GBT 32151.5-2026 温室气体排放核算与报告要求 第5部分：钢铁生产企业标准立项发展报告

温室气体排放核算与报告要求第5部分：钢铁生产企业标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:RequirementsforGreenhouseGasEmissionAccountingandReporting—Part5:IronandSteelProductionEnterprises摘要随着全球气候治理进程的深入推进和我国“碳达峰、碳中和”战略目标的明确部署，建立完善统一规范的温室气体排放核算与报告标准体系，已成为推动重点行业绿色低碳转型的关键制度基础设施。钢铁工业作为我国国民经济的基础性支柱产业，同时也是能源消耗和碳排放的重点行业，其碳排放量占全国碳排放总量的15%左右，是落实“双碳”目标的重要责任主体。本报告以国家标准GB/T32151.5-2026《温室气体排放核算与报告要求第5部分：钢铁生产企业》为研究对象，系统阐述了该标准的立项背景、编制依据、主要技术内容和实施意义。该标准在充分衔接生态环境部企业温室气体排放核算与报告指南、全国碳排放权交易市场配额分配方案等现行政策文件的基础上，规定了钢铁生产企业温室气体排放的核算边界界定、排放源识别、数据获取与质量管理、核算方法、报告编制等技术要求，进一步完善了GB/T32151系列标准体系框架。本报告对该标准修订的承担单位冶金工业规划研究院进行了详细介绍，并对标准实施后对钢铁行业碳排放管理能力提升、碳市场交易数据质量保障及行业绿色低碳转型的促进作用进行了展望。该标准的发布实施将为钢铁生产企业开展温室气体排放核算与报告工作提供统一、规范、可操作的技术依据，有力支撑全国碳市场扩围和行业碳减排目标的实现。关键词：温室气体排放；核算与报告；钢铁生产企业；碳排放权交易；标准化一、引言1.1研究背景在全球气候治理框架下，控制温室气体排放已成为国际社会的普遍共识和共同行动。2020年9月，中国在第75届联合国大会上明确提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的战略目标，这一承诺标志着中国应对气候变化工作进入全新阶段。2021年10月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，共同构成我国“双碳”战略的顶层设计。钢铁工业是国民经济的重要基础原材料产业，在支撑国家经济建设和社会发展的同时，也面临着巨大的节能减排压力。据统计，我国粗钢产量连续多年保持世界第一，占全球粗钢总产量的50%以上。钢铁行业能源消费量约占全国能源消费总量的11%，碳排放量约占全国碳排放总量的15%，是仅次于电力行业的第二大碳排放行业。在“双碳”目标驱动下，钢铁行业被明确纳入全国碳排放权交易市场的重点行业范畴。2024年，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，标志着全国碳市场扩围工作正式启动，钢铁行业碳排放管理进入新阶段。在此背景下，建立科学、统一、规范的温室气体排放核算与报告标准体系，是保障碳市场数据质量、提升碳排放管理水平的先决条件，对于钢铁行业摸清碳排放家底、挖掘减排潜力、推动绿色低碳转型具有重要的基础性支撑作用。1.2标准概况GB/T32151.5-2026《温室气体排放核算与报告要求第5部分：钢铁生产企业》是由全国碳排放管理标准化技术委员会提出并归口的国家标准，发布日期为2026年3月31日，实施日期为2026年10月1日。该标准隶属于GB/T32151《温室气体排放核算与报告要求》系列标准，是该系列标准的第5个部分，替代了原有的GB/T32151.5-2015版本。标准采用电子版形式发布，由中国标准出版社出版发行。本标准作为钢铁生产企业开展温室气体排放核算与报告工作的技术规范文件，适用于钢铁生产企业对其生产经营活动产生的直接温室气体排放和间接温室气体排放进行核算与报告。