坚持安全发展理念 提升安全保障能力

坚持安全发展理念提升安全保障能力CONTENTS目录01安全发展理念的时代内涵02安全生产形势与目标任务03安全责任体系构建与落实04双重预防机制建设与实施CONTENTS目录05重点行业领域安全风险防控06安全基础能力提升策略07安全生产治本攻坚三年行动08安全保障措施与实施路径01安全发展理念的时代内涵新时代安全发展的核心要义

01统筹发展与安全的战略认识安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者辩证统一。需从政治高度把握安全生产极端重要性，将安全生产作为践行"两个维护"的实际行动，坚决摒弃"重发展轻安全""重效益轻投入"的错误倾向，树立"不能要带血的生产总值"理念，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

02坚持人民至上、生命至上的根本立场以保障人民群众生命财产安全为根本目标，锚定"杜绝重特大事故、压降较大事故、减少一般事故"的总要求，将事故起数和死亡人数"双下降"作为刚性指标。深刻吸取国内外典型事故教训，做到"一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全市受警示"，切实筑牢安全防线。

03推动治理模式向事前预防转型坚持"防范胜于救灾，责任重于泰山"，推动安全管理重心从事后处置向事前预防、事中管控根本转变。强化源头治理，严格安全准入与"三同时"管理；深化风险预控，推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；压实全员责任，构建"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"的严密责任体系。

04提升本质安全水平的核心路径通过"人防、技防、工程防、管理防"多管齐下，提升本质安全。包括强化从业人员安全素质能力，推广应用先进安全科技与智能装备，实施安全工程治理改造，完善企业安全管理体系，加快形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。统筹发展与安全的辩证关系安全是发展的前提与基石

安全是发展的环境条件，没有国家安全和社会稳定，经济发展就失去了根基。必须坚守安全红线，将安全理念融入发展全过程，坚决防止“带血的GDP”，为高质量发展提供坚实保障。发展是安全的保障与动力

发展是安全的物质基础和解决安全问题的根本途径。通过高质量发展，能够提升安全投入能力，优化安全设施，升级安全技术，增强抵御风险和隐患治理的综合实力，从根本上提升安全保障水平。实现高质量发展与高水平安全良性互动

统筹发展和安全，需在发展中固安全，在安全中谋发展。将安全风险评估纳入发展规划，通过安全发展理念引领，推动安全治理模式向事前预防转型，实现发展和安全在动态平衡与深度融合中的可持续、有韧性发展。安全生产治本攻坚的战略意义单击此处添加正文

