道路交通防汛抗旱应急预案范文

道路交通防汛抗旱应急预案范文1总则1.1编制目的为有效应对汛期暴雨、洪水、内涝、山体滑坡、泥石流及旱期高温、干旱、水源短缺等灾害对道路交通系统的不利影响，规范应急处置流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障路网通行安全畅通、交通运输秩序稳定，特编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《公路安全保护条例》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《交通运输综合应急预案》《地方各级人民政府防汛抗旱指挥部职责规定》等法律法规及规范性文件编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内国省干线公路、农村公路、城市道路及附属桥梁、隧道、涵洞、排水设施、交通标志标线等道路交通设施的防汛抗旱应急处置，以及道路运输、城市公共交通、交通工程在建项目的灾害应对工作，涵盖灾害预警、隐患排查、应急抢险、运输保障、灾后恢复等全流程工作。1.4工作原则人民至上、生命至上：始终将保障人民群众生命财产安全作为首要目标，优先处置涉及人员遇险、群众基本出行的灾害事件。预防为主、防抗结合：建立常态化隐患排查机制，提前部署风险防控措施，强化应急准备，提升早发现、早处置能力。统一领导、分级负责：在本级政府及防汛抗旱指挥部统一领导下，交通运输主管部门牵头，各相关部门按职责分工落实属地、属事责任，分级响应、协同联动。快速反应、高效处置：建立平急转换机制，应急队伍、物资、设备24小时待命，确保灾害发生后1小时内人员到位、3小时内开展抢险作业。科学应对、精准施策：依托气象、水文、地质监测数据，针对不同灾害类型、影响范围制定差异化处置方案，避免次生灾害发生。2组织指挥体系及职责2.1应急指挥部成立道路交通防汛抗旱应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级政府分管交通运输工作的副市长/副县长/副区长任总指挥，交通运输局局长、应急管理局局长任副总指挥，成员包括公安局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、气象局、消防救援大队、供电公司、通信管理部门、各乡（镇）人民政府、街道办事处及重点交通运输企业主要负责人。指挥部主要职责：贯彻落实上级防汛抗旱工作部署；统筹指挥本区域道路交通防汛抗旱应急处置工作；决定启动、终止应急响应；协调跨部门、跨区域应急资源调配；发布灾害处置及出行引导信息；向上级指挥部报告应急工作进展。2.2指挥部办公室指挥部办公室设在交通运输局，办公室主任由交通运输局分管安全工作的副局长兼任，成员从交通运输局、公安局交通管理支队、应急管理局相关科室抽调。办公室主要职责：承担指挥部日常工作；收集、汇总、分析气象、水文、灾害及处置信息，为指挥部决策提供依据；传达指挥部指令，督促各成员单位落实应急处置措施；组织应急预案编制、修订、演练及宣传培训；统计、上报灾害损失及处置情况；协调解决应急处置中的跨部门问题。2.3专项工作组指挥部下设7个专项工作组，具体职责如下：1.隐患排查组：由交通运输局牵头，公路事业发展中心、住房和城乡建设局、各乡（镇）人民政府配合，负责道路交通设施、在建工程的常态化隐患排查，灾害发生前开展风险点核查，建立隐患台账并督促整改。2.应急抢险组：由交通运输局牵头，公路事业发展中心、消防救援大队、属地乡镇、应急抢险队伍配合，负责水毁道路、桥梁、排水设施的抢通抢修，被困人员、车辆的搜救转移，旱期道路开裂、扬尘治理等作业。3.交通管控组：由公安局交通管理支队牵头，交通运输综合行政执法支队配合，负责受灾路段交通管制、疏导，开辟应急救援通道，引导社会车辆绕行，查处占用应急通道违法行为。4.运输保障组：由交通运输局运输管理科牵头，公交公司、客运企业、货运企业配合，负责应急人员、物资、受灾群众的运输保障，旱期群众生活用水、抗旱物资的优先运输。5.物资保障组：由交通运输局财务科牵头，财政局、应急管理局配合，负责应急物资、设备的采购、储备、调配，保障应急处置经费落实。6.