三资清查清产核资操作实务

2026/06/17三资清查清产核资操作实务汇报人：农业农村财务管理培训组目录政策背景与总体要求清查范围与重点领域清查操作流程详解资金清查实务资产与资源清查实务合同与债务清查实务问题整改与销号管理长效监管机制建设0102030405060708政策背景与总体要求012026年"三资"清查的政策背景省、市、县、乡四级联动，覆盖全国近50万个行政村中央纪委国家监委统筹部署，农业农村部、财政部多部门协同推进二十届中央纪委五次全会部署整治群众身边不正之风和腐败问题2026年中央一号文件要求深入整治农村集体"三资"管理突出问题农业农村部2026年3月印发方案《深化农村集体"三资"管理突出问题整治方案》理清集体家底做到台账化、平台化、透明化、审计化追回流失资产保障村民利益推动管理升级实现规范化、精细化、数智化专项整治时间节点与阶段划分阶段时间安排核心任务部署阶段3月31日前方案印发、动员培训、成立专班排查整治4月1日—8月31日全面清查、建立台账、边查边改深化提升9月1日—10月31日销号管理、健全制度、规范运行总结巩固11月1日—12月31日全面总结、建章立制、长效监管近五年账务全面核查历史疑点账目追溯核查，确保清查不留死角换届不销账、离任不脱责责任链条无缝衔接，杜绝"新官不理旧账"2026年10月底前清仓见底所有存量问题全部清零，建立长效监管机制清查范围与重点领域02集体资金清查范围收入端重点核查土地流转租金、集体厂房/商铺租赁费征地补偿款、种粮补贴、耕地保护补贴上级专项拨款、集体企业分红、利息收入、捐赠款支出端重点核查村级办公支出、公益建设支出（修路、修水利、建广场）村干部补贴、招待费、往来借款重点排查问题坐收坐支、公款私存、虚报冒领截留挪用、私设小金库、白条抵账资金长期闲置低息账户，年收益率普遍低于1%集体资产与资源清查范围集体资产（固定资产类）办公楼、活动室、厂房、仓库、机械设备水利设施、道路、桥梁、光伏电站库存农资、农产品、办公设备办公楼、活动室、厂房、仓库、机械设备水利设施、道路、桥梁、光伏电站库存农资、农产品、办公设备集体资源（自然资源类）未承包到户的耕地、林地、草地、荒地集体机动地、宅基地、水面、鱼塘、沟渠集体建设用地、闲置土地、矿山资源清查要求账面有实物在数量、价值、使用情况一一核对账面有实物无查明去向、追究责任实物有账面无补登记入账，防止资产流失惠农补贴、合同与小微工程清查范围惠农补贴核查耕地地力保护补贴种粮补贴农机补贴低保、特困供养高龄津贴残疾人补贴危房改造易地搬迁救灾救济、教育补助逐人、逐户、逐笔核对，严查冒领、截留、克扣、优亲厚友合同核查签订程序是否合规条款是否公平租金是否公允期限是否合理违规合同一律废止或重签小微工程核查全流程监管立项、招标、施工、验收、付款重点问题虚报工程量高估造价偷工减料利益输送清查操作流程详解03第一步：组织准备1+1镇挂点领导任组长，村党组织书记任副组长3人镇农业农村、财经、规划建设部门及驻村工作组组长5人现任"两委"干部、村民小组负责人、经济组织负责人、党员代表1人村务监督委员会成员工作小组架构组长：党组织书记副组长：村务监督委员会主任成员：村"两委"干部、报账员、村民小组长基础资料清单财务账套会计凭证经济合同资产台账土地确权台账银行对账单补贴发放记录第二步：清查核实（核心环节）核心实现穿透式监管，确保数据真实可信乡镇专项工作组、村务监督委员会成员、村民代表共同参与逐笔核对收支凭证、银行流水、票据存根确保每一笔资金流向清晰，每一项资产都有完整资料佐证推广农村集体资产数字化管理系统浙江等地推行"浙农码"，为每一处集体资产设置专属数字化标识资产新增、出租、转让、报废全流程可查询追溯依托大数据技术，联动银行、自然资源、市场监管等部门数据交叉比对资金流向