GBT 44344-2024 地理时空信息云平台运行维护规范标准立项发展报告

地理时空信息云平台运行维护规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforOperationandMaintenanceofGeospatialInformationCloudPlatform摘要关键词：地理时空信息；云平台；运行维护；国家标准；信息化标准；地理信息服务；运维管理Keywords:GeospatialInformation;CloudPlatform;OperationandMaintenance;NationalStandard;InformatizationStandard;GeographicInformationService;MaintenanceManagement一、引言1.1编制背景地理时空信息是国家重要的战略性信息资源和基础性生产要素，贯穿于国民经济和社会发展的各个领域。近年来，随着云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术的迅猛发展，地理时空信息云平台应运而生，成为汇聚、处理、管理和服务地理时空信息的重要载体。自然资源部在推进数字中国和智慧社会建设中明确提出，要加快建设地理时空信息云平台，实现地理信息资源的统筹管理和协同服务。截至标准编制工作启动之时，全国已有超过20个省份和多个重点城市相继建设了省级或市级地理时空信息云平台，部分行业部门也构建了专业性的地理时空信息云平台。但各地在平台运行维护方面普遍存在以下问题：一是运维制度不健全，缺乏统一的运维管理体系；二是运维流程不规范，运维操作因人而异、因项目而异；三是运维质量评价缺失，无法客观衡量运维工作成效；四是安全意识不强，数据安全与平台安全防护水平參差不齐。这些问题严重制约了地理时空信息云平台的持续稳定运行和服务能力的充分发挥。1.2编制目的与意义制定《地理时空信息云平台运行维护规范》国家标准的主要目的在于：建立全国统一的地理时空信息云平台运行维护技术规范体系，明确运维工作的对象范围、基本原则、流程方法和质量要求，为各级平台建设运维单位提供可操作、可核查、可评价的技术依据。本标准的意义体现在三个层面：在国家战略层面，有助于落实《中华人民共和国数据安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规要求，保障地理时空信息这一重要数据资源的安全可控；在行业发展层面，有助于促进地理信息产业从重建设轻运维向建设运维并重转变，推动形成规范化的运维服务市场；在技术应用层面，有助于提升地理时空信息云平台的运行效率和服务质量，为国土空间规划、自然资源调查监测、生态环境保护、防灾减灾、智慧城市等重大应用提供持续稳定的地理信息服务支撑。二、标准编制背景与任务来源2.1政策法规依据本标准的编制紧密围绕国家信息化发展战略和标准化改革要求，主要政策依据包括：-《中华人民共和国标准化法》（2017年修订）明确了国家标准制定程序和各方职责；-《中华人民共和国测绘法》对地理信息安全管理提出了明确要求；-《中华人民共和国数据安全法》（2021年）对数据分类分级保护、数据处理安全等作出法律规定；-《关键信息基础设施安全保护条例》（2021年）对关键信息基础设施的运行安全提出专门要求；-《全国测绘地理信息信息化标准体系》将地理时空信息云平台运维标准列为重要组成部分；-《国家标准化发展纲要》（2021年）提出要加快新技术、新产业、新业态、新模式标准制定。2.2国内外现状分析国际方面，国际标准化组织地理信息技术委员会（ISO/TC211）已发布多项与地理信息服务相关的标准，如ISO19119（地理信息服务）、ISO19128（Web地图服务接口）等，但上述标准主要集中在服务接口和数据模型层面，对云平台整体运行维护的具体规范尚属空白。国际开放地理信息联盟（OGC）在Web服务质量和运维方面提出了一些最佳实践，也未形成系统性的运维标准。国内方面，我国已先后发布GB/T25529-2010《地理信息分类与编码规则》、GB/T30170-2013《地理信息服务》等国家标准，以及CH/T1035-2014《地理信息软件开发与测试通用要求》等行业标准。但现有标准均未系统解决云平台环境下的运行维护规范问题。自然资源部2019年印发的地理信息公共服务平台相关技术文件提出了平台运维的初步要求，但内容较为原则性，在具体操作层面尚需细化。因此，制定专门的地理时空信息云平台运行维护国家标准，既是填补行业空白、完善标准体系的迫切需要，也是适应技术发展、规范市场秩序的重要举措。2.3标准编制过程本标准由全国地理信息标准化技术委员会（SAC/TC230）提出并归口，联合国内地理信息领域主要企事业单位、科研院所和高校共同起草。