轮流域综合规划修编思路和工作要求

流域综合规划修编思路和工作要求流域综合规划修编工作领导小组办公室Contents汇报目录七大江河流域防洪规划修编工作汇报01规划修编的重要性和紧迫性02规划修编的总体思路和安排03主要任务与工作内容04七大江河流域规划修编重点05规划修编工作要求CHAPTER01规划修编的重要性和紧迫性从发展阶段、政策环境、流域状况三个维度的深刻变化审视修编必要性BACKGROUND上一轮规划的历史背景与现实差距长江等主要江河上一轮综合规划完成于上世纪80年代末至90年代初，大部分规划水平年已过。改革开放近30年来，流域治理开发和保护管理面临诸多新情况、新问题，规划所面临的外部环境和规划对象都发生了根本性变化，现有规划已严重滞后于现实需求。01上一轮流域综合规划编制于上世纪80年代末至90年代初，规划水平年大多已经到期，部分规划目标已经实现或被超越。80s–90s02改革开放近30年来经济社会快速发展，流域治理开发的外部环境发生根本性变化，原有规划框架难以覆盖新兴问题。30年巨变03作为指导流域治理开发和保护管理的纲领性文件，流域综合规划必须及时修编才能应对变化、保障流域可持续发展。修编迫切长江三峡水利枢纽工程·流域治理标志性工程宏观背景我国发展阶段的深刻变化我国经济社会发展进入"发展机遇与矛盾凸现并存"的新阶段，长期积累的结构性矛盾与粗放型增长方式尚未根本改变，能源、资源、环境瓶颈日益突出。01水资源需求重大变化GDP快速增加、人口持续增长、工业化和城镇化快速推进，水资源需求总量和结构性需求均发生重大变化GDP·城镇化02区域统筹难度提升城乡发展差距大、区域发展不协调问题突出，流域上下游、左右岸的发展诉求差异加大城乡·区域03社会结构深刻变动经济社会发展进入经济体制深刻变化、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期四个深刻04增长方式转型紧迫长期积累的结构性矛盾与粗放型经济增长方式尚未根本改变，能源、资源、环境、技术瓶颈问题日益突出能源·环境POLICYENVIRONMENT国家政策环境的深刻变化党的十六大以来中央做出一系列重大政策调整，十七大进一步提出明确要求，科学发展观、和谐社会、生态文明、两型社会等理念对流域治理开发提出了全新的战略要求。发展理念更新深入贯彻落实科学发展观，要求流域规划从单纯追求经济增长转向全面协调可持续发展构建社会主义和谐社会，要求统筹协调流域上下游、左右岸、不同行业之间的利益关系建设创新型国家，要求流域规划引入新理念、新技术、新方法，提升规划科学性和前瞻性生态与民生导向资源节约型和环境友好型社会，要求严格约束水资源开发利用强度和水污染物排放建设生态文明，要求将维护河流健康、保护水生态纳入流域规划的核心目标体系重视民生问题与新农村建设，要求优先解决饮水安全、防洪安全等群众最关心的水利问题流域变迁流域状况的深刻变化经济社会快速发展极大地影响和改变了流域自然状况，五大变化叠加使现有流域综合规划已严重滞后。水资源过度开发北方许多河流水资源开发利用已超过允许上限，远超上一轮规划目标值超上限河流水质恶化工业废水和生活污水排放量激增，部分河段水质已降至劣V类劣V类下垫面重大变化城镇化扩张和土地利用变化改变了产汇流条件，洪水风险格局随之改变城镇化水文规律改变北方地区降水和水资源转换规律变化突出，传统水文规律已不适用北方突出生态环境恶化湿地萎缩、生物多样性下降、水土流失加剧制约流域可持续发展湿地萎缩规划现状分析流域综合规划滞后的主要表现流域综合规划的滞后集中表现为"整体缺位"与"内容缺位"两大问题：部分流域尚无综合规划导致专业规划缺乏上位依据，已有规划的内容也难以适应新阶段的治理需求，修编工作刻不容缓。