信息发布组：由市委宣传部牵头，交通运输局、公安局配合，负责及时发布灾害预警、道路通行、交通管制等信息，回应社会关切，引导公众合理出行。7.灾后恢复组：由交通运输局牵头，发展和改革局、财政局配合，负责灾害损失评估，制定灾后恢复重建方案，争取上级资金支持，尽快恢复道路交通设施正常功能。2.4应急队伍配置1.专业抢险队伍：依托公路事业发展中心组建2支共80人的道路抢险专业队伍，每支队伍配备队长1名、技术人员5名、操作工人34名，负责国省干线、重点桥梁隧道的抢险作业；各乡（镇）分别组建1支不少于20人的农村公路抢险队伍，负责属地农村公路应急处置。2.应急运输队伍：落实客车30辆（每辆核载35人以上）、货车50辆（其中自卸货车20辆、厢式货车20辆、罐车10辆）、公交车辆40辆作为应急运输储备运力，每台车辆明确驾驶员1名、备用驾驶员1名，保持车辆技术状况一级达标。3.专家队伍：聘请道路工程、桥梁工程、地质灾害、气象水文领域共7名副高级以上职称专家组成技术专家组，为应急处置、灾害评估、恢复重建提供技术支持。3风险分级与预警机制3.1风险等级划分根据气象、水文预测及灾害影响程度，将道路交通防汛抗旱风险划分为4个等级：1.特别重大风险（Ⅰ级，红色）：防汛：预测24小时降雨量达250mm以上，或主要河流超保证水位1.5m以上，可能导致3条以上国省干线中断、10座以上桥梁受损，或发生群死群伤道路交通事件。抗旱：连续干旱30天以上，最高气温持续38℃以上，道路沥青路面开裂长度累计达50km以上，或运输抗旱物资道路通行能力下降50%以上。2.重大风险（Ⅱ级，橙色）：防汛：预测24小时降雨量达150-250mm，或主要河流超警戒水位1-1.5m，可能导致1-2条国省干线中断、5-10座桥梁受损，或局部区域交通完全瘫痪。抗旱：连续干旱20-30天，最高气温持续37℃以上，道路沥青路面开裂长度累计20-50km，或抗旱物资运输受到较大影响。3.较大风险（Ⅲ级，黄色）：防汛：预测24小时降雨量达100-150mm，或主要河流超警戒水位0.5-1m，可能导致部分农村公路中断、2-5座桥梁受损，或城市道路10处以上出现内涝。抗旱：连续干旱10-20天，最高气温持续35℃以上，道路沥青路面开裂长度累计5-20km，或部分路段出现扬尘影响通行。4.一般风险（Ⅳ级，蓝色）：防汛：预测24小时降雨量达50-100mm，或主要河流接近警戒水位，可能导致个别农村公路中断、1-2座小型桥梁受损，或城市道路3-10处出现内涝。抗旱：连续干旱7-10天，最高气温35℃左右，道路沥青路面开裂长度累计5km以下，对通行无明显影响。3.2预警信息收集指挥部办公室建立多部门信息共享机制，每日16时前收集以下信息：气象局提供的未来72小时降雨量、气温、极端天气预测信息；水务局提供的河流水位、流量、水库蓄水及泄洪预警信息；自然资源局提供的地质灾害隐患点监测及预警信息；各成员单位上报的道路交通设施隐患排查、灾害发生及处置信息。3.3预警发布与响应指挥部办公室对收集的信息进行分析评估，达到风险等级标准的，报指挥部批准后发布相应等级预警：蓝色预警（Ⅳ级）：由指挥部办公室主任批准发布，向相关成员单位、属地乡镇发出预警提示，要求做好隐患排查、物资准备工作。黄色预警（Ⅲ级）：由指挥部副总指挥批准发布，各专项工作组进入备勤状态，应急队伍、物资、设备做好出动准备。橙色预警（Ⅱ级）：由指挥部总指挥批准发布，应急队伍全员在岗待命，重点风险点安排24小时专人值守，储备物资全部装车待发。红色预警（Ⅰ级）：由指挥部报请本级政府主要领导批准发布，启动全面应急响应，停止所有非必要道路施工，交通管控组提前对高风险路段采取临时管制措施。预警信息通过政务内网、短信平台、交通广播、官方微信公众号等渠道发布，内容包括预警等级、可能影响的区域、防范措施及出行提示。预警等级根据实时监测信息动态调整，灾害风险解除后及时发布预警终止通知。4应急响应4.1响应分级与启动条件对应风险等级，应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级：1.Ⅰ级响应：发生特别重大道路交通防汛抗旱灾害，国省干线中断3条以上，或出现10人以上伤亡，或受灾区域交通完全瘫痪，由指挥部报请本级政府同意后启动。2.