标准的发布实施填补了钢铁行业碳排放核算标准化方面存在的技术空白，为钢铁企业开展碳排放管理提供了明确的技术指引。二、标准编制背景与任务来源2.1国内外温室气体排放标准化发展现状2.1.1国际标准化进展在国际层面，国际标准化组织（ISO）于2018年发布了ISO14064-1:2018《温室气体第1部分：组织层面上对温室气体排放和清除的量化和报告的规范及指南》，为组织层面温室气体核算提供了国际通用的标准框架。2019年，ISO又发布了ISO14064-2:2019（项目层面）和ISO14064-3:2019（审定与核查）。此外，世界资源研究所（WRI）和世界可持续发展工商理事会（WBCSD）联合制定的温室气体核算体系（GHGProtocol）也是全球应用最为广泛的企业碳排放核算工具。国际钢铁协会（worldsteel）发布了针对钢铁行业的CO₂数据收集指南，为全球钢铁企业碳排放核算提供了行业层面的技术参考。欧盟碳排放交易体系（EUETS）作为全球运行时间最长的碳排放权交易体系，建立了完善的监测、报告与核查（MRV）制度框架。欧盟于2023年正式启动碳边境调节机制（CBAM）过渡期，对进口钢铁等高碳产品征收碳关税，这对我国钢铁产品出口提出了新的碳排放核算与报告要求。2.1.2国内标准化进展2015年，国家发展和改革委员会发布了首批共11个行业的《企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》，其中包括《中国钢铁生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》，为钢铁企业开展碳排放核算提供了方法学基础。同年，GB/T32151系列标准首次发布，其中GB/T32151.5-2015对钢铁生产企业温室气体排放核算与报告提出了规范性要求。2020年，生态环境部发布《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2022年修订版）》，明确了发电行业碳排放核算的具体技术要求。2021年，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易，首批纳入2162家发电行业重点排放单位。2024年，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，明确提出将钢铁行业纳入全国碳市场管理。2023年，国家标准化管理委员会等部门联合印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》，明确提出要加快完善重点行业碳排放核算标准。在此政策背景下，原有的GB/T32151.5-2015标准部分内容已无法满足碳市场运行和碳达峰碳中和工作的实际需求，亟需修订更新。2.2标准修订的必要性2.2.1适应碳市场扩围的迫切需要随着钢铁行业被纳入全国碳排放权交易市场，碳排放核算的准确性和一致性直接影响碳配额的分配和清缴，关系到碳市场的公平性和有效性。原标准制定时碳市场尚未建立，部分核算规则与现行碳市场管理制度存在不一致之处，亟需修订完善。2.2.2技术内容的更新需求近年来，钢铁行业在生产工艺、能源结构、环保设施等方面发生了显著变化。电弧炉短流程炼钢比例逐步提升，氢冶金等低碳冶金技术开始示范应用，副产品煤气回收利用水平不断提高，这些变化对排放源的识别和核算方法的适用性提出了新的要求。原标准中对排放因子的取值、数据获取方式等规定需要根据最新的技术发展水平进行更新。2.2.3与相关政策文件衔接的需要为保障碳市场数据质量，生态环境部发布了一系列政策文件，对核算方法、数据质量控制、排放报告编制提出了更加细化的技术要求。修订后的标准需要与碳排放权交易配额分配方案、企业温室气体排放核算与报告指南等政策文件有机衔接，形成统一的核算技术规范体系。2.3标准修订的任务来源根据《国家标准化管理委员会关于下达碳达峰碳中和国家标准专项计划及相关标准外文版计划的通知》，GB/T32151.5-2026标准修订任务正式立项。标准由全国碳排放管理标准化技术委员会（SAC/TC548）提出并归口，由冶金工业规划研究院牵头起草。