2026年多灾种叠加突发事件应急处置预案

年多灾种叠加突发事件应急处置预案一、总则1.1编制目的为有效防范处置多灾种耦合、多灾害叠加的复杂突发事件，树牢底线思维与极限思维，破解单一专项预案处置多灾并发场景存在的指挥分散、力量割裂、资源错配、次生风险管控不足等问题，建立统一指挥、多部门协同、多灾种统筹的应急处置机制，规范风险研判、预警联动、应急响应、现场处置、善后恢复全链条工作流程，高效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件相互交织叠加的复杂局面，最大限度降低人员伤亡、财产损失与社会影响，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，为辖区经济社会安全运行提供制度保障，结合本地区风险实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》及安全生产、防灾减灾救灾相关法律法规制度，立足大安全大应急框架，衔接各专项应急预案，针对暴雨‑地质灾害、洪涝‑火灾、灾害‑公共卫生、气象灾害‑生产安全事故等复合型灾害场景，编制本预案。本预案作为总体预案的配套专项预案，当多种灾害同时或接续发生时，优先执行本预案统筹调度，各专项预案同步配套实施。1.3工作原则人民至上，生命优先。始终把抢救人员生命、转移避险放在第一位，优先保障老弱病残孕等脆弱群体安全，统筹多类灾害风险，防止顾此失彼。统一指挥，统筹协同。实行集中统一指挥，打破各灾种专项指挥部各自运行模式，统一调度救援队伍、物资装备、专家力量，避免多头指挥、重复调度、力量分散。风险耦合，综合研判。充分认识多灾叠加会放大灾害破坏力，不仅处置显性灾情，同步预判次生、衍生、连锁风险，做到一灾引发、多灾同防。预防前置，防救一体。强化事前风险评估、联合监测预警，关口前移落实预防性避险，做到预警即戒备、险情即处置。属地为主，分级响应。落实属地主体责任，根据叠加灾害最高风险等级启动响应，上级予以支援；部门履行行业专业支撑职责。科学处置，依法规范。发挥专家技术支撑，兼顾抢险救援、治安维稳、卫生防疫、舆情引导，规范信息报送与发布，做到依法依规处置。1.4适用范围本预案适用于2026年度辖区内两种及以上突发事件同步发生、接续发生，或单一灾害诱发另一类灾害形成耦合叠加的复合型突发事件。主要包括：暴雨洪涝叠加滑坡泥石流地质灾害；洪涝地震叠加建筑垮塌、危化品泄漏；极端气象灾害叠加森林火灾；灾害事件叠加传染病、群体性卫生风险；自然灾害诱发生产安全事故；事故灾难引发环境、治安、舆情连锁事件等多类型叠加场景。本预案不替代各专项应急预案，发生多灾叠加事件时，以本预案作为总调度，各专项预案作为专业支撑同步运行。1.5预案启动条件满足下列任一情形，即可启动本多灾种叠加应急处置预案：同一时段两种及以上突发事件分别达到一般及以上应急响应；单一灾害发生，明确研判极有可能诱发第二种、第三种重大次生衍生灾害；虽单个灾害等级不高，但多灾叠加造成风险放大，可能造成较大人员伤亡、大范围基础设施损毁；重大节假日、重点保护区域发生灾害叠加，社会影响突出，需要跨领域统筹处置；上级明确要求启动多灾种协同处置机制的其他情形。响应等级：按照叠加灾害中最高风险等级确定整体响应级别，分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）。二、组织指挥体系及主要职责2.1多灾种叠加应急处置总指挥部发生多灾叠加突发事件，立即成立多灾种叠加应急处置总指挥部，由属地主要负责同志任指挥长，分管领导、应急、公安、消防、卫健、自然资源、水利、气象、生态环境等主要负责人为成员，统一领导多灾耦合事件全部处置工作。总指挥部办公室设在应急管理部门，承担值守会商、信息汇总、力量统筹、指令传达、预案衔接等日常工作。各原有专项应急指挥部不再独立对外指挥，纳入总指挥部统一调度，保留其专业技术研判职能。灾情现场同步组建联合现场指挥部，实行总指挥负责制，所有到场救援、行业、医疗、公安力量全部服从现场统一调度，杜绝多头指挥、各自为战。