整体缺位部分流域尚未编制流域综合规划，水电、航运等专业规划缺乏上位指导依据，规划之间难以协调衔接涉水涉河行为缺乏统一规范，无序开发和过度利用问题突出，流域管理缺少全局性的制度框架2项核心制度缺失内容缺位已有流域综合规划的规划水平年大多已过期，规划目标和工程布局与当前实际需求存在较大偏差传统规划侧重工程开发、忽视生态保护，缺少水环境承载力约束、生态流量保障等新内容板块对气候变化、下垫面变化等新兴影响因素考虑不足，规划方案的科学性和适应性有待全面提升3大内容短板亟待补齐CHAPTER02规划修编的总体思路和安排明确指导思想、基本原则与组织安排，构建修编工作顶层设计框架PLANNINGREVISION规划修编的总体思路本轮修编以人水和谐为重点、以促进流域可持续发展为本质要求，着重提出防洪减灾、水资源开发利用、水生态保护的限制条件和控制性指标。人水和谐以人水和谐为规划修编的核心主线，将维护河流健康与保障经济社会发展需求有机统一。CorePrinciple可持续发展以促进流域可持续发展为本质要求，统筹当前需求与长远发展，避免过度开发导致不可逆损害。Sustainability控制性指标着重研究提出防洪减灾、水资源开发利用、水生态与环境保护的限制条件和控制性指标体系。KeyIndicators生态综合管理更加重视生态环境保护和综合管理，合理界定河流河段功能定位，规范流域空间开发秩序。EcoManagementGUIDINGPRINCIPLES指导思想以科学发展观为统领，坚持科学治水、依法管水，以建设资源节约型和环境友好型社会、促进人与自然和谐相处、维护河流健康为主线，对主要江河流域治理开发和保护进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署。01科学治水方针以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持科学治水、依法管水的基本方针02核心主线以建设资源节约型和环境友好型社会、促进人与自然和谐相处、维护河流健康为规划修编的核心主线03五大能力着力提高流域综合防洪减灾、水资源配置、生态环境保护、水资源综合利用和综合管理五大能力04可持续发展实现水资源优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，以水资源可持续利用支撑经济社会又好又快发展核心原则四项基本原则规划修编遵循以人为本与人水和谐、统筹协调与开发保护并重、综合治理与强化管理、因地制宜与远近结合四项基本原则，确保规划方向正确、方法科学、措施可行。以人为本把保障群众切身利益作为出发点和落脚点，优先解决饮水安全、防洪安全等民生问题，实现人水和谐共处。饮水安全·防洪安全统筹协调统筹考虑流域发展需要和水资源承载能力，正确处理流域与区域、上下游、左右岸关系，实现开发与保护并重。流域发展·水资源承载综合治理合理安排流域治理开发和保护的重大布局，研究制定综合管理政策措施，强化统一管理和调度机制。统一管理·综合调度因地制宜根据流域自然条件和发展水平，抓住主要矛盾，按轻重缓急合理确定近期与远期规划目标，分步实施。近期·远期规划PlanningTimeline工作安排与时间节点全国流域综合规划修编分两个层次推进：3年内重点完成七大流域修编，5年内基本完成其他重要河流规划，建立较为完善的流域综合规划体系。规划基准年为2005年，近期水平年2020年，远期水平年2030年。PHASE第一层次·3年内重点完成长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽河、太湖等七大流域综合规划修编第二层次·5年内基本完成其他重要跨省支流、跨国界河流及省级主要河流综合规划，建立完善的规划体系MILESTONE2005年·基准年以此为基础数据年份进行现状分析和趋势研判2020年·近期水平年对接全面建设小康社会目标2030年·远期水平年面向基本实现现代化的战略需求规划修编·范围与分工重点范围与责任主体修编范围覆盖国家重要江河湖泊、问题突出河流和过度开发河流三大类别；责任体系按流域层级明确：七大流域由水利部牵头、流域机构负责，跨省河流由流域机构会同地方编制，省级河流由省级水行政主管部门组织。河流分类重要江河湖泊国家确定的重要江河、湖泊及其重要支流，跨国界河流以及其他跨省、自治区、直辖市的重要河流。