GBT 32151.49-2026 温室气体排放核算与报告要求 第49部分：废弃物填埋处理企业标准立项发展报告

温室气体排放核算与报告要求第49部分：废弃物填埋处理企业标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GreenhouseGasEmissionAccountingandReportingRequirements—Part49:WasteLandfillDisposalEnterprises摘要随着全球气候变化形势日趋严峻，温室气体排放的精准核算与有效管控已成为各国应对气候变化的核心抓手。废弃物填埋处理行业作为甲烷（CH₄）等温室气体的重要排放源，其排放量约占全球人为温室气体排放总量的3%至5%，在我国“双碳”战略目标（2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和）的推进过程中具有不可忽视的减排潜力。然而，长期以来，我国废弃物填埋处理领域缺乏统一、规范的温室气体排放核算与报告国家标准，导致各企业核算口径不一、数据可比性不强、报告质量参差不齐，严重制约了该行业纳入全国碳排放权交易市场的进程。本标准（GB/T32151.49-2026）作为GB/T32151《温室气体排放核算与报告要求》系列标准的重要组成部分，针对废弃物填埋处理企业的工艺特点和排放特征，明确规定了该行业温室气体排放核算的边界界定、排放源识别、数据收集与核算方法、报告编制及质量管理等技术要求。本标准首次系统地构建了覆盖化石燃料燃烧排放、工业过程排放、废水处理排放、填埋气逸散排放等多源头的核算体系，实现了与国际标准（如ISO14064-1）的衔接，填补了我国废弃物填埋处理领域温室气体核算标准的空白。本标准的发布实施将为废弃物填埋处理企业开展温室气体排放监测、报告与核查（MRV）工作提供科学依据和技术支撑，对推动行业绿色低碳转型、助力全国碳市场扩围具有重要的现实意义和深远的历史意义。关键词：温室气体排放；核算与报告；废弃物填埋处理；碳排放管理；甲烷减排；标准化；碳交易；MRV体系Keywords:GreenhouseGasEmissions;AccountingandReporting;WasteLandfillDisposal;CarbonEmissionManagement;MethaneEmissionReduction;Standardization;CarbonTrading;MRVSystem一、标准立项背景与意义（一）国际气候治理与中国“双碳”战略需求全球气候变化是当今人类社会面临的最严峻挑战之一。2023年发布的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）全球盘点结果表明，当前各国减排承诺与实现《巴黎协定》温控目标（将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在1.5℃以内）之间仍存在巨大差距。在此背景下，准确量化各行业温室气体排放成为制定有效减排政策的基础性工作。我国于2020年9月正式提出“双碳”战略目标，2021年10月发布的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》均明确要求“建立统一规范的碳排放统计核算体系”，并将其列为“十四五”期间的重点任务。2024年，国务院办公厅转发的《加快建立产品碳足迹管理体系的意见》进一步强化了从企业层面到产品层面碳排放数据的标准化管理要求。（二）废弃物填埋处理行业排放核算的制度缺口废弃物填埋处理行业是我国温室气体排放的重要来源之一。根据住房和城乡建设部发布的《2023年城乡建设统计年鉴》，截至2023年底，我国城市生活垃圾无害化处理量约2.5亿吨，其中卫生填埋处理量约占30%。