三、标准主要技术内容3.1标准适用范围与规范性引用文件本标准规定了钢铁生产企业温室气体排放核算边界、排放源识别、活动数据获取、排放因子选择、排放量计算以及碳排放报告编制等技术要求，适用于钢铁生产企业以企业法人或视同法人为核算单元开展温室气体排放核算与报告。对于钢铁生产以外的其他工序或辅助生产系统所产生的温室气体排放，标准也给出了相应的处理原则和方法。标准规范性引用文件主要包括GB/T32150《工业企业温室气体排放核算和报告通则》、GB17167《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、《中国钢铁生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》等文件和标准。3.2核算边界与排放源识别标准明确了钢铁生产企业的温室气体排放核算边界应涵盖主要生产系统（包括焦化、烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢等工序）、辅助生产系统（包括动力、供电、供水、机修、运输等）以及附属生产系统（包括厂区内的办公、后勤等）。核算边界的确立遵循“地理边界+运营控制权”双重判定原则，确保企业核算边界划分的合理性和一致性。在排放源识别方面，标准将钢铁生产企业的温室气体排放源分为三大类：直接排放（范围一）：主要包括燃料燃烧排放（高炉煤气、转炉煤气、焦炉煤气等自产二次能源及外购燃料的燃烧排放）、工业生产过程排放（如石灰石分解、电极消耗、原料中碳的氧化等）、以及企业拥有或控制的温室气体直接逸散排放。间接排放（范围二）：主要包括企业外购电力、热力所对应的生产环节产生的温室气体排放。其他间接排放（范围三）：标准鼓励有条件的企业对价值链上下游产生的其他间接排放进行核算和报告，但不作为强制性要求。3.3核算方法标准采用排放因子法作为基本核算方法，即在识别各排放源的基础上，以活动数据乘以对应的排放因子计算温室气体排放量。对于燃料燃烧排放，计算公式为：燃料燃烧排放量=Σ（燃料消耗量×低位发热量×单位热值含碳量×碳氧化率×44/12）。对于过程排放，结合钢铁生产各工序的工艺特点，分别规定了焦化工序、烧结工序、炼铁工序、炼钢工序等不同环节的排放量具体计算方法。对于企业自产自用的二次能源（如高炉煤气、转炉煤气等），标准规定采用逐级分摊的方法避免重复计算，确保同一排放源在整个核算边界内仅被计算一次。对掺烧多种燃料或使用混合燃料的情况，给出了相应的分配计算方法。3.4数据获取与质量管理数据质量是碳排放核算的生命线。标准对企业碳排放核算相关数据的获取提出了详细要求：一是要求企业建立完善的能源和含碳原料的计量体系，配备符合GB17167要求的计量器具，确保原始数据的完整性和可追溯性；二是对关键数据的获取频次、记录方式、存档期限进行了规定；三是要求企业建立内部数据质量控制制度，明确数据采集、记录、汇总、核算各环节的责任部门和责任人，并定期对核算结果开展交叉校验。标准专门增加了数据质量控制条款，要求企业对排放报告中的活动数据和排放因子等关键参数开展不确定性分析，当数据缺失或异常时，应采用保守性原则进行合理估计，确保排放量不被低估。3.5排放报告编制要求标准规定了钢铁生产企业温室气体排放报告应包含的主要内容：企业基本信息、核算边界描述、排放源清单、活动数据及来源说明、排放因子及选取依据、排放量计算结果、数据质量管理措施等。报告编制应做到内容完整、数据准确、依据充分、结论明确。3.6主要修订内容相较于2015年版标准，本次修订主要体现为以下技术改进：（1）排放源范围扩展：将企业自备电厂、副产煤气发电等设施纳入核算边界，并将范围三排放列为鼓励性报告内容。增加废钢等含碳原料的排放核算方法，以适应电弧炉短流程炼钢占比提升的行业趋势。（2）排放因子更新与分级：更新了外购电力的排放因子取值方法，鼓励企业使用生态环境部最新发布的全国电网平均排放因子；增加了不同原燃料的推荐排放因子取值，并对排放因子选择优先级进行了分级规定，优先使用实测值，其次采用行业推荐值或标准缺省值。