标准编制工作经历了预研立项、草案起草、征求意见、专家审查、报批发布等阶段，从启动到发布历时近两年，期间广泛征求了自然资源管理部门、测绘地理信息单位、地理信息企业、科研机构等各方意见，充分吸纳了各地地理时空信息云平台建设运维的实践经验和技术成果。三、标准主要内容GB/T44344-2024《地理时空信息云平台运行维护规范》共分为若干章，涵盖了地理时空信息云平台运行维护的各个关键环节和技术要求。标准主要内容包括以下几个方面：3.1范围与规范性引用文件标准规定了地理时空信息云平台运行维护的总体原则、运维对象、运维模式、运维流程、运维内容、运维质量评价以及安全管理等方面的要求。标准适用于地理时空信息云平台运行维护工作的规划、实施、管理与评估，也可作为地理时空信息云平台运维服务外包的技术依据和验收准则。标准规范性引用了多个相关国家标准，包括GB/T22239《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》、GB/T25070《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》、GB/T28827《信息技术服务运行维护》系列标准、GB/T33136《信息技术服务数据中心服务能力成熟度模型》等，确保与现有标准体系的衔接与协调。3.2术语和定义标准对地理时空信息云平台、运行维护、服务等级协议（SLA）、故障等级、运维流程、巡检、监控预警等核心术语进行了明确定义。其中，“地理时空信息云平台”被定义为以云计算技术为基础，集成地理时空信息获取、处理、存储、管理、分析、发布与服务等功能于一体的信息化基础设施。“运行维护”则指为保障平台持续满足设计功能和性能要求，围绕平台基础设施、软件系统、数据资源和服务内容所开展的技术与管理活动。3.3运行维护总体原则标准确立了地理时空信息云平台运行维护应遵循的五项基本原则：安全性原则：运行维护应确保地理时空信息安全，落实数据安全与网络安全法律法规要求，建立健全安全运维机制，防止数据泄露、篡改和丢失。连续性原则：运行维护应保障平台服务的持续可用，最大限度减少因运维操作导致的业务中断，关键服务应具备故障快速恢复能力。规范性原则：运行维护应遵循标准化的流程和操作规程，运维活动和操作过程应有记录、可追溯，确保运维行为的规范可控。预防性原则：运行维护应坚持预防为主、防控结合，通过定期巡检、健康检查、风险评估等手段，及时发现和消除潜在隐患。服务导向原则：运行维护应以保障服务质量、满足用户需求为导向，建立服务响应机制和服务质量考核机制，持续提升服务满意度。3.4运行维护对象与模式标准将地理时空信息云平台的运行维护对象划分为五个层次：基础设施层：包括机房环境设施、服务器设备、存储设备、网络设备、安全设备等物理资源，以及虚拟化计算资源、虚拟存储资源、虚拟网络资源等云基础设施。数据资源层：包括基础地理信息数据、自然资源专题数据、遥感影像数据、三维模型数据、元数据以及各类空间数据库和数据产品。平台软件层：包括云管理平台软件、地理信息基础软件（GIS平台）、数据库管理系统、中间件以及各类支撑软件。应用服务层：包括地理信息公共服务门户、各类业务应用系统、标准地图服务（WMS/WMTS/WFS等）、二次开发接口（API/SDK）等对外服务功能。安全保障体系：涵盖物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全及安全管理等各个方面。在运维模式方面，标准提出了自主运维、服务外包和混合运维三种基本模式，并规定了不同模式的组织架构设置和职责分工要求。对于采用服务外包模式的，标准要求应明确服务级别协议（SLA），规定服务范围、服务等级、响应时间、考核指标等内容。3.5运行维护流程标准建立了包括运维规划、日常运维、故障处理、变更管理和应急保障在内的闭环运维流程体系：运维规划：要求运维组织制定年度运维计划，明确运维目标、范围、资源配置、预算安排和考核指标，形成运维方案并定期评审更新。日常运维：涵盖系统巡检、运行监控、日志管理、备份管理、性能调优等常态化运维活动，要求建立巡检制度，明确巡检项目、巡检周期、巡检方法和巡检记录要求。故障处理：规定了故障分级分类标准、故障响应时限要求、故障排查与处置流程以及故障复盘总结机制。故障按其影响范围和严重程度划分为不同等级，不同等级对应不同的响应时间和处置要求。变更管理：对平台软硬件配置调整、系统升级、参数优化等变更操作实行申请、评估、审批、实施、验证和归档的全流程管理，确保变更操作安全可控。应急保障：要求建立运维应急预案体系，明确应急组织机构、应急响应流程、应急演练频次和应急资源保障要求，确保突发事件发生时平台能够快速恢复。3.6运行维护内容与要求标准对地理时空信息云平台各层次运行维护内容提出了具体技术要求：基础设施运维：包括机房环境（温湿度、电力、消防、安防）监控维护、服务器资源监控与性能优化、存储空间管理与数据备份、网络链路监控与带宽管理、安全设备策略更新与日志审计等。