填埋处理过程中有机废弃物在厌氧条件下分解产生大量填埋气体，主要成分为甲烷（约50%~60%）和二氧化碳（约40%~50%），其中甲烷的百年全球增温潜势（GWP₁₀₀）为二氧化碳的27至30倍（IPCC第六次评估报告取值）。据估算，我国废弃物处理行业年温室气体排放量约为1.2亿至1.8亿吨二氧化碳当量。2015年发布的《碳排放权交易管理暂行办法》以及2021年全国碳排放权交易市场正式启动以来，首批纳入行业为电力行业。随着碳市场逐步扩容，钢铁、水泥、化工、造纸等行业陆续纳入，废弃物处理行业的纳入预期不断增强。然而，该领域长期缺乏具体的企业层面温室气体核算国家标准，使得：-各企业在核算边界划定上口径不一；-排放因子选取差异较大，数据缺乏可比性；-监测方法和数据质量管理要求不明确；-第三方核查缺乏统一的评判依据。这一制度性缺口成为废弃物填埋处理企业参与碳交易和履行碳信息披露义务的现实障碍。（三）系列标准的重要组成GB/T32151《温室气体排放核算与报告要求》是我国企业层面温室气体核算的核心系列标准，此前已陆续发布了针对发电设施、电网企业、钢铁生产企业、民航企业、机械设备制造企业、公共建筑运营单位，以及多个工业行业（如煤炭生产、石油天然气生产等）的分部分标准（GB/T32151.1~32151.48）。本标准的制定立项是对该系列标准在废弃物处理领域的关键补充和拓展，标志着我国分行业温室气体核算标准体系的基本完善。二、标准主要内容（一）标准适用范围与核算边界（范围与边界界定）本标准适用于废弃物填埋处理企业（包括城市生活垃圾填埋场、一般工业固体废物填埋场及危险废物安全填埋场的运营企业）的温室气体排放核算与报告工作。标准明确规定了核算边界为企业运营控制权下的所有与废弃物填埋处理活动直接相关的设施和过程。具体界定原则如下：1.地理边界：以企业具有运营控制权的填埋场区围墙或法定用地红线为基本物理界限；2.运营边界：涵盖填埋场日常运营的全部直接排放活动，包括废物接收与预处理、填埋作业、渗滤液处理、填埋气收集与处理（或利用）以及辅助设施（如场区运输、办公供暖等）；3.时间边界：以自然年度为核算周期，首年核算应完整覆盖自填埋场投入运营（或标准实施）之日起的全部排放量。为保证与既有系列标准的衔接和行业适用性，标准中明确了排除条款，例如厂区外的废物运输过程排放（属于Scope3类别）不纳入企业报告范围。（二）排放源识别与分类标准依据排放产生的机理与环节，系统识别了废弃物填埋处理企业的五大类排放源，填埋场全流程排放源识别方法可参考下图1所示的技术路径：|排放源大类|具体排放活动|主要温室气体|排放级别||:---|:---|:---|:---||化石燃料燃烧排放|填埋作业机械（推土机、压实机等）、运输车辆、渗滤液处理加热设备、办公及辅助设施供热供能设备|CO₂|直接排放||填埋气逸散排放|填埋体表面无组织逸散、未收集填埋气的点源排放（如导气井密封不严泄漏）、临时覆盖层穿透等|CH₄|直接排放||填埋气燃烧排放|填埋气主动收集后的火炬燃烧处理、填埋气发电/供热利用|CO₂（源自生物质碳）、CH₄（不完全燃烧逃逸）|直接排放||渗滤液处理排放|渗滤液好氧/厌氧生物处理过程、渗滤液储存池有机物厌氧分解|CH₄、N₂O|直接排放||净购入电力和热力消费排放|企业消耗的外购电力、热力（蒸汽/热水）对应的间接排放|CO₂|间接排放|标准特别指出，填埋气逸散排放和渗滤液处理排放是废弃物填埋处理企业区别于其他行业的特征性排放源，也是核算的重点和难点。这要求填埋气体收集系统效率的评估需依靠定期表面扫描监测和模型计算的结合，标准中同步提供了排放源识别与量化方法的对照表以帮助实际操作者应用。（三）核算方法标准采用“活动数据×排放因子”的基本核算框架，同时兼顾了废弃物填埋处理的行业特殊性和方法学的可操作性。各排放源的核算方法概述如下：1.化石燃料燃烧排放：采用基于燃料消耗量（低位发热值）与单位热值含碳量、碳氧化率的核算方法。计算公式与GB/T32151系列标准中关于燃料燃烧排放的通用方法保持一致。2.