工程量偏差调整计价规则

工程量偏差调整计价规则我做工程造价快十五年了，大大小小跟进过近五十个项目的预结算，见过太多因为工程量偏差调价闹出来的矛盾：小到几万块的差价争得面红耳赤，大到上百万的利益拉扯对簿公堂，追根溯源，绝大多数矛盾要么是一开始没把调整规则说透，要么是双方对规则的理解南辕北辙。其实工程量偏差调整计价不是什么玄乎的东西，本质就是一套平衡发承包双方利益的共识，今天我就从概念、核心规则到实操注意事项，给大家把这套规则理得明明白白。1工程量偏差的基本认知与产生根源要讲清楚调整规则，首先得弄明白什么是工程量偏差，它又是怎么来的，只有摸清楚根源，才能理解规则制定背后的逻辑。1.1工程量偏差的基本定义所谓工程量偏差，就是指工程建设过程中，承包人实际完成的工程量，和招标阶段发包人提供的工程量清单中列明的工程量，出现了超出合理误差范围的差值。这里要强调一句，不是差个一星半点就算偏差，行业默认几个百分点以内的误差是正常的，毕竟不管怎么算，多多少少都会有点出入，只有偏差大到打破了承包人最初报价的成本基础，才需要启动调价程序。1.2工程量偏差的常见产生原因工程量偏差从来不是凭空出现的，绝大多数都是工程建设各个阶段的正常情况，常见的原因主要有三类：1.2.1招标阶段工程量清单编制疏漏现在很多项目赶招标进度，留给清单编制的时间往往不够，加上编制人员水平参差不齐，漏项、错算、项目特征描述不符的情况非常常见。我前几年跟进过一个商业综合体项目，编制清单的新手刚毕业不到一年，赶进度的时候直接把整层的通风管道工程量漏算，最后结算差了快一百八十万，这就是典型的编制原因造成的偏差。1.2.2施工阶段设计变更与现场调整这是工程量偏差最主要的来源，毕竟设计图纸不可能做到百分百完美，施工过程中业主要改功能、设计做优化、现场碰到突发问题调整方案，只要一改，工程量大概率会变。比如原来设计外墙用石材，后来业主改成真石漆，不仅换了材料，工程量计算规则也不一样，很容易出现百分之几十的大偏差。1.2.3现场实际条件与招标预判不符这种情况在岩土、土方工程里特别常见，地质勘探只能取点检测，不可能把整个场地的地质情况都探清楚，招标的时候按勘探报告算工程量，开挖的时候发现实际地质和预判差很多，比如原来说是普通软土，实际全是淤泥需要全部换填，工程量一下翻几倍都是常事。搞清楚了工程量偏差是什么、从哪来，接下来我们就进入核心内容，聊聊工程量偏差调整计价到底要遵循哪些通用规则。2工程量偏差调整计价的通用核心规则工程量偏差调整不是随便调价，不管是发包人还是承包人，都要遵循既定的核心规则，这套规则是行业几十年摸出来的共识，核心就是公平合理。2.1偏差调整的前提：确定偏差阈值要启动调价，首先得明确多大的偏差才需要调，也就是我们说的偏差阈值，这里头有两个核心原则：2.1.1约定优先的基本准则很多刚入行的朋友总问我，是不是偏差必须超过15%才能调？其实不对，规则里的15%只是合同没有约定的时候的行业默认值，真正说了算的是合同约定。合同约定阈值是10%就是10%，约定是20%就是20%，法律和规范都是完全尊重合同约定的。我做过不少大型地产项目，人家合同就约定10%的阈值，也没什么问题，只要双方提前认可就合理。2.1.2阈值设定的核心逻辑为什么非要设一个阈值？其实很好理解：干工程本身就有不确定性，一点点小偏差，投标人在报价的时候其实已经把这个风险考虑进去了，差两三个点对双方成本影响都不大，没必要折腾调整单价。只有偏差大到一定程度，打破了承包人原来报价的成本基础，才需要调整，说白了就是“小偏差各自担，大偏差一起调”，这样既不浪费精力，也公平。确定了偏差阈值，接下来就要根据偏差的方向，也就是工程量是增加还是减少，用对应的方法调整，也就是行业常说的“增调低、减调高”。2.2不同偏差方向的调整逻辑与方法2.2.1工程量增加超出阈值的调整通用的调整方法是：如果实际工程量比清单工程量增加，而且增加幅度超过了约定阈值，那么阈值以内的部分，还是按承包人原来的投标单价计算，超出阈值的那部分工程量，要适当调低综合单价。我举个实际碰到的例子：之前做的一个市政道路项目，清单里碎石垫层的工程量是1000立方，承包人投标报价是120元每立方，合同约定阈值是15%，最后实际完工量是1200立方，比原来多了20%，超过了阈值。那算钱的时候就是，1000乘以（1+15%）得到1150立方，这1150立方都按原价120元算，多出来的50立方，按调低后的单价计算。为什么要调低？其实很公道：承包人报价的时候，综合单价里已经分摊了项目的固定成本，比如设备进场费、管理人员工资这些，工程量越大，单位工程量分摊的固定成本就越少，所以单价适当降低，对发包人公平，不然工程量翻了倍，承包人还按原来的高价拿，相当于赚了超出预期的不当利润，这不合理。