贯彻“人民至上、生命至上”理念的政治要求安全生产治本攻坚是践行“两个维护”的实际行动，通过消除事故隐患、遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全，将“安全是发展的前提”的战略认识转化为具体实践。推动高质量发展与高水平安全良性互动的关键举措通过三年治本攻坚，将安全生产融入经济社会发展全过程，严把安全准入关，淘汰落后产能，推动“机械化换人、自动化减人”，实现本质安全水平提升与经济高质量发展的协同推进。提升国家治理体系和治理能力现代化的重要实践聚焦“人防、技防、工程防、管理防”，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立重大事故隐患动态清零常态化机制，加快安全生产治理体系和治理能力现代化进程。应对复杂风险挑战、保障发展战略稳定性的坚实基础针对安全生产领域深层次矛盾和问题，通过“八大行动”消减重大风险、消除重大隐患，为“十五五”时期经济社会稳健运行和中国式现代化建设提供坚实安全保障。02安全生产形势与目标任务当前安全生产面临的挑战01外部环境复杂多变，风险因素交织叠加当前企业面临市场竞争加剧、法规政策不断更新的外部环境，同时新技术、新工艺的应用也增加了安全管理的难度，多种风险因素相互交织，对安全生产构成严峻挑战。02安全基础仍不牢固，本质安全水平有待提升部分企业安全投入不足，落后工艺、技术和装备尚未完全淘汰，安全设施设备老化失修现象依然存在。一些地方和企业安全管理体系不健全，责任制落实不到位，本质安全水平与高质量发展要求存在差距。03风险辨识能力不足，事前预防机制有待加强对季节性、周期性、关联性安全风险的规律性研究不够深入，预警预判的准确性有待提高。部分企业风险辨识不全面、不精准，对新工艺、新设备、新材料带来的新风险认识不足，双重预防机制建设和运行质量不高。04从业人员素质参差不齐，安全意识亟待提升一线从业人员安全知识和技能水平有待提高，“三违”现象仍时有发生。部分企业安全教育培训流于形式，针对性和实效性不强，员工安全意识和自我保护能力不足，成为引发事故的重要原因之一。2026年安全生产总体目标事故控制目标杜绝重特大事故、压降较大事故、减少一般事故，将事故起数和死亡人数“双下降”作为刚性要求，推动重点行业领域安全状况根本好转。风险管控目标全面推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化对季节性、周期性、关联性安全风险的规律性研究，提高预警预判的准确性，实现重大风险动态可控。本质安全目标推动安全生产治本攻坚三年行动圆满收官，针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。素质提升目标生产经营单位主要负责人和从业人员安全素质能力显著提升，全员安全培训合格率100%，特种作业人员持证上岗率100%，全民安全意识和应急处置能力普遍增强。事故控制指标与刚性要求年度事故控制总目标锚定“杜绝重特大事故、压降较大事故、减少一般事故”的年度总目标，将事故起数和死亡人数“双下降”作为刚性要求，推动重点行业领域安全状况根本好转。量化指标约束与分解科学设定年度生产安全事故控制指标，将指标分解落实到各地、各行业领域和重点企业，实施严格的过程监控和结果考核，确保责任层层压实。事故指标刚性考核机制优化安全生产绩效考核办法，大幅提高安全指标在综合绩效考核中的权重，实行安全生产“一票否决”制度，对发生责任事故或重大隐患整改不力的单位和个人，取消年度评优评先资格，并扣减相应绩效奖金。03安全责任体系构建与落实全员安全生产责任制的内涵全员覆盖的责任体系建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，明确从主要负责人到一线从业人员的岗位安全职责，确保责任覆盖每个岗位，包括新设机构、劳务派遣人员及外包队伍，填补责任空白点。责任与绩效深度融合将安全职责与岗位职责、绩效考核深度融合，推行“失职追责”机制，强化考核激励导向，将安全绩效纳入各级管理人员和全体员工绩效考核，充分发挥考核“指挥棒”作用。管业务必须管安全原则按照“管业务必须管安全、管生产必须管安全、管技术必须管安全”的原则，明确各部门、各岗位的安全生产责任清单，如研发部门需承担新技术研发过程中的安全评估、风险防控责任。履职保障与监督机制推行全员安全生产责任制“一岗一清单”签署确认，建立履职台账与定期述职制度，通过日常监督检查和定期考核评价，确保每一份责任书都成为硬约束，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的局面。党政同责与一岗双责的落实

强化党委在安全工作中的领导核心作用将安全生产工作纳入党委重要议事日程，定期研究部署安全生产重大问题，确保党委在安全生产工作中把方向、管大局、保落实。党委要带头学习贯彻关于安全生产的重要论述和指示批示精神，将安全生产作为践行“两个维护”的实际行动，从政治高度把握安全生产的极端重要性。

压实行政主要负责人第一责任人职责行政主要负责人对本地区、本部门、本单位安全生产工作负全面责任，要亲自研究、亲自部署、亲自督查安全生产工作。严格落实安全生产“一票否决”制度，将安全生产履职情况作为衡量领导干部政绩观的重要标尺，对发生重特大事故或安全生产工作不力的，坚决追究相关责任。

全面推行领导干部“一岗双责”制度各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，必须承担相应的安全生产管理责任。按照“管业务必须管安全、管生产必须管安全、管行业必须管安全”的原则，明确领导班子成员在分管领域内的安全生产工作职责，形成齐抓共管的安全生产工作格局。

建立健全责任清单与考核问责机制制定详细的党政领导干部安全生产责任清单，明确责任范围、工作标准和考核要求。将安全生产工作成效纳入领导干部年度考核和目标责任制考核，对认真履行职责、成效显著的给予表彰奖励；对失职渎职、导致事故发生的，依法依规严肃问责。安全生产考核与问责机制

压实考核“指挥棒”作用优化安全生产绩效考核办法，提高安全指标在综合绩效考核中的权重，如提升至22%。实行过程考核与结果考核相结合的动态评价模式，过程考核包括日常安全检查、隐患排查治理情况等，结果考核主要看是否发生安全事故、安全目标是否完成等。