填埋气逸散排放（核心内容）：填埋气逸散排放的核算采用质量平衡与衰减模型相结合的方式，给出了基于填埋场历史废物入场量、各种废物组分的可降解有机碳（DOC）含量、甲烷修正因子（MCF）、填埋气收集效率等参数的排放估算模型。参照IPCC指南方法（Tier2）并根据中国具体的填埋场管理情况进行了参数的本地化调整：-标准中提供了可降解有机碳（DOC）含量默认值与推荐取值范围，-MCF取值根据填埋场管理类型（厌氧管理填埋场、半厌氧填埋场等）分情况给值，-同时规定了收集效率的影响函数与核算方法。3.填埋气燃烧排放：对于填埋气火炬燃烧处理，标准考虑燃烧效率不低于98%的条件，核算CH₄逃逸量；对于填埋气发电利用，核算中要求同时给出CH₄逃逸的排放量，并特别说明源自生物质碳燃烧产生的CO₂按照国际通行的核算规则单独报告、不计入企业排放总量。4.渗滤液处理排放：规定了基于渗滤液处理量、化学需氧量（COD）进出水浓度差与甲烷产生因子、氧化亚氮排放因子的计算方法，或相应的实测方法。其中，对于渗滤液处理过程中产生的CH₄，应减去有组织收集并销毁或利用的部分。5.净购入电力和热力排放：采用企业净购入电力量、热力量乘以相应区域电网排放因子和热力供应排放因子计算。（四）数据质量管理与监测要求为确保核算结果的准确性和可核查性，标准对数据质量管理提出了系统性要求：-计量设备要求：燃料消耗量、用电量等关键活动数据需采用符合国家计量检定规程的计量器具进行测量，并定期检定校准；标准明确规定了关键参数的监测频率，如填埋气流量和组分在线监测设备需每季度至少校准一次，表面逸散甲烷浓度扫描需每季度开展一次；-排放因子的选取与溯源要求：分为实测法（由企业委托有资质的检测机构按照标准中引用的检测方法标准进行检测）、缺省值法（采用标准附录中给出的缺省活动数据）和参考值法（采用国家主管部门发布的最新区域电网排放因子）三类，并明确溯源格式与证据留存时限不低于5年；-数据内部审核：要求企业建立温室气体排放数据内部审核制度，明确数据流转各环节的责任人，并对异常数据的识别、处理、纠正与再计算程序做了规定；-不确定性评估：引入了定性与定量相结合的不确定性分析方法，要求企业对关键参数的来源与不确定性水平进行说明，为核算结果的合理判读提供支撑。（五）报告编制要求标准的报告编制部分规定了温室气体排放报告的组成结构及必备要素，核心要求涵盖：1.报告主体基本信息（企业名称、统一社会信用代码、填埋场基本信息、运营年限等）；2.核算边界描述及变更情况（包括边界内填埋区面积、设计容量、已填埋量等）；3.各排放源的排放量核算结果（以表格形式分类汇总，按二氧化碳当量填报，并注明选用GWP值）；4.活动数据的来源及说明（各测量设备台账信息）；5.排放因子的选取依据及数据溯源（填写排放因子数据库引用编号或其他出处）；6.数据质量管理措施的落实情况；7.报告期内核算边界或核算方法发生变更的，应当说明变更内容及对排放量的影响；8.第三方核查结论（如适用）或其他验证信息。标准同时明确了不同规模填埋场的差异化报告要求——实际填埋量低于规定规模的小型填埋场，可采用简化报告模板。（六）关键附录标准设置了若干资料性附录和规范性附录，以支撑标准的有效应用：-附录A：提供了不同区域电网排放因子查询和取值指引；-附录B：给出了废弃物组分及可降解有机碳含量（DOC）的推荐缺省值与其测定方法；-附录C：列出了甲烷修正因子（MCF）在不同管理类型填埋场的取值表；-附录D：提供了温室气体排放报告参考模板；-附录E：给出了典型核算示例（含石油类、工业固废、危险废物填埋等不同场景）。三、标准主要修订企事业单位或标委会主要起草单位：中国环境科学研究院中国环境科学研究院（ChineseResearchAcademyofEnvironmentalSciences，简称CRAES）是中华人民共和国生态环境部直属的国家级综合性环境科学研究机构，成立于1978年，院址位于北京市朝阳区安外北苑大羊坊8号。作为我国环境科学领域规模最大的公益类科研机构之一，中国环境科学研究院长期以来在环境基准与风险评估、大气环境、水环境、土壤与固废环境管理、清洁生产与循环经济、气候变化与碳减排技术等研究领域形成了显著优势。