（3）增加氢冶金等新型低碳工艺的核算方法：补充了富氢还原、纯氢竖炉直接还原等新型工艺的排放核算方法学，为行业低碳转型提供标准支撑。（4）数据质量控制要求提升：增加了对企业内部数据管理体系建设、数据交叉校验、第三方核查配合等要求，与碳市场MRV制度有效衔接。（5）核算报告格式优化：对排放报告的格式和内容进行了优化，增加了排放量汇总表格式和附录内容，使核算报告更加规范统一，增强可比性和可核查性。四、标准修订的承担单位简介4.1冶金工业规划研究院概况冶金工业规划研究院（以下简称“冶金规划院”）是本次标准修订的第一起草单位和主要承担单位。冶金规划院成立于1972年，是国务院国资委管理的中央企业——中国钢铁工业协会代管的事业单位，是国内专门从事冶金工业发展规划与战略研究的国家级咨询研究机构。经过五十余年的发展，冶金规划院已形成以钢铁工业发展战略研究、产业政策研究、工程咨询评估、标准化研究、绿色发展研究等为核心业务的综合性研究体系。冶金规划院是钢铁行业最早开展低碳发展研究工作的专业机构之一。2010年前后即启动钢铁行业温室气体排放核算方法的研究工作，是国内最早参与钢铁行业碳排放核算方法设计的机构之一。多年来，冶金规划院承担了国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等部门委托的多项钢铁行业绿色低碳发展重大课题，牵头或参与制修订多项国家和行业标准。4.2承担单位在标准编制中的技术支撑在本次标准修订过程中，冶金规划院主要开展了以下技术工作：一是系统梳理了国际标准化组织、世界钢铁协会、欧盟等国际组织和主要发达国家的钢铁行业碳排放核算标准和方法学，结合我国钢铁行业工艺特点和碳市场管控要求，确定了标准的修订原则和技术路线。二是广泛调研了不同类型钢铁生产企业的碳排放核算实践，收集了重点钢铁企业的活动数据获取方式、排放因子实测数据等第一手资料，为标准中关键技术参数的确定提供了数据支撑。三是对标准中的核算方法开展了验证测试工作，选取不同工艺流程、不同规模的代表性钢铁企业进行了试算验证，确保标准方法的科学性、合理性和可操作性。四是组织召开了多轮专家研讨会和征求意见会，广泛听取了钢铁企业、行业协会、核查机构、科研院所和地方政府主管部门的意见和建议，对标准文本进行了反复修改完善。五、标准实施意义与应用前景5.1对钢铁行业碳排放管理的支撑作用GB/T32151.5-2026的发布实施将产生多方面的重要影响：对企业层面，标准为钢铁生产企业提供了全面、清晰、可操作的技术规范，帮助企业建立规范的碳排放管理体系，准确掌握自身碳排放状况，识别减排潜力和改进空间。标准的实施将推动企业加强能源计量和碳排放数据管理，提升碳排放管理人员的能力水平。对行业层面，统一的核算标准为钢铁行业碳排放数据的横向比较提供了标尺，有利于行业碳排放数据的统计分析和减排绩效评估，为行业协会开展碳排放对标工作提供支撑。对碳市场运行层面，标准解决了钢铁行业纳入全国碳市场的核算方法统一问题，保障了碳排放数据的准确性和可比性，提高了碳配额分配的科学性和碳排放权交易的公平性。对国际层面，我国作为全球最大的钢铁生产国和出口国，建立与国际接轨的碳排放核算标准有助于在国际贸易中争取话语权。特别是面对欧盟碳边境调节机制等国际贸易新规则，完善的国内核算标准能够为钢铁企业应对国际碳壁垒提供核算基础支撑。5.2标准实施对碳达峰碳中和目标实现的促进作用钢铁行业是碳达峰碳中和的重点行业，其碳排放管理的规范化、精细化和标准化水平直接影响“双碳”目标的实现进程。本标准的实施将有助于实现以下几个方面的目标：一是摸清碳排放家底，为制定科学合理的减排路线图提供数据基础，帮助政府部门精准掌握行业排放现状和趋势，合理设定行业碳达峰峰值目标和达峰时间表。二是挖掘减排潜力，企业通过规范的碳排放核算，能够识别主要排放环节和减排机会，有针对性地制定节能降碳改造方案，推动行业能效提升和结构优化。三是促进低碳技术创新应用，标准中对氢冶金等新型工艺核算方法的规定，为新技术应用提供了核算依据，有助于先进低碳技术的推广应用。四是推动碳市场健康