包容性与分级引导，既有统一性的框架要求，又有灵活性的实施空间。（4）安全底线原则。标准将安全要求贯穿于全部核心条款之中，涉及动力电池安全监控、充电作业安全、故障预警与应急处置等关键环节，确保任何技术进步和效率提升均以安全为前提条件。3标准主要内容解读GB/T44345-2024以运营全流程为主线，以智慧化赋能为主轴，构建了系统完整的内容框架。标准主体内容涵盖总则、运营人员、运营车辆、运营调度、运营安全及数据管理等核心模块，以下逐一进行解读。3.1运营总则标准在总则部分明确了适用范围（城市公共汽电车客运范畴内纯电动公共汽车的运营活动）、规范性引用文件和术语定义。其中，“智慧交通”和“纯电动公共汽车”等关键术语的严谨定义，为标准的正确理解和一致实施奠定了语义基础。总则同时提出了运营管理的基本理念：运营单位应建立与智慧城市发展相适应的运营管理体系，将智能化技术手段贯穿于运营组织的各环节。3.2运营人员管理人员是运营活动中最活跃、最具能动性的要素。标准从三个层次提出了人员管理要求：一是资质与培训。明确纯电动公共汽车驾驶员除应具备相应的驾驶资质外，还须经纯电动车辆专项培训合格后方可上岗，培训内容涵盖高压安全知识、动力电池特性认知、节能驾驶技巧、智能终端操作等。二是配置与分工。运营单位应根据线路长度、车辆技术条件、客流特征等合理配置驾乘人员，并明确车辆调度员、充电管理员、安全监控员等关联岗位的职责边界，形成相互配合、相互制约的岗位协作机制。三是考核与健康管理。要求企业建立基于大数据的驾驶员行为评价体系，对急加速、急减速、超速等不良驾驶行为进行量化监测与反馈纠正，同时关注驾驶员身心状态，合理安排班次与休息时间。3.3运营车辆管理车辆是纯电动公交运营的核心资产，其技术状态直接决定运营安全与服务品质。标准对车辆管理提出了全生命周期视角的系统要求：（1）车辆准入与使用。投入运营的纯电动公共汽车应符合国家机动车运行安全技术条件和电动客车安全要求，具备完善的远程信息监控与管理功能。运营单位应建立车辆技术档案，做到一车一档、动态更新。（2）充换电管理。标准对充电基础设施配置、充电操作规程、充电过程监控及充换电记录管理等提出了明确要求。特别强调了充电作业中的高压安全防护、充电设施与车辆的通信协议匹配以及峰谷电价时段的智能充电策略应用等内容，体现了“智慧充电”的管理导向。（3）维护保养与检测。标准提出应结合纯电动车辆的结构特点（无发动机、动力电池衰减特性、高压系统绝缘监测等），建立针对性的维护保养制度，科学确定维护周期和作业项目，并利用远程故障诊断技术实现预见性维护，降低故障发生率。3.4运营调度管理运营调度是公交运营管理的中枢环节。标准围绕智慧调度提出了以下核心要求：（1）运行计划编制。运营单位应综合运用客流历史数据、实时交通状态信息及车辆能耗数据，科学编制行车作业计划，实现运力与客流的动态匹配。（2）智能调度实施。标准鼓励运营单位建设基于实时监控数据的智能调度系统，集成车辆定位、客流检测、信号优先等多源信息，实现发车间隔的动态优化、异常运营事件的快速响应以及跨线路运力的灵活调配。（3）能耗与续驶里程管理。这是纯电动公交区别于传统燃油公交运营管理的特色内容。标准要求运营单位充分考虑温度变化、空调使用、客流荷载、线路地形等因素对能耗的影响，合理安排车辆周转和补电计划，防止因续驶里程不足导致的运营中断。3.5运营安全管理安全是公共交通的生命线。标准在安全方面着墨较重，形成了覆盖全流程的安全管理要求：（1）安全管理制度体系。运营单位应建立健全覆盖行车安全、消防安全、充电安全、应急疏散等方面的全员安全生产责任制和安全操作规程。（2）动力电池安全监控。针对纯电动车辆特有的安全风险点，重点强化了动力电池系统的安全监控要求，包括电池温度、电压、绝缘电阻等关键参数的实时监测与异常报警，以及热失控早期预警和主动防护措施。（4）被动安全与主动安全并重。在要求车辆配备完善的主动安全辅助驾驶系统的同时，也强调了驾驶员安全操作行为的规范养成，形成“人防+技防”的双重安全屏障。