2.2专项工作组设置（按需编组，多灾场景合并运行）综合会商研判组：汇集气象、水文、地质、安全、卫生、环境监测数据，组织多领域专家开展耦合风险研判，预判灾害连锁演化趋势，为指挥部决策提供技术建议，输出综合研判报告。抢险救援统筹组：统一统筹消防救援、行业专业队伍、社会应急力量，统筹人员搜救、险情排险、危险源管控；兼顾不同灾害救援任务优先级，科学分配救援力量，防范救援人员自身安全风险。人员转移安置组：统筹多灾威胁区域群众避险转移，统筹避难场所启用；多灾叠加下优先排查多重风险覆盖区域群众，做好集中安置点生活保障，兼顾防疫、防火、治安管理。医疗救护与卫生防疫组：统筹伤员救治转运，同时兼顾灾害创伤救治、灾后消杀、传染病防控、饮用水安全，防范大灾之后出现卫生事件。基础设施保通保供组：统筹电力、通信、供水、燃气、交通抢修抢通；在多灾损毁场景下区分轻重缓急，优先保障指挥通信、医疗点、安置点生命线运行。治安管控与风险管控组：负责现场警戒、交通管制、维护安置点秩序；重点管控危化企业、尾矿库、河道堰塞湖、地质隐患点等连锁风险源，严防灾害连锁爆炸、泄漏、垮塌。物资装备统筹保障组：打破部门物资壁垒，对各部门储备抢险、生活、医疗、防护物资实行统一台账、统一调拨，根据多灾复合需求科学分配物资，向上级提报综合物资需求。信息舆情与新闻发布组：统一汇总多灾综合灾情，统一对外发布口径，同步监测多灾衍生网络舆情，及时澄清谣言，回应社会关切。善后评估调查组：负责伤亡安抚救助，开展叠加灾害损失综合评估，复盘多灾耦合发生链条，查找预案、防控、处置短板。各成员单位既要履行本行业专业处置职责，又要服从总指挥部统一调度，杜绝部门壁垒与推诿扯皮。三、风险预防与联合监测预警3.1多灾耦合风险隐患排查评估2026年每季度组织开展多灾种耦合风险综合评估，重点识别“暴雨‑地质灾害”“洪涝‑危化泄漏”“地震‑火灾‑疫情”等风险链。建立耦合风险点位台账，识别一处、登记一处、制定复合防控措施。重点排查：山区低洼村落、临坡临沟居民区、沿河工矿企业、危化储存场所、老旧建筑群、林区村镇等容易发生连锁灾害的点位；落实网格员、监测员双重盯守，不仅排查单一隐患，同步研判一种灾害触发另一灾害的可能性，落实管控、工程治理、避险搬迁等措施，实行台账闭环销号。3.2多部门联合监测会商建立多灾种信息共享会商机制。气象、水利、自然资源、生态环境、卫健、公安、应急等部门实时推送监测数据。在极端天气、高风险时段实行每日联合会商，研判是否存在灾害叠加可能性，提前发布耦合风险提示，做到“既报单灾风险，也报连锁风险”。充分运用卫星遥感、无人机、北斗终端等技术手段，提升断路断电断网条件下的风险识别能力。3.3递进式预警及联动行动预警信息除发布单一灾害预警外，增加连锁风险提示内容，明确可能诱发的次生灾害类型、避险综合建议。预警通过应急广播、短信、村级喇叭、新媒体多渠道直达基层末端。落实预警“叫应”机制：蓝色、黄色预警阶段，各部门加强巡查，队伍进入备勤，关注连锁风险；橙色预警，对双重风险威胁区域提前做好转移准备，重点人员落实包保；红色预警，高风险区域果断组织人员转移，救援、物资前置部署，各专项部门同步进入多灾叠加戒备状态。预警解除必须同时评估主灾以及全部次生衍生风险全部消除后方可终止预警。四、应急处置响应流程4.1信息报告与先期处置多灾叠加事件发生后，接报单位第一时间上报，报告内容不仅报告显性灾情，同时说明是否出现连锁衍生现象、多重威胁范围、生命线损毁、危险源受破坏情况、急需支援事项。严格落实首报快、续报准、终报全，严禁迟报、漏报、瞒报。事发地基层开展先期处置：优先救人、组织疏散，同时注意管控危险源，防范一种灾害继续诱发新险情，保护现场，及时向上请求支援。4.2响应启动总指挥部办公室综合研判灾害耦合情况，以最高灾害等级为基准，向指挥长提出启动本预案建议，经批准后正式启动多灾种叠加应急处置预案，同步启动对应等级综合应急响应，各专项预案同步激活。若已经启动多个专项响应，启动本预案后，全部纳入总指挥部统一统筹调度。