Ⅱ级响应：发生重大道路交通防汛抗旱灾害，国省干线中断1-2条，或出现3-9人伤亡，或5条以上城市主干道中断，由指挥部总指挥批准启动。3.Ⅲ级响应：发生较大道路交通防汛抗旱灾害，农村公路中断5条以上，或城市道路10处以上内涝，或出现1-2人伤亡，由指挥部副总指挥批准启动。4.Ⅳ级响应：发生一般道路交通防汛抗旱灾害，个别农村公路中断，或城市道路3-10处内涝，无人员伤亡，由指挥部办公室主任批准启动。4.2分级响应措施4.2.1Ⅳ级响应措施1.指挥部办公室安排专人24小时值守，每2小时收集一次灾害发展及处置信息，及时向相关成员单位通报情况。2.隐患排查组对受灾区域道路、桥梁开展巡查，发现积水、小型塌方等隐患立即设置警示标志，小范围隐患由属地养护人员当场处置。3.交通管控组对积水超过20cm的路段设置临时警示标识，引导车辆绕行，避免车辆涉水熄火。4.应急抢险组待命，随时处置突发小型险情，处置完成后1小时内将情况报指挥部办公室。4.2.2Ⅲ级响应措施1.指挥部办公室主任在岗带班，每1小时汇总一次灾害信息，向指挥部副总指挥汇报。2.应急抢险组派出不少于30人的队伍，携带抽水设备、挖掘机、警示标志赶赴现场，处置道路积水、小型塌方、行道树倒伏等险情，优先抢通涉及民生的通行路段，确保24小时内恢复基本通行。3.交通管控组对中断路段实施双向管制，在周边路口设置绕行提示牌，安排警力现场疏导，避免交通拥堵。4.信息发布组及时通过官方渠道发布中断路段位置、预计恢复通行时间、绕行路线等信息，引导公众错峰、绕行出行。5.隐患排查组对辖区桥梁、隧道、涵洞进行全覆盖排查，发现安全隐患立即采取封闭措施，设置明显警示标识。4.2.3Ⅱ级响应措施1.指挥部总指挥在岗统筹，各专项工作组组长全部到岗履职，每30分钟召开一次调度会，协调解决处置中的问题。2.应急抢险组出动全部专业队伍，优先搜救被困人员、转移受灾群众，对水毁路段采取临时支护、铺设便道等措施，力争48小时内打通应急救援通道。3.运输保障组调用不少于20辆客车、30辆货车，保障应急物资、转移人员运输需求，城市公交调整运营线路，避开受灾路段，保障居民基本出行。4.物资保障组根据抢险需求，及时调运沙袋、砂石、排水设备等物资，确保物资在需求提出后2小时内运抵现场。5.指挥部及时向上级防汛抗旱指挥部、交通运输主管部门报告灾情及处置情况，必要时申请上级支援。4.2.4Ⅰ级响应措施1.指挥部报请本级政府主要领导统一指挥，请求上级应急、交通部门派专家、队伍支援，协调驻军、武警参与抢险救援。2.所有应急队伍全员投入抢险，优先保障应急救援通道畅通，对受困人员做到“应救尽救”，对受灾群众做到“应转尽转”。3.运输保障组全部储备运力投入运营，优先保障抢险物资、医疗物资、生活物资运输，必要时对区域内运输车辆实行统一调度。4.交通管控组对受灾区域实行分类管控，除应急车辆外禁止无关车辆进入，确保救援通道“零占用、零堵塞”。5.指挥部每2小时向上级报告一次处置进展，信息发布组及时向社会发布权威信息，避免不实信息传播。4.3应急处置通用流程1.接报核实：指挥部办公室接到灾害信息报告后，15分钟内核实灾害发生时间、地点、影响范围、人员伤亡及财产损失情况，同步报告对应等级的指挥负责人。2.力量调派：根据响应等级，第一时间向相关工作组、应急队伍下达出动指令，明确处置任务、集结地点、注意事项。3.现场处置：各工作组到达现场后，按照职责分工开展人员搜救、交通管控、抢险作业，现场最高职务人员负责统筹协调，遇超出处置能力的情况立即上报请求支援。4.动态调度：指挥部根据现场反馈的情况，动态调整处置方案，及时调配人员、物资、设备，确保处置效率。5.险情排除：灾害隐患消除、道路具备安全通行条件后，由隐患排查组、专家队伍联合验收，出具通行意见。6.响应终止：验收通过后，由启动响应的负责人宣布终止应急响应，各工作组有序撤离现场，转入常态工作。4.4典型灾害处置要点4.4.1道路积水内涝处置1.积水深度小于20cm时，交通管控组设置警示标识，引导车辆缓慢通行，应急抢险组安排移动排水泵抽排，1小时内完成积水清理。2.积水深度20-50cm时，立即封闭路段，禁止车辆、行人通行，每小时监测积水深度变化，采用“大流量泵抽排+管网疏通”组合方式处置，力争6小时内排除积水。3.