2.2.2工程量减少超出阈值的调整反过来，如果实际工程量比清单工程量减少，幅度超过了约定阈值，那么减少后剩余的全部工程量，都要适当调高综合单价。还是刚才那个例子，如果原来1000立方的碎石垫层，实际只做了800立方，减少了20%，超过15%的阈值，那这800立方全部按调高后的单价算。为什么要调高？其实站在承包人的角度想一想，承包人进场的时候，是按1000立方的量做的施工组织设计，安排了设备、人员，固定成本已经投入了，现在量少了五分之一，原来的单价是分摊了1000立方的固定成本，现在量少了，单位成本自然就上来了，如果还按原来的低价算，承包人就要亏。我之前就碰到一个做外墙干挂的承包人，业主后来砍了一半的工程量，承包人原来因为量大把单价压得很低，结果砍完量按原单价算亏了八十多万，最后就是按这个规则调整，双方都认可，承包人没亏，发包人也说得过去，毕竟是发包人主动改的设计，这就是规则的好处，能定纷止争。讲完了调整逻辑，那调整需要用到的新单价到底怎么定？这里也有明确的顺序规则，不会乱套。2.3调整后新单价的确定规则新单价的确定按优先级分三种情况，一步一步来：2.3.1合同已有对应适用单价的，优先套用原单价如果原来的清单里就有这个项目，承包人也已经报过价了，那就优先用原来的单价，只调整超出阈值部分的单价就可以，这个是最清晰的，很少有争议，只要合同写清楚，基本不会出问题。2.3.2合同没有适用单价，但有类似项目单价的，参照类似项目调整如果没有完全一样的，但是有类似的，也就是项目特征、施工工艺差不多，只是规格、材料稍微不一样，那就参照类似项目的单价调整。比如原来清单里有200mm厚的加气混凝土砌块墙，现在变更成150mm厚的，那就是类似项目，只要调整一下材料的消耗量就可以，管理费、利润这些费率都按原来的走，不用重新算。这里要提醒一句，很多争议就是出在“类似”的认定上，发包人觉得这个就是类似，承包人说差很多，所以最好在合同里就写清楚，类似项目怎么调整，比如写清楚“按原项目组价原则调整材料消耗量，管理费利润费率不变”，提前说清楚就没争议了。2.3.3既没有适用也没有类似单价的，重新组价确定如果是完全新增的项目，原来清单里压根没有，那就需要重新组价。重新组价的规则也很明确：一般是按项目所在地现行的计价定额，对应施工当期的材料信息价，再按合同约定的管理费、利润、规费费率计算，最后还要按承包人投标时候的整体报价浮动率下浮，这个浮动率非常重要，很多承包人重新组价的时候忘了下浮，这肯定不对，因为你投标的时候整体报价已经下浮了，新增项目也要按同样的幅度下浮，对发包人才公平。讲完了核心的规则，我们再来说说实际操作里，很多朋友容易踩的坑，这些都是我这么多年踩过坑、见过坑总结出来的经验，一定要注意。3工程量偏差调整计价实操中的常见问题与注意事项规则懂了不代表能做好，实操里很多细节不注意，照样出问题。3.1一定要把规则在合同里约定明确，不能含糊很多项目招标的时候，合同里只写一句“工程量偏差按规定调整”，什么规定？阈值多少？怎么调？单价怎么定？什么都没说，最后结算的时候，双方各说各的，扯来扯去，甚至闹到仲裁打官司，耗个一年半载，拖得双方都筋疲力尽。我常跟身边刚入行的小朋友说，你审合同的时候，哪怕多花一天时间，把工程量偏差调整的每一步都写清楚，比什么都强，真的，省得后面擦不完的屁股。3.2不要忘了调整总价措施项目费很多朋友调完分部分项工程费就完事了，直接忘了工程量偏差会带来措施费的变化，比如安全文明施工费是按分部分项工程费的比例计取的，分部分项调了，安全文明施工费自然也要跟着调；还有脚手架、模板这些措施项目，本身就是跟着工程量走的，工程量变了，措施费肯定也要调整。我之前做一个住宅项目的二审，一审就漏了措施费的调整，差了三十多万，最后还是给承包人补上了，所以这个点真的要记牢，千万别漏。3.3只有非承包人原因造成的偏差才调整很多人有个误区，觉得只要工程量不对就要调，其实不对，如果是承包人自己的原因造成的工程量偏差，比如自己施工放线错了多挖了土方，或者为了自己施工方便擅自多干活，这个偏差发包人是肯定不会给你调的，责任要承包人自己担。这个规则一定要提前说清楚，避免后期承包人拿着自己错出来的量来要钱。3.4调整必须要有完整的资料支撑工程量偏差调整不是靠嘴说的，你说实际干了多少就是多少，必须要有完整的资料支撑：竣工图纸、设计变更单、现场签证单、隐蔽工程验收记录、双方签字的现场收量记录，这些东西缺一不可。我审核结算的时候，经常碰到承包人说我确实干了这么多，就是拿不出签字的资料，那这个肯定没法给你调，换谁做审核都不敢给。所以做项目的时候，一定要及时整理资料，干完一块就签一块，别攒到结算的时候再补，补的资料很容易出问题，双方也都不认。总的来说，工程量偏差调整计价规则，从来不是死的条条框框，它本质就是发承包双方分担工程风险、平衡各自利益的一套共识，核心就是两个字：公平。既不能让发包人花不该花的冤枉钱，也