严格落实“一票否决”制度对于发生责任事故或存在重大隐患整改不力的单位和个人，取消年度评优评先资格，并扣减相应绩效奖金，形成“干好干坏不一样”的鲜明导向。

建立正向激励与反向约束机制设立安全生产专项奖励基金，对在隐患排查、技术革新、应急处置等方面做出突出贡献的集体和个人给予重奖。同时，对不作为、慢作为单位及个人加大通报力度，执行“四不放过”原则，形成“事故必追责”的高压态势。

强化责任追溯与闭环管理开发“安全责任追溯系统”，对事故隐患实行“扫码溯源”，实现全流程可追溯。建立“三色预警”机制，对轻微违规发黄牌警示，重复出现同类问题发红牌约谈，造成后果亮黑牌问责，确保责任落实到“神经末梢”。三管三必须责任体系实践

管业务必须管安全研发部门在新技术研发过程中需进行安全评估与风险防控；市场营销部门在推广新产品时要准确宣传产品安全性能，确保业务开展与安全管理同步。

管生产必须管安全生产部门需严格执行安全操作规程，加强对动火、有限空间等高危作业的审批与现场管理，确保生产过程安全可控，杜绝“重生产、轻安全”现象。

管技术必须管安全技术部门在引入新工艺、新设备时，要同步制定安全技术规程，开展风险辨识与评估，推广应用安全智能装备，从技术源头提升本质安全水平。04双重预防机制建设与实施安全风险分级管控体系构建

全面精准的风险辨识评估组织专业力量对所有生产工序、作业环节、设备设施、工艺变更及作业环境开展系统性风险辨识。可采用危险与可操作性分析（HAZOP）、故障树分析（FTA）等方法，确保覆盖全面。每半年至少组织一次全面风险辨识评估，及时更新风险信息。

科学规范的风险分级标准依据风险评估结果，落实“红、橙、黄、蓝”四色分级管理。红色代表重大风险，橙色代表较大风险，黄色代表一般风险，蓝色代表低风险。针对不同等级风险，明确管控层级、责任部门、责任人和具体管控措施。

动态高效的风险管控机制对重大风险点实施“清单化”管理和挂图作战，在高风险作业区域设置明显警示标识。推广运用智能化、信息化手段，如风险监测预警系统，实现重点部位、重大危险源24小时实时监测与预警，提升风险感知与动态预警能力。

责任明确的分级管控责任建立健全从主要负责人到一线从业人员的风险管控责任制，将风险管控责任落实到具体部门和个人。一级风险点可实行“每日检查、主要负责人挂帅”特级管控，二级风险点实行“每周检查、分管领导负责”重点管控，确保风险全程可控。四色安全风险空间分布图应用四色风险等级划分标准根据风险程度将安全风险划分为红、橙、黄、蓝四个等级，红色代表极高风险，橙色代表高风险，黄色代表一般风险，蓝色代表低风险，为风险可视化管理提供基础。风险空间分布绘制方法组织专业力量对生产经营活动中的各类风险进行全面辨识评估，依据评估结果在厂区平面图上标注不同等级风险点的具体位置，形成直观的“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。分级管控措施落实针对不同颜色风险区域实施差异化管控，如红色区域（极高风险）实施“双人双锁+智能监控”管理，橙色区域（高风险）设置物理隔离带并配备气体检测仪，确保风险可控。动态更新与预警机制建立动态风险数据库，实时更新风险信息，结合物联网、视频AI识别等技术对重点风险区域进行实时监测，一旦发现异常情况及时发出预警信号，实现风险动态化管理。隐患排查治理闭环管理推进“常态化”隐患排查建立日常巡检、专项检查、季节性检查和综合检查制度，鼓励员工开展“隐患排查随手拍”等活动，确保隐患早发现。实施“清单式”隐患治理对排查出的隐患建立治理清单，明确名称、位置、类型、措施、责任人及期限，严格执行“五定原则”（定责任人、定整改措施、定完成时限、定资金、定验收人）。加强“闭环管理”隐患跟踪利用信息化平台实现隐患上报、评估、整改、验收、销号全过程线上闭环管理，对重大隐患治理进展定期通报，确保整改措施落实到位。重大事故隐患动态清零机制