积水深度超过50cm或出现人员、车辆被困时，消防救援队伍优先开展人员搜救，应急抢险组配合开辟临时救援通道，待人员全部转移后再开展排水作业。4.下穿隧道、低洼路段积水处置时，必须在两端设置硬质隔离设施，安排24小时专人值守，防止人员、车辆误入。4.4.2山体滑坡、塌方处置1.塌方量小于50m³且无次生风险时，应急抢险组采用装载机、挖掘机清理，2小时内恢复半幅通行，4小时内恢复全幅通行。2.塌方量50-500m³或存在二次滑坡风险时，先由地质专家评估风险，设置警戒区域，禁止人员进入，采取“先支护后清理”的方式作业，清理过程中安排专人监测山体位移，24小时内打通应急便道。3.塌方量超过500m³导致道路完全中断时，立即制定绕行方案，向社会发布公告，同时报请上级部门协调专家制定处置方案，力争72小时内恢复基本通行。4.4.3桥梁、涵洞水毁处置1.桥梁出现基础冲刷、护坡塌陷等隐患时，立即封闭交通，设置警示标志，由桥梁专家评估受损程度，小型隐患采取临时加固措施后可限速通行，严重受损的桥梁永久封闭，制定重建方案。2.涵洞堵塞导致排水不畅时，应急抢险组采用人工+机械方式疏通，疏通过程中禁止人员进入涵洞内部，避免水位上涨引发人员伤亡。3.漫水桥、漫水路段出现过水时，立即封闭交通，待水位回落、经检测路面无损坏后再恢复通行，严禁车辆冒险通行。4.4.4旱期道路灾害处置1.沥青路面出现开裂、拱起等病害时，应急抢险组及时开展修补作业，高温时段（每日11时至15时）对重点路段洒水降温，防止路面变形。2.干旱导致路面扬尘严重时，增加洒水频次，国省干线每日洒水不少于2次，城市主干道每日洒水不少于3次，改善通行环境。3.旱期抗旱物资运输需求增大时，运输保障组开辟“绿色通道”，对运输种子、化肥、农药、生活用水的车辆优先放行，免收通行费用，确保物资及时运抵。4.高温天气导致公交、客运车辆故障增多时，督促运输企业加强车辆检修，车内配备防暑降温药品，防止驾驶员及乘客中暑。5应急保障5.1物资装备保障按照“分级储备、统筹调配”的原则，建立市、县、乡三级物资储备体系：市级储备：砂石1000m³、沙袋50000个、排水泵30台（流量100m³/h以上）、挖掘机10台、装载机8台、自卸货车20辆、警示标志200套、救生衣150件、临时照明设备50套，存放于市级应急物资储备库，由指挥部办公室统一调度。县级储备：每县（区）储备砂石500m³、沙袋20000个、排水泵15台、挖掘机5台、装载机3台、警示标志100套，存放于县级公路养护站，属地调配使用，必要时服从市级调度。乡级储备：每个乡（镇）储备砂石200m³、沙袋5000个、排水泵5台、铁锹、锄头各50把，存放于乡级应急物资点，负责本辖区农村公路小型险情处置。所有物资装备实行台账管理，每月盘点一次，损耗、缺失的及时补充，机械设备每月试运行一次，确保状态良好。5.2经费保障将道路交通防汛抗旱应急物资储备、队伍建设、演练培训、抢险处置、灾后重建等经费纳入本级财政年度预算，年度预算额度不低于上年度道路交通基础设施总投资的1.5%。应急处置期间，经费优先拨付，确保抢险工作不受经费影响。5.3通信保障建立“有线+无线+卫星”的多渠道通信保障体系，指挥部办公室、各应急队伍配备卫星电话2部、对讲机30台，灾害发生后常规通信中断时，采用卫星电话、对讲机保障指挥通信畅通。通信管理部门安排专人负责应急通信保障，优先恢复受灾区域通信基站，确保应急处置期间通信网络覆盖所有抢险现场。5.4技术保障依托交通运输部路网监测平台、本地交通智慧管控平台，实现道路、桥梁、隧道实时监测，重点风险点安装水位监测仪、位移传感器，灾害发生后实时传输监测数据。专家队伍24小时待命，接到技术支持请求后1小时内到达现场或开展远程会商，为处置决策提供技术支撑。6后期处置6.1灾情评估应急响应终止后10日内，由灾后恢复组牵头，组织相关部门、专家对灾害损失进行全面评估，统计道路、桥梁、附属设施损毁情况，人员伤亡及财产损失情况，应急处置投入及成效，形成灾情评估报告报本级政府及上级交通运输主管部门。6.2恢复重建根据灾情评估结果，按照“先通后畅、先急后缓”的原则制定恢复重建方案：轻度损毁的道路、桥梁，30日内完成修复，恢复正常通行；中度损毁的设施，60日内完成修复，同步升级防护、排水设施，提升抗灾能力；重度损毁、需要重建的项目，90日内完成前期手