4.3现场综合处置核心措施联合现场指挥部作为处置中枢，统筹所有力量，坚持“控主灾、防连锁、保生命、防衍生”的处置思路：优先人员搜救转移。优先搜救被困受伤人员，对同时受到两种以上灾害威胁的区域人员优先转移，落实特殊群体一对一帮扶，做到应转尽转。阻断灾害连锁链条。在处置主灾同时，同步排查管控各类风险源：洪涝过后严防滑坡泥石流；地震之后严防火灾爆炸、危化泄漏；灾害安置期间严防食物中毒、传染病暴发，把阻断次生衍生灾害作为同等重要任务。科学分配有限力量资源。多灾叠加状态下救援力量、物资往往紧张，指挥部统一权衡任务优先级，避免力量集中一处，其他风险点位无人处置。必要时向上级提出综合性增援请求。分类统筹处置各类灾害任务自然灾害叠加：同步做好抢险排险、地质隐患巡查、火源管控、堰塞湖监测；自然灾难叠加生产事故：优先切断危险源，防止泄漏、爆炸扩大，兼顾抢险与环境监测；灾害叠加公共卫生风险：安置点落实消杀、饮水安全、发热监测，防范聚集性疫情；多灾引发社会秩序压力：加强安置点、物资分发点治安管理，维护物价稳定。生命线保通。优先保障指挥通信、医疗点、避难场所供电供水通信，再逐步恢复社会面基础设施。专家全程伴随处置。调集气象、地质、化工、公共卫生多领域专家进驻现场指挥部，动态评估风险演变，提供技术决策支撑。4.4信息发布与舆情管控由信息舆情与新闻发布组统一对外发布综合灾情，既要发布主灾救援进展，也要向社会提示次生衍生风险、综合避险提示。密切监测多灾引发的多重网络舆情，及时辟谣，回应群众安置、物资供给、医疗救助等关切。未经现场指挥部授权，各部门不得单独对外发布灾情。4.5响应终止满足全部条件方可终止多灾种叠加应急响应：主灾险情得到全面控制；全部次生、衍生、连锁风险经专家研判确认消除；人员搜救工作完成；群众得到妥善安置；生命线基本恢复正常。由联合现场指挥部评估，报请总指挥部批准后，终止本预案应急响应，转入后期处置阶段。五、后期处置5.1善后救助安置统筹做好伤亡人员医疗救治、家属安抚抚恤，妥善解决受灾群众吃、住、医基本生活保障，做好多灾损毁房屋评估，有序过渡安置。市场监管部门做好灾区物价监管，维护市场秩序。5.2多灾耦合事件复盘评估组织开展综合复盘，不仅调查直接灾害成因，重点梳理灾害之间连锁传导链条，评估各专项预案在叠加场景下存在的短板，查找监测预警、力量统筹、物资调配、转移避险中的薄弱环节，形成多灾叠加事件专项评估报告，明确整改任务清单，闭环落实整改，实现处置一次、完善一套耦合风险防控机制。5.3恢复重建科学开展恢复重建，充分考虑该区域历史多灾耦合风险，在房屋建设、基础设施修复中提高综合防灾标准，避免修复后再次面临多灾叠加威胁。六、综合应急保障6.1队伍保障建立多灾种救援力量台账，统筹综合性消防、行业专业队伍、社会应急力量。强化队伍一专多能训练，能够同时应对抢险、防疫、排险等复合任务；高风险时段实行力量前置。明确多灾叠加状态下力量统一调用程序，避免多头调派。6.2物资装备保障建立跨部门物资统筹调度机制，建立综合物资总台账，打破部门物资壁垒，针对多灾叠加情景储备抢险、生活、医疗消杀、防护、排险装备。定期盘点维护。当单一部门物资不足，总指挥部可统一跨部门调拨，超出本级能力及时向上级申请综合物资支援。6.3通信与技术保障配齐卫星电话、北斗终端等备用通信手段，应对多灾造成断电断网断通信极端条件。建立多领域专家库，灾害发生后快速调集气象、地质、危化、公共卫生等专家投入研判处置。6.4经费保障财政保障多灾耦合风险排查、物资储备、演练、处置、善后相关经费，专款专用。七、预案管理、培训与演练预案修订衔接：本预案2026年实施，结合演练、实际多灾事件复盘、法律法规更新及时修订，做好与总体预案、各专项预案的衔接。督促乡镇、重点企业结合本地耦合风险，制定多灾叠加简易处置方案。业务培训：组织各部门开展多灾种耦合风险处置业务培训，重点培训联合会商、力量统筹、连锁风险识别、信息报送等内容，提升干部应对复合型灾害能力。实战化演练：2026年度至少组织1次多灾叠加情景实战演练，模拟暴雨‑地质灾害、洪涝叠加危化泄漏等复合场景，检验联合指挥、会商研判、力量统筹、避险转移、物资统一调拨等关键环节，杜绝演练形式