涵盖长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河及其主要支流，是水资源配置和防洪安全的骨干网络。国家级责任体系七大流域水利部会同国务院有关部门和相关省级政府编制，流域管理机构具体负责实施。建立部省协调机制，统筹上下游、左右岸、干支流综合治理，确保流域规划与区域规划有效衔接。水利部问题突出河流水资源短缺严重、水旱灾害频发、生态环境脆弱、水土流失严重的河流。重点针对西北内陆河、华北地下水超采区河流等，强化节水约束和生态补水措施，推进山水林田湖草沙一体化保护修复。生态修复跨省江河湖泊有关流域机构会同相关省级水行政主管部门和有关部门编制。建立跨省协调机制，统筹省际水量分配、防洪调度、水污染防治等事项，协调解决省际水事纠纷，实现流域统一管理与属地管理相结合。流域机构Chapter03主要任务与工作内容系统梳理六项核心任务与完整工作内容体系，明确修编的技术路线和成果要求TASK01·CARRYINGCAPACITY任务一：系统分析流域承载能力系统分析全球气候变化和下垫面改变对流域水循环各环节的影响，科学评估水资源和水环境对经济社会发展的承载能力，为确定开发利用上限和生态保护底线提供科学依据。01极端水文事件趋势系统分析全球气候变化对流域洪水、干旱频率和强度的影响，评估极端水文事件的变化趋势ClimateImpact02下垫面条件变化研究流域下垫面条件改变对产汇流规律、水资源量和水质的影响，更新水文水资源基础数据LandSurface03开发利用边界识别深入分析流域水资源开发利用现状，识别过度开发区域和潜在风险，明确开发利用的合理边界RiskBoundary04综合承载能力评估以可持续利用和维护河流健康为前提，科学评估水资源和水环境对经济社会发展的综合承载能力Sustainability任务二·四组关系统筹统筹协调四组关键关系科学论证兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远四组关键关系，明确治理开发与保护的优先领域和顺序。四组关系统筹兴利与除害并重统筹防洪减灾与水资源开发利用，确保防洪安全前提下合理发挥兴利效益开发与保护并重满足发展需求的同时严守生态底线，实现开发与保护并重、整体与局部双赢整体与局部协调从流域全局出发统筹各区域诉求，避免局部利益损害流域整体效益近期与长远兼顾既解决当前紧迫问题，又为未来发展预留空间和水资源储备分类施策原则生态良好流域重点协调开发和保护的关系，在保护优先的前提下合理安排开发利用活动生态恶化流域提出有效遏制生态恶化的修复与保护措施，明确修复目标和实施路径TASK03确定控制性指标与功能定位合理确定水资源开发利用、水生态环境保护、水能开发、河流岸线利用等方面的控制性指标，拟定各类河流河段功能区划，明确治理、开发和保护的功能定位，为流域空间管控提供刚性约束。水资源开发利用合理确定控制性指标，包括用水总量上限、水资源开发利用率红线等刚性约束用水总量上限水生态环境保护明确生态基流、水质达标率、湿地保有面积等底线要求生态基流·水质达标水能开发与岸线利用确定控制性指标，规范水电站布局和岸线功能分区水电站布局规范河流河段功能区划明确不同河段在防洪、供水、发电、航运、生态等方面的功能定位五维功能定位TASK04任务四：提出规划方案与工程布局研究提出新形势下流域综合规划方案和各专业规划方案，对2020年和2030年水资源开发、利用、节约、保护和灾害防治做出总体部署，科学确定防洪减灾总体布置和重大工程布局。01流域综合规划方案研究提出新形势下流域综合规划方案，涵盖防洪减灾、水资源配置、水生态保护等核心板块的系统部署系统部署02分阶段总体部署分别对各流域到2020年和2030年的水资源开发、利用、节约、保护和水旱灾害防治做出分阶段总体部署2020·203003防洪减灾总体布置科学确定流域防洪减灾总体布置，优化堤防、水库、蓄滞洪区等防洪工程体系的层级配置层级配置04重大工程布局合理安排水资源开发利用与保护的重大工程布局，统筹水源工程、调水工程、生态修复工程等建设时序统筹时序水利规划·任务五与六任务五与六：投资评价与综合管理合理估算投资需求并开展经济、社会、生态三大效益综合评价，同时按照维护河流健康的要求，提出流域综合管理的制度体系、政策措施和数字流域建设方案，实现从"重建设"到"重管理"的理念升级。