、资产权属、合同备案信息第三步：公示确认法定程序·公开透明发布渠道通过村务公开栏、信息化平台或微信群发布资产清查公告公告内容公布清查对象、范围、方式以及举报电话、举报信箱公示时长清查数据公示不少于7天，接受成员监督和质询资产负债表资源性资产清查登记总表应付款项所有应付款项的债权人、金额、账龄运营情况集体"三资"运营情况、财务收支明细大会表决公示无异议后，召开集体经济组织成员（代表）大会表决确认三级签字乡镇党委书记、村党组织书记、村民小组长三级签字背书法定效力结果方具备法定效力第四步与第五步：账务调整与系统录入账务调整根据大会确认结果处理差异补记漏登的应付款项和资产经核实无需支付、债权人已消亡的款项，履行程序后按规定核销建立应付款项台账，记录每笔债务增减变动情况系统录入数字化将最终确认的清产核资数据录入全国农村集体资产清产核资系统登录省级农村集体资产监督管理平台，更新补录漏录资产数据完成校验、审核，强化数字化监管资料归档所有过程资料全部归档，实行"一债一档"对账记录、询证函、公示材料、会议决议、调账凭证永久留存备查按类别建好资产台账，做好清查报表整理归档资金清查实务04资金清查操作要点货币资金清查现场清点库存现金，核对现金日记账与总账余额编制银行存款余额调节表，逐笔核对银行对账单清理"白条抵库"，检查是否存在坐收坐支收入核查重点逐笔核对经营收入、发包收入、补助收入是否全额入账排查截留挪用、应入未入、账外账、核算不规范

重点核查

集体资金长期闲置低息账户问题支出核查逐笔审核支出凭证的合规性、完整性严查虚列开支、白条入账、私设小金库、资金挪用小额支出凭证不全、用途不明也要一查到底资金清查常见问题与应对问题类型典型表现处置方式公款私存集体资金存入个人账户立即追回资金，追究责任人坐收坐支收入不入账直接支出逐笔补登入账，完善审批手续白条入账无票据或抵顶发票入账要求补齐合规票据，无法补齐的登记说明截留挪用惠农补贴未全额发放追回被截留资金，足额补发到户虚报冒领虚列支出套取集体资金如数追回，涉嫌违纪移交纪检监察严禁收入未纳入账内核算、未经审批入账严禁违规出借及侵吞、挪用、截留、套取集体资金推行"银农直联"线上审批，大额支出转账、小额使用村务卡资产与资源清查实务05资产清查操作要点固定资产清查逐项清点房屋、厂房、机械设备、办公设备等核对资产数量、实际价值与使用状态盘亏资产查明原因并追责，盘盈资产补登记入账在建工程清查重点核实在建工程项目进度与账面金额检查是否存在长期未转固的在建工程推动符合条件的项目及时转固入账重点排查问题闲置浪费：厂房、校舍等长期空置，未登记造册或维护不当导致损毁流失风险：资产发包程序不规范，合同超期未评估调整，低价出租权属争议：集体资产被个人或企业侵占，追回难度大资源清查操作要点自然资源清查逐一核查耕地、林地、草地、荒地、水面、滩涂等权属与面积对照土地确权台账与实地使用情况开展核验依托区域正射影像图，对漏报、瞒报资源进行补录重点整治行为整治违规发包、暗箱操作、优亲厚友长期无偿占用集体资源低价发包：百亩鱼塘年租金不足千元，缺乏评估机制私自占用集体建设用地建房、挖塘、开垦帮扶项目资产核查对2013年以来形成的扶贫项目资产全面梳理分类建立资产台账，明确名称、数量、位置、价值、权属2026年6月底前完成确权登记，12月底前纳入统一管理合同与债务清查实务06合同清查操作要点签订流程合规是否履行"四议一审两公开"民主程序条款公平合理租金是否公允，期限是否合理排查不合规合同口头约定、无偿使用、长期低价承包等问题合同分类处置问题类型典型表现处置方式超长期合同土地租赁20年未到期评估调整协商调价或依法重签超低价合同发包价格明显低于市场价通过协商调价、司法诉讼提高收益未签书面合同口头约定、无合同依据补签规范版本合同程序不合规未经民