3.6数据管理数据是智慧交通的血液。标准将数据管理列为独立的运营管理模块，体现了对数据要素价值的高度重视：（1）数据采集与接入。运营车辆应按规定安装车载终端设备，实现车辆运行状态、动力电池状态、充放电记录等数据的实时采集，并按相关标准要求接入政府监管平台。（2）数据传输与存储。标准对数据上传频率、传输协议、数据质量以及存储期限提出了底线要求，确保数据的完整性、真实性和可追溯性。（3）数据应用与安全。在合规前提下推动运营数据的挖掘分析，服务于线网优化、调度改进、安全预警等业务场景。同时，标准强调运营单位应建立健全数据安全管理制度，保护个人隐私和商业数据安全，防止数据泄露和非法滥用。4主要起草单位介绍本标准的研制汇聚了国内智慧城市、公共交通及新能源汽车领域的优势力量，其中中国标准化研究院作为核心起草单位之一，在本标准研制过程中发挥了重要的组织协调与技术支撑作用。中国标准化研究院（简称“中标院”）是国家市场监督管理总局直属的公益性标准化科研机构，成立于1978年，是我国标准化领域的国家级核心研究力量。中标院长期从事标准化理论、战略与政策研究，牵头承担了大量国家标准、行业标准的研制工作，在智慧城市、城市基础设施、公共服务等标准化领域积累了深厚的研究基础和实践经验。在本标准研制过程中，中标院承担了以下关键工作：一是前期研究和标准框架设计。中标院依托其承担的国家重点研发计划NQI专项相关课题成果，系统梳理了国内外智慧城市基础设施及绿色交通领域的标准化现状和发展趋势，为标准框架的搭建提供了扎实的理论支撑。研究团队对ISO37120（可持续城市服务）、ISO37154（智慧交通导则）、IEC62934等国际标准进行了深入对比分析，为标准的技术内容与国际接轨提供了依据。二是组织协调与意见征求。中标院作为标准研制的组织枢纽，负责协调各起草单位之间的分工协作，组织多轮专家研讨会和征求意见会，汇总处理反馈意见数百条。在标准送审阶段，推动完成了与相关国家标准和行业标准的协调性审查，确保标准体系间的衔接一致。三是核心条款研制与文字统稿。中标院团队深度参与了标准核心章节的撰写与修改工作，特别是总则、运营调度和数据管理等模块的条款研制。在标准编制的最后阶段，中标院负责全稿的文字统稿和技术性校核，保证了标准文本的严谨性和规范性。除中国标准化研究院外，标准起草组还包括多家代表性公交运营企业、新能源汽车制造企业、科研院所及检测机构。起草单位的广泛覆盖性保证了标准既有理论高度，又有实践温度，充分反映了“产、学、研、用、检”各方共识。5实施效益分析与展望5.1预期实施效益（1）经济效益。标准的实施将引导运营单位通过智能调度和能耗精细化管理降低运营成本。以一座拥有5000辆纯电动公交车的超大城市为例，若通过优化充电策略实现低谷充电比例提升20%，每年可节约电费成本数千万元；通过智能维保减少非计划停驶，可显著提高车辆可用率和运营收入。（2）社会效益。标准通过统一运营管理要求，有助于缩小不同城市、不同企业之间的服务品质差距，促进基本公共交通服务的均等化。同时，精细化的安全管理和应急要求将进一步提升城市公共交通的安全可靠性，增强公众绿色出行的信心和意愿。（3）环境效益。标准引导的高效运营模式将充分发挥纯电动车辆零排放的技术优势，推动交通领域碳减排目标的实现。以标准推广范围内每年替代燃油公交行驶10亿公里估算，年减少二氧化碳排放约80万吨。5.2未来展望随着人工智能、车路协同、固态电池等新技术的持续突破，纯电动公共汽车运营管理的内涵和外延将不断拓展。本标准作为智慧交通领域纯电动公交运营管理的顶层标准，将在未来三至五年内根据技术演进和产业需求适时启动修订工作。建议重点在以下方向开展后续研究和标准化布局：（1）自动驾驶公交运营管理。随着L4级自动驾驶公交的示范应用扩大，与之相适应的运营管理模式、安全监管方式和责任界定机制需要提前研究布局。（2）碳足迹核算与碳交易。建立纯电动公交运营层面的碳排放核算标准，支撑公共交通领域碳交易和碳普惠机制的实施。（3）“车—站—网”协同互动。随着V2G（车辆到电网）