INVESTMENT合理估算投资需求合理估算规划实施的总投资需求，按防洪、供水、生态等板块分解投资结构并明确资金筹措渠道防洪·供水·生态EVALUATION科学开展效益评价科学开展环境影响评价，综合评估规划实施的经济效益、社会效益和生态效益，论证方案可行性经济·社会·生态GOVERNANCE综合管理制度框架根据河流河段功能区划和规划方案，研究制定有效实施流域综合管理的制度框架和政策措施功能区划·政策措施DIGITAL推进数字流域建设推进数字流域建设，建立覆盖水文监测、水资源调度、灾害预警的一体化信息管理平台监测·调度·预警WORKCONTENTSYSTEM主要工作内容体系工作内容体系涵盖重要专业规划、涉水行业规划和流域综合管理三大板块：重要专业规划侧重已有成果复核与新领域拓展，涉水行业规划重在功能定位与协调，综合管理着力于制度建设和数字化能力提升。重要专业规划防洪、水资源、灌溉、供水、水资源保护等：立足已有规划成果进行必要复核，提出合理发展规模和总体布局地下水开发利用与保护、岸线利用与管理：在已有成果基础上新开展工作，提出限采等控制性指标和功能区划复核·拓展涉水行业规划水能资源开发利用、航运等：根据流域综合利用和加强综合管理要求，对行业规划进行复核并提出功能定位意见统筹协调各行业用水需求，平衡发电、航运、生态等多目标关系，确保流域资源可持续利用定位·协调流域综合管理根据水资源承载能力和水环境承载能力，以及不同河流河段功能定位，研究提出综合管理制度、政策措施和数字流域建设方案构建监测预警体系，推进智慧水利平台建设，实现流域管理的精细化、智能化和现代化制度·数字化WORKSCOPE基础工作内容体系总览流域综合规划修编的基础工作涵盖从基础分析到专业规划再到综合成果的完整链条，共计二十余项具体工作内容，形成'现状分析—专业规划—综合集成—实施评价'的系统化工作框架。基础工作内容分类表工作类别具体工作内容基础分析问题分析与需求分析防洪减灾防洪规划、治涝规划水资源配置水资源配置、跨流域调水、节水规划、供水规划灌溉与河道灌溉规划、河道与河口整治规划、岸线利用与管理规划涉水行业水能资源利用规划、航运规划生态保护地表水资源保护规划、地下水利用与保护规划、河湖湿地水生态保护规划、水土保持规划综合管理流域综合管理、重要支流规划意见综合成果总体规划、重大工程安排意见、环境影响评价、实施意见与效果评价基础工作涵盖八大类二十余项内容，形成从分析到规划再到综合成果的完整链条CHAPTER04七大江河流域规划修编重点针对各流域突出问题，因地制宜确定差异化修编重点和技术方向流域综合治理长江流域规划修编重点长江流域修编以三峡工程建成后中下游防洪形势和对策为核心，统筹水资源战略配置、水生态保护修复、水能资源规范开发和流域综合管理五大重点，完善近远期防洪减灾总体布局方案。三峡工程泄洪·长江防洪体系核心枢纽01防洪减灾研究制定三峡工程建成后中下游防洪对策，完善近远期防洪减灾总体布局02水资源配置加强水资源战略配置，统筹南水北调等重大调水工程的水源保障与生态补偿03生态保护重点关注长江上游水土流失治理、中下游通江湖泊湿地和珍稀物种栖息地维护04水能开发规范上游干支流梯级水电站群布局，建立联合调度机制保障生态流量05综合管理—加强流域综合管理能力建设，建立跨省涉水事务协调机制和流域统一监测监控平台WATERRESOURCEPLANNING黄河流域规划修编重点黄河流域修编聚焦水资源供需矛盾尖锐、泥沙治理与河道演变、生态流量保障、中游水土保持和下游悬河防洪五大核心问题，在水资源开发利用率已超70%的严峻形势下重新论证配置方案。