隐患排查治理闭环管理严格落实日常巡检、专项检查、季节性检查和综合检查制度，鼓励员工开展“隐患排查随手拍”等活动。对排查出的隐患严格执行“五定原则”（定责任人、定整改措施、定完成时限、定资金、定验收人），实施闭环管理，确保整改到位。

重大事故隐患动态清零目标2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

政府挂牌督办与部门把关销号完善地方政府对于重大事故隐患治理的督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。

责任倒查与严肃问责对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。05重点行业领域安全风险防控危险化学品安全整治攻坚深化化工园区治理提升对已认定化工园区开展"回头看"和安全风险等级复核，限期整改存在问题。推动园区智能化管控平台建设和应用，实现全流程、全方位监测预警。严格园区内项目准入，控制高风险项目数量。强化重大危险源管控对构成重大危险源的危险化学品生产、储存企业实施常态化、专业化安全督导检查，落实包保责任制。推广应用高危工艺自动化控制、安全仪表系统。开展非法违法"小化工"专项整治建立健全常态化排查打击机制，运用大数据、网格化等手段，严厉打击无证无照或证照不全、关闭取缔后又擅自生产等非法行为，坚决防止死灰复燃。矿山安全治本攻坚措施

推动矿山转型升级与落后产能淘汰严格矿山安全准入标准，坚决淘汰不符合安全要求的落后产能。大力推动矿山机械化、自动化、智能化建设，通过技术升级减少井下作业人员，从根本上降低安全风险。

深化重大灾害系统治理聚焦水、火、瓦斯、冲击地压、顶板等重大灾害，督促矿山企业严格落实"一优三减"措施，提升灾害综合防治能力。加强对尾矿库"头顶库"的安全监管，确保其安全运行。

严厉打击非法盗采行为严格落实属地责任，完善自然资源、公安、应急、能源等多部门联合执法和行刑衔接机制。运用卫星遥感、无人机巡查等先进技术手段，坚决打击无证开采、超层越界、以采代探等非法违法行为。

强化重大危险源管控与监测预警对构成重大危险源的矿山企业实施常态化、专业化安全督导检查，落实包保责任制。推广应用先进的安全监测监控系统，实现对重大危险源运行状态的实时监测与预警，提升风险管控科技化水平。消防安全隐患排查整治

聚焦高风险场所专项整治针对大型商业综合体、高层建筑、地下空间、仓储物流、文博单位、养老机构、医疗机构、学校、"多合一"场所、经营性自建房等重点场所，开展火灾隐患排查整治，建立隐患清单，实行对账销号管理。

畅通生命通道集中清障行动联合相关部门开展消防车通道、疏散通道、安全出口集中清障行动，完善标识化管理，依法查处占用、堵塞、封闭等违法行为，确保"生命通道"畅通无阻。

推进老旧场所消防设施升级改造结合安全生产治本攻坚三年行动，对老旧小区、城中村等区域的消防设施进行升级改造，提升消防基础设施的可靠性和安全性，从工程上消除消防安全隐患。

强化电气线路与消防设施检查聚焦电气线路老化、私拉乱接等问题以及消防设施配备不足、损坏失效等情况，组织开展专项检查，严格执行隐患排查"五定原则"（定责任人、定整改措施、定完成时限、定资金、定验收人），实施闭环管理。其他重点行业领域安全管理

加强焦化行业安全管理聚焦焦化生产全过程，强化焦炉、煤气净化、苯加氢等关键装置的安全管控，严格执行高温高压设备定期检测和维护制度，推广应用智能监控系统，实时监测可燃有毒气体浓度、压力、温度等关键参数，确保生产安全稳定运行。

强化洗选系统安全管理针对洗选系统中的破碎、筛分、浓缩、压滤等设备，加强设备日常巡检和维护保养，及时消除设备故障和安全隐患。严格落实粉尘防爆措施，定期进行粉尘清理和检测，防止粉尘积聚引发爆炸事故，提升洗选作业本质安全水平。

规范电力行业安全管理围绕发电、输电、变电、配电等环节，加强设备设施的运行维护和检修管理，严格执行“两票三制”等安全规章制度。强化电力调度安全管理，确保电网安全稳定运行。加强新能源发电项目的安全监管，规范光伏、风电等电站的建设和运营安全。