在温室气体核算与碳管理领域的研究基础方面：中国环境科学研究院自2005年起持续参与国家气候变化应对策略研究，先后承担了国家科技支撑计划、国家重点研发计划、生态环境部部门预算项目等数十项与温室气体排放核算和控制相关的科研课题。该院牵头或参与完成了多项国家和行业碳排放核算技术规范与标准的制修订工作，在排放因子本地化实测、分行业核算方法学设计、碳排放MRV体系建设等方向积累了深厚的技术储备。值得指出的是，中国环境科学研究院也是GB/T32151系列标准中多个行业部分的主要起草单位之一。在本标准编制过程中的主要技术贡献：1.牵头组织了对全国东、中、西部不同类型、不同规模废弃物填埋处理企业的实地调研，系统掌握了填埋场的运营方式、计量条件、数据可得性及管理水平的现状；2.基于调研数据与实验室分析，对IPCC推荐的可降解有机碳（DOC）缺省值进行了本地化修正，提出了分废物类型的修正因子建议；3.设计了符合我国填埋场实际管理水平的多层次核算方法体系（决策树法），使不同类型企业能够在保证核算质量的前提下选择适宜的核算路径，兼顾科学性与可操作性；4.组织开展了多轮标准草案的行业意见征询和专家技术审查，协调了填埋处理行业各利益相关方在核算方法选择和参数取值方面的分歧意见；5.编制了配套的核算工具模板和典型案例，为标准颁布后的宣贯培训提供技术支撑。此外，该院环境标准研究所负责标准编制的组织协调和程序管理工作，在标准立项、起草、征求意见、技术审查和报批的全流程中发挥了重要作用。四、结论与展望GB/T32151.49-2026《温室气体排放核算与报告要求第49部分：废弃物填埋处理企业》的发布实施，填补了我国废弃物填埋处理领域企业层面温室气体排放核算国家标准的空白，标志着GB/T32151系列标准体系的进一步丰富和完善。本标准的实施预期将产生以下显著效益：1.制度层面，为废弃物填埋处理企业有序纳入全国碳排放权交易市场提供了统一的技术基准，有助于提高碳市场的数据质量和配额分配的公平性；2.管理层面，引导企业建立健全温室气体排放内部监测、报告与改进机制，强化数据质量管理，推动行业碳排放管理水平整体提升；3.技术层面，促进填埋气收集利用、渗滤液减排处理等低碳技术的推广和应用，引导行业从“末端处理”走向“资源循环与低碳运营”；4.信息层面，为企业面向投资者、监管机构和社会公众进行碳信息披露提供标准化的数据表达方式，提升信息透明度和可比性。展望未来，随着标准实施的深入，以下几个方面值得持续关注和推进：-标准的配套与深化：宜尽快开发完善行业温室气体排放核算信息管理系统和辅助计算工具，降低企业执行成本，提高数据报送效率与准确性；同时，适时启动标准实施的评估与修订机制，确保技术内容与行业最佳可行技术同步演进；-排放因子的本地化与动态更新：持续推进基于国内典型填埋场实测的排放因子数据库建设工作，提高核算精度，逐步向IPCC方法学Tier3水平迈进；-与碳市场机制的有效衔接：关注全国碳市场扩围进程和相关核算核查指南的最新要求，确保标准与碳市场履约流程的技术衔接顺畅。甲烷排放控制已成为“十四五”及中长期气候政策的新兴重点方向，本标准对甲烷排放源的精细化核算方法有望为我国履行国际甲烷减排承诺提供关键数据支撑；-国际互认与对话：加强与国际标准化组织（ISO/TC207等）在温室气体核算方法学方面的交流合作，推动中国标准的国际化对接，增强中国在废弃物处理领域气候治理标准制定中的话语权；-行业能力建设：持续开展面向废弃物填埋处理企业的标准宣贯培训与第三方核查机构的能力建设，确保标准执行的一致性和有效性。综上，本标准的制定是废弃物填埋处理行业绿色低碳转型进程中的一个重要制度里程碑。在“双碳”目标的引领下，该标准的深入实施将有效推动废弃物填埋处理行业温室气体排放管理的规范化、精细化和透明化，为我国生态文明建设和全球气候治理贡献积极力量。参考文献[1]全国碳排放管理标准化技术委员会.