主程序、"线下交易"重新履行民主程序，违规合同废止达到标准的资产资源严格推行产权交易平台公开交易合同网上巡查全覆盖，按季度推进债务清查操作要点1组织准备成立小组·明确范围·准备账证→2清查核实内外核对·询证对账·取得回函→3公示确认编制报告·公示7天·大会表决→4账务调整补记漏登·核销呆账·建立台账→5系统录入录入全国农村集体资产系统全面梳理村集体借款、欠款、担保债务全面梳理，建立完整债务台账摸清底数摸清债务总额、形成原因、还款计划，做到心中有数严控新增严禁新增违规债务，逐步化解历史旧债，防范财务风险可疑款项核实账龄超1年、债权人不明、业务背景不清的款项必须逐笔核实虚假债务追责虚假债务、侵占集体资产的，如数追回；涉嫌违纪的移交纪检监察问题整改与销号管理07八大重点整治问题集体经济收入弄虚作假收入未纳入账内核算、核算不规范帮扶项目资产确权未落地移交不及时、权属不清、闲置浪费违规签订经济合同超长期、超低价、程序不合规违规出借村集体资金未经民主程序出借、长期未收回违规举债违规举债兴办公益事业、高息借入、盲目投资集体财务管理不规范公款私存、白条入账、坐收坐支工程项目管理不规范规避招标、虚假验收、工程款支付不规范劳务用工管理不规范虚列用工、虚报工时、冒领工款问题台账与销号管理分类建立规范化台账明确问题具体表现，确保台账清晰可查逐项明确责任要素整改措施、时限、单位和责任人全部到位对账销号、动态管理实行闭环管理，整改一项、销号一项各村（社区）自查自纠主动建立问题台账，摸清底数镇级不定期督导整改不力、敷衍塞责的约谈通报复杂问题挂牌督办难度大、涉及面广、历史遗留问题重点攻坚严格落实"一月一调度"跟踪督办，确保整改实效"一村一方案"攻坚整治"三资"管理重点村量身定制整治方案下沉工作力量全覆盖排查不留死角、整治不留盲区"一对一"督导常态化重点村专人盯办、常态化调度推进问题线索移交与追责线索移交机制健全与纪检监察等部门的定期会商、线索移交、联合核查机制排查中发现的"三资"领域"微腐败"问题，及时移交高质量问题线索违纪违法线索及时移交，不得隐瞒不报追责原则无论涉事人员现任岗位如何、是否已经离任，查实即处理实行"一案双查"：既追究村干部直接责任，也追究乡镇监管责任对"新官不理旧账""隐瞒资产"等行为追责，典型案例通报曝光整改时间红线2026年10月底前所有存量问题全部清仓见底、清零销号整改红线坚决杜绝久拖不决、虚假整改、整改反弹2026年10月底前所有存量问题全部清仓见底、清零销号整改结果纳入高质量发展考核考核挂钩整改成效与高质量发展考核直接挂钩以考核倒逼责任落实，确保整改不走过场长效监管机制建设08制度规范建设财务管理制度严格收支审批，规范票据管理资产资源经营与处置制度明确租赁、出让、入股等民主决策程序合同管理制度规范签订、履行、变更和归档管理债务管控制度原则上禁止新增债务，经营性举债须履行"四议一审两公开""四议两公开"制度落实凡涉及"三资"管理的重大事项，必须履行民主程序资产处置必须经集体经济组织成员（代表）大会民主讨论决定确保交易过程公开透明、价格公允规范财务公开严禁财务公开内容不真实或选择性公开公开内容要求"一看就懂"推行村级财务"扫码监督"，每月公示资金流水、资产收益明细数字化监管平台建设全面应用省级"三资"监督管理系统实现数字化监管，建立统一数据标准按月更新资金、资产、资源信息确保监管平台数据实时准确同步上传合同、票据等附件全流程可追溯，实现监管闭环自动预警超长期合同、账款逾期等问题电子报表每月生成公示，接受群众监督平台融合与智慧乡村建设深度融合线上审批大额支出转账、小额使用村务卡杜绝现金坐收坐支资金流向全程留痕按季度推进账户清理与银农直联同步实施典型经验与培训保障全面清产核资建立并动态更新统一的"三资"管理台账，摸清集体家底健全