落实民爆行业安全管理严格民爆物品生产、储存、运输、使用等各环节的安全监管，落实安全生产主体责任。加强生产线自动化、智能化改造，减少人员接触危险物品的机会。严格执行民爆物品出入库登记和流向管理制度，严防丢失、被盗、被抢等事件发生，确保民爆行业安全。

抓好多元业务系统安全管理针对企业多元化经营涉及的商贸、物流、服务等业务，参照相关行业安全标准，制定完善安全管理制度和操作规程。加强对新业务、新业态的安全风险辨识和评估，落实相应的安全防控措施，消除安全管理盲区，实现多元业务安全协同发展。06安全基础能力提升策略安全培训教育体系建设

分层分类精准培训机制针对管理人员、班组长/安全员、一线员工、新员工/转岗员工、特种作业人员等不同群体，制定差异化培训内容，如管理人员侧重法律法规与应急指挥，一线员工聚焦岗位操作规程与自救互救，确保培训精准有效。

创新教育形式与载体综合运用集中授课、网络学习、实操演练、事故案例分析、安全知识竞赛、VR/AR体验等多种形式，利用企业内部宣传栏、广播、电视、网络等媒体，以及安全文化长廊、警示标识等阵地，增强培训吸引力和感染力。

强化培训考核与效果评估严格执行三级安全教育培训制度，确保新员工/转岗员工考核合格率100%，特种作业人员持证上岗率100%。定期组织安全技能比武或知识竞赛，开展年度安全培训效果评估与需求调研，持续优化培训方案。

建立安全培训长效机制将安全生产宣传教育纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容和干部教育培训体系，制定详细的年度安全培训计划，保障培训经费投入，推动安全培训常态化、制度化，不断提升全员安全素养。应急处置能力建设与提升

完善应急预案体系优化应急预案，提升科学性、实用性与可操作性，针对重大风险点制定专项应急预案，明确应急响应流程、职责分工和处置措施，定期组织评审修订。

强化应急队伍建设组建专业与兼职应急救援队伍，定期开展培训与演练，强化实战能力。针对危险化学品泄漏、火灾爆炸等场景，每年至少组织2次综合或专项应急演练，提升快速响应和协同作战能力。

保障应急资源储备建立应急物资储备管理制度，定期检查、维护、更新应急器材、装备和物资，确保完好有效。加强与周边企业、政府部门的应急联动，建立协作机制，实现应急资源共享。

提升应急响应效率完善应急管理体系，建立健全预警机制，确保突发事件发生时能够迅速启动应急响应，及时、准确地调配应急力量和物资，最大限度减少人员伤亡和财产损失。安全科技支撑与智能化应用

推进“机械化换人、自动化减人”工程加大高危行业领域安全投入，大力推广应用先进的安全技术装备，通过“机械化换人、自动化减人”，减少高危岗位作业人员数量，降低人为操作风险，从根本上提升企业本质安全水平。

构建智能化风险监测预警系统在关键风险区域，如危化品储存区、重大危险源、有限空间入口等，推广应用视频监控、气体检测、人员定位、智能巡检等技防设备，实现对重点部位、重大危险源24小时实时监测与动态预警，提升风险感知与预警能力。

打造安全生产智能化管理平台探索整合风险管控、隐患排查、教育培训、设备管理、应急资源等信息模块，逐步构建企业安全生产智能化管理平台，实现安全管理数据的集成与共享，提升安全管理的效率和精准度。

强化安全科技攻关与成果转化坚持科技引领、创新驱动，围绕“安全集约高效绿色智能生产”，强化关键共性技术研究。推动物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术与安全应急产业深度融合，加快安全科技成果转化与产业化应用。安全文化建设与氛围营造

开展形式多样的安全文化活动组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“安全标兵”评选、安全知识竞赛、演讲比赛、主题征文等活动，提升员工参与度和安全意识。

搭建多元化安全文化宣传阵地利用企业内部刊物、宣传栏、广播、电视、内网、公众号、微信群等载体，普及安全法规、知识与典型案例，营造浓厚安全文化氛围。

推动安全文化融入生产经营各环节将安全文化理念渗透到生产、经营、管理全过程，培育“我要安全、我会安全、我能安全”的文化氛围，形成全员参与、全过程管理的安全文化体系。