黄河壶口瀑布·标志性自然景观水资源供需矛盾尖锐：开发利用率已超过70%远超国际警戒线，需重新论证分水方案并严控用水总量泥沙治理核心难题：小浪底水库运用后下游河道冲淤变化需重新评估并完善调控方案生态流量保障机制：黄河断流风险虽有缓解但未根除，需建立长效机制和水权交易制度水土保持与悬河防洪：中游黄土高原治理需持续推进，下游悬河防洪和滩区治理面临严峻挑战水生态退化整治：支流污染和水生态退化问题突出，需加强水功能区管理和入河排污口综合整治流域规划修编淮河与海河流域规划修编重点淮河流域面临'水多、水少、水脏'三重矛盾，修编重点在完善防洪除涝体系和水污染治理；海河流域水资源最为紧缺、地下水超采严重，修编核心是严格水资源管理和生态修复。淮河流域01完善防洪除涝体系，优化蓄滞洪区布局和调整方案，解决行蓄洪区群众安全问题防洪除涝02加强水资源保护和水污染治理，巩固淮河流域水污染防治成果并建立长效监管机制水污染治理03优化水资源配置方案，推进引江济淮等跨流域调水工程论证，缓解北部地区缺水问题引江济淮海河流域01严格水资源管理，落实最严格水资源管理制度，遏制地下水超采并制定地下水回补方案地下水回补02推进南水北调中线后续工程配套和受水区水源置换，优化多水源联合配置格局南水北调03加强河湖生态修复，恢复重要湿地和入海河口生态功能，建立生态用水长效保障机制生态修复流域规划珠江与松辽河流域规划修编重点珠江流域修编重点在防洪潮体系建设和咸潮治理，兼顾上游开发与下游保护协调；松辽河流域聚焦水资源时空分布不均、水污染治理和黑土区湿地保护，应对东北振兴带来的用水格局变化。PEARLRIVER珠江流域01加强珠三角地区防洪潮灾害防御体系建设，完善上游水库群联合调度方案提升流域防洪能力02研究咸潮上溯对河口地区供水安全的影响机制，制定枯水期水量调度和应急供水保障方案03协调上游水能资源有序开发与下游生态保护的关系，保障粤港澳大湾区水资源供给和水环境安全SONGLIAORIVER松辽河流域01优化水资源时空配置，缓解东北地区工农业用水矛盾，推进引水工程论证和水源储备规划02加强松花江等主要水体污染治理，严格控制入河排污总量，恢复河流生态基流保障能力03强化黑土区水土流失治理和重要湿地保护，应对气候变化对冻土区水文循环的影响流域规划修编太湖流域重点与七大流域对比太湖流域作为经济最发达地区，修编聚焦水环境综合治理和高度城镇化条件下的水资源管理；七大流域修编重点各有侧重，充分体现了因地制宜、分类施策的规划原则。FOCUSAREA太湖流域水环境综合治理水资源管理TAIHUBASINDIFFERENTIATED七大流域因地制宜分类施策7BASINS01水环境治理：推进太湖水环境综合治理，强化入湖污染总量控制和蓝藻水华防控，改善湖体水质和水生态系统02水资源配置：优化流域防洪排涝和水资源配置，改善河网水系连通性，推进节水型社会建设和非常规水源利用03三大流域：长江侧重三峡后防洪布局调整，黄河聚焦水资源紧缺与泥沙治理，淮河解决"水多水少水脏"三重矛盾04差异化施策：海河治理地下水超采，珠江防控咸潮保障大湾区，松辽应对水资源不均，太湖主攻水环境治理CHAPTER05规划修编工作要求从组织保障、技术规范、协调配合与质量控制四个层面提出修编工作要求ORGANIZATIONALGUARANTEE组织保障与领导责任各有关单位要高度重视修编工作，成立领导小组明确责任分工，落实工作经费和人员保障，建立定期报告制度，加强与发改、财政、国土、环保、交通等部门的沟通协调，确保工作有序推进。01各流域管理机构和省级水行政主管部门成立规划修编工作领导小组，明确责任分工和进度计划责任分工02落实工作经费保障和专业技术力量配备，确保规划修编所需的人力、物力和财力资源到位资源到位03建立定期报告和督查机制，及时掌握修编进展并协调解决重大问题，确保按期完成各阶段任务按期完成04加强与发改、财政、国土、环保、交通等相关部门的沟通协调，形成规划修编工作合力工作合力TECHNICALSTANDARDS技术要求与质量管理规划修编坚持科学性与前瞻性统一，充分运用现代科技手段和多学科交叉方法，建立严格的技术审查和质量控制制度，广泛听取各方意见，增强规划的科学性、民主性和社会认可度。01技术要求充分运用现代科技手段，加强水文水资源调