数据资源运维：包括数据备份策略制定与执行、数据质量检查与修正、数据更新入库与版本管理、数据访问权限管理、数据脱敏处理等。平台软件运维：包括GIS平台软件版本管理与补丁更新、服务发布与注销管理、服务性能监控与调优、软件许可证管理等。应用服务运维：包括服务可用性监测、用户访问统计分析、服务内容更新维护、用户技术支持与问题解答、服务功能优化与升级等。3.7运行维护质量评价标准建立了运维质量评价指标体系，从服务可用性、故障响应及时性、问题解决率、用户满意度、安全事件发生率等多个维度对运维工作进行量化评价。要求运维组织定期开展质量评价，形成评价报告，并将评价结果用于运维工作的持续改进。3.8安全管理要求标准设专章对地理时空信息云平台运行维护的安全管理提出要求，包括：落实网络安全等级保护制度，按照相应等级要求开展安全建设和安全运维；建立数据安全管理制度，对重要地理信息数据实施重点保护；加强运维人员安全管理和权限管控，实行最小权限原则和操作审计；定期开展安全风险评估和渗透测试，及时消除安全隐患。四、主要参与编制单位介绍本标准由全国地理信息标准化技术委员会（SAC/TC230）提出并归口，联合国内地理信息领域的核心力量共同编制完成。主要起草单位包括国家基础地理信息中心、自然资源部信息中心、中国测绘科学研究院、武汉大学、北京超图软件股份有限公司等。以下重点介绍国家基础地理信息中心。国家基础地理信息中心国家基础地理信息中心（NationalGeomaticsCenterofChina）是自然资源部直属的公益性事业单位，是我国基础地理信息数据管理、服务和应用的权威技术机构，也是全国地理信息标准化技术委员会的秘书处挂靠单位。中心主要承担国家基础地理信息数据库的建设、更新、管理与维护工作，负责国家地理信息公共服务平台（天地图）的建设和运行管理，组织开展地理信息标准化研究及相关标准制修订工作。五、标准实施意义与应用前景5.1实施意义GB/T44344-2024的发布实施具有多方面的重要意义：填补标准空白，完善标准体系。本标准是我国首项专门针对地理时空信息云平台运行维护的国家标准，填补了该领域标准空白，与现有地理信息数据、服务、质量等标准共同构成了较为完整的地理时空信息云平台标准体系。规范运维行为，提升服务质量。标准为地理时空信息云平台的运维工作提供了统一的技术依据和行为准则，有助于消除运维工作的随意性和不确定性，促进运维服务质量的整体提升。保障数据安全，维护国家安全。地理时空信息事关国家安全和利益。标准将安全管理要求贯穿于运维工作各个环节，有助于落实数据安全法律法规要求，提升地理时空信息安全防护水平。促进产业发展，优化市场环境。标准的实施有助于培育规范化的地理时空信息云平台运维服务市场，为运维服务外包和第三方评估提供技术依据，促进地理信息产业健康发展。5.2应用前景展望未来，GB/T44344-2024的应用前景十分广阔：在自然资源管理领域，标准将全面应用于各级自然资源主管部门建设和运维的地理时空信息云平台，保障国土空间基础信息平台和自然资源“一张图”的持续稳定运行。在智慧城市与数字政府领域，随着各地智慧城市建设和城市数字孪生工作的推进，地理时空信息云平台作为城市数字底座的支撑作用将更加突出，本标准将为智慧城市时空大数据平台的规范化运维提供技术保障。在新型基础测绘体系建设领域，实景三维中国建设对地理时空信息云平台的数据支撑能力和服务保障能力提出了更高要求，标准的实施将有力支撑新型基础测绘体系的高效运转。在行业应用拓展方面，交通、水利、生态环境、应急管理等部门的地理时空信息平台建设运行均可参照采用本标准，推动跨行业地理时空信息服务的规范化运行。在国际标准化领域，本标准的研制经验和技术内容可为推动地理时空信息云平台运维领域国际标准的制定提供有益借鉴，增强我国在地理信息国际标准化工作中的话语权和影响力。六、结论GB/T44344-2024《地理时空信息云平台运行维护规范》是我国地理时空信息领域一项重要的基础性标准，填补了国内地理时空信息云平台运行维护标准的空白。该标准立足我国地理时空信息云平台建设运维的实际需求，充分吸收了国内外先进经验和技术成果，构建了包含基础设施、数据资源、平台软件、应用服务和安全保障在内的全方位运维技术规范体系，确立了从运维规划、日常运维、故障处理到应急保障的完整闭环流程，建立了科学的运维质量评价体系。标准的发布实施将有效指导各级各类地理时空信息云平台的运行维护工作，推动实现运维工作的规范化、标准化和精细化，显著提升平台的稳定性、安全性和服务效能。对于保障地理时空信息持续稳定供给，支撑自然资源管理和数字中国建设具有重要意义。建议各级自然资源主管部门和相关企事业单位及时组织标准宣贯培训，结合本单位实际制定配套的运维制度和