强化安全齐抓共管格局组织开展党员示范岗、群监网、青监岗、女工家属协管等活动，构建大安全管理格局，让安全文化覆盖到安全生产全过程。07安全生产治本攻坚三年行动八大行动主要内容解读

生产经营单位主要负责人安全教育培训行动会同中央党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，固化完善“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步模式，推动相关重点行业领域主要负责人教育培训全覆盖，2024年重点培训矿山企业及二级三级医院消防安全责任人，2025年为金属冶炼及重点文物保护单位消防安全责任人，2026年则针对大型商业综合体消防安全责任人。重大事故隐患判定标准体系提升行动总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验，修订并提升一批重大事故隐患判定标准，形成覆盖各行业领域的完备标准体系。2024年底前，将以推荐性标准或试行、暂行办法等文件出台的标准积极总结提升为部门规章、强制性国家标准，增强权威性，并制作配套解读、检查指引及视频，规范排查流程，提升整改质量。重大事故隐患动态清零行动2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制增量，2026年底前形成动态清零常态化机制。生产经营单位主要负责人每季度（高危行业领域每月）带队检查本单位重大事故隐患排查整治情况，政府建立督办制度及部门审核把关销号机制，确保隐患闭环整改到位。安全科技支撑和工程治理行动加大高危行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，推进“机械化换人、自动化减人”，淘汰落后工艺设备。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动严格生产经营单位“三类重点人员”安全生产培训考核及电气焊作业等特种作业人员管理。2024年清理整顿安全生产培训机构，确保从业人员培训质量，通过提升“人防”能力，夯实企业安全生产基础。生产经营单位安全管理体系建设行动结合国际通用安全管理体系，建立完善中国特色安全生产管理体系，分别制定大中型及小微企业安全生产标准化管理体系基本规范，打造安全生产标准化标杆企业单位，落实达标企业正向激励政策。安全生产精准执法和帮扶行动综合运用“四不两直”、明察暗访、异地交叉执法等方式推进精准严格执法，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔等手段，落实行刑衔接机制。组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，强化基层安全监管执法人员力量，完善执法技术检查员等工作机制。全民安全素质提升行动围绕“人人讲安全、个个会应急”主题，鼓励生产经营单位建立事故隐患内部报告奖励机制，重奖报告重大事故隐患人员。健全各行业领域安全生产举报制度，形成条块结合、内部报告和社会举报相结合的隐患排查治理格局，筑牢安全生产人民防线。人防技防工程防管理防措施强化人防：提升人员安全素质能力开展生产经营单位主要负责人安全教育培训，采用“中央党校主课堂+各地区分课堂”模式，覆盖化工、燃气、矿山、消防、工贸等重点行业领域。严格“三类重点人员”和特种作业人员培训考核，2024年清理整顿安全生产培训机构，确保从业人员培训质量，夯实安全生产“人”的基础。升级技防：应用科技手段监测预警加大高危行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，推广“机械化换人、自动化减人”。在危险化学品储存区、重大危险源等关键风险区域应用视频监控、气体检测、人员定位、智能巡检等技防设备，提升风险感知与动态预警能力。推进工程防：实施安全设施改造工程深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动，通过工程措施消除设施设备“硬伤”，提升本质安全水平。完善管理防：健全安全管理体系开展生产经营单位安全管理体系建设行动，结合国际通用安全管理体系，建立完善中国特色的安全生产管理体系。制定大中型及小微企业安全生产标准化管理体系基本规范，打造安全生产标准化标杆企业，落实达标企业正向激励政策，从制度层面规范安全管理。2026年重点任务推进计划

升级责任体系，实现末梢责任全覆盖强化安全领导力建设，建立“领导干部现场带班”制度。健全责任清单化管理，实现“责任清单”与岗位操作规程、流程深度融合。严格考核与追责，执行“四不放过”原则，形成“事故必追责”的高压态势。

聚焦重大风险，创新差异化管控模式强化高危作业管控，将危险作业审批流程纳入电子化管理。实施差异化管理，一级风险点实行“每日检查、主要负责人挂帅”特级管控，二级风险点实行“每周检查、分管领导负责”重点管控。加大技术投入，引入物联