三资清查中的审计问题整改

2026/06/17三资清查中的审计问题整改汇报人：农业农村工作办公室目录政策背景与行动部署审计发现的主要问题问题整改路径与方法整改时间节点与推进安排整改保障与监督机制长效监管机制建设010203040506政策背景与行动部署012026年三资清查行动总体部署三部门联合政策依据二十届中央纪委五次全会精神农业农村部《深化农村集体"三资"管理突出问题整治方案》工作定位2026年为集中整治决战年以攻坚决战态势推进总体要求资产底数清问题存量清农民心里清覆盖范围全国所有行政村涉农社区、村集体经济组织全覆盖无遗漏政策依据以二十届中央纪委五次全会精神为根本遵循，贯彻落实农业农村部《深化农村集体"三资"管理突出问题整治方案》（农办政改〔2026〕3号）文件要求，确保专项行动有法可依、有章可循。工作定位明确2026年为集中整治决战年，各级部门以攻坚决战态势推进工作，集中力量打歼灭战，确保整治任务如期完成、取得实效。总体要求坚持"三个清"标准：资产底数清，全面摸清集体家底；问题存量清，彻底排查整改隐患；农民心里清，让群众明白放心，切实保障农民知情权、参与权、监督权。覆盖范围专项行动覆盖全国所有行政村、涉农社区及村集体经济组织，坚持全覆盖、无遗漏，不留死角、不留盲区，确保整治成效惠及全体农村群众。农村集体"三资"范畴界定摸清家底、堵住漏洞、守护集体利益资金集体现金、银行存款、有价证券、债权债务经营收入、土地流转租金、征地补偿款惠农补贴、财政拨款、社会捐赠等资产核心房屋、厂房、商铺农机设备、水利设施、公益设施集体企业股权无形资产资源集体所有的土地、林地、山岭荒地、滩涂、水面等自然资源四维一体工作思路清查摸底固基础地毯式资产摸排，逐一登记造册录入监管平台，确保底数真实规范管理堵漏洞完善财务制度、合同管理民主决策程序，从源头遏制违规强化监管防风险数字化监管手段全覆盖网上巡查常态化，预警处置及时化优化运营增效益盘活闲置资产，推行产权交易平台公开交易，实现保值增值审计发现的主要问题02资金管理违规问题严禁违规出借及侵吞、挪用、截留、套取集体资金私设"小金库"收入不入账、隐瞒截留集体资金，账外账普遍存在公款私存坐收坐支集体资金存入个人账户，收支不经审批随意支配白条抵库虚假列支无票据入账、抵顶发票入账、违规报销违规出借集体资金未经民主程序出借资金，长期不回收截留挪用惠农补贴征地补偿款、项目资金被侵占挪用、私分资产处置失范问题高频问题资产漏登错登台账不完善，权属不清，账实不符无偿占用集体资产村干部或亲属长期免费使用门面、厂房、设备，不缴租赁费低价变卖违规处置未经民主程序和审批擅自处置，损害集体长期收益资产收益不入账经营收入不存入对公账户，收支台账混乱帮扶项目资产确权未落地确权移交不及时，权属不清，闲置浪费资源发包与合同乱象资源发包群众反映最强烈的领域之一合同管理群众反映最强烈的领域之一集体土地、山林、水面不公开招标，暗箱操作超期限、超低价发包，合同显失公平违规占用耕地、改变资源用途未履行"四议两公开"程序，个人或少数人说了算合同签订不规范、要素不全，口头合同、人情合同普遍合同履行不到位，拖欠租金、承包费，到期未及时收回财务公开与决策程序违规财务不透明、决策不规范是滋生腐败的温床财务公开缺位不公开、假公开、延迟公开财务收支公开内容不完整、不细致，群众无法有效监督选择性公开，避重就轻决策程序违规重点重大事项不履行"四议两公开"程序集体决策流于形式，侵害成员权益议事决策、公示公开流于形式劳务用工管理不规范虚列用工、虚报工时、冒领工款优亲厚友、暗箱操作，用工随意无台账债务管控与工程项目问题经营性举债须严格履行"四议一审两公开"民主程序违规举债兴办公益事业债务底数不清，风险隐患突出高息借入、盲目投资债务化解不力，资金成本失控虚假债务未据实剔除债务数据失真，监管形同虚设未履行民主程序、应招未招、优亲厚友偷工减料、虚假监理、虚报工程量虚假验收、违规付款、截留挪用工程款盲目立项导致烂尾、低效复建问题整改路径与方法03问题清仓：存量问题排查整治以近两年三资审计问题、重复信访及重点信访问题为切入点，全面梳理问题清单，建立整改机制。拉网式排查镇相关部门联合对遗留问题未化解、整改进度滞后、信访举报量大的村开展拉网式排查限期整改下达整改通知，明确限期整改要求，推动领导干部常态化下访接访、包案督办提级办理对涉及面广、处置难度大的信访案件提级办理，确保问题得到有效化解建立问题台账明确整改措施、时限、责任人，实现问题清单化管理，确保整改责任到人、任务到岗、措施到位。实行销号管理动态跟踪整改进度，强化对账销号，完成一项、验收一项、销号一项，形成闭环管理。长效整改机制梳理共性问题，深入剖析根源，形成长效整改机制，防止问题反弹回潮，实现标本兼治。资产清底：全面清查核资以村为单位开展地毯式资产摸排，逐一登记造册并录入平台建立健全集体资产登记、清查、保管、使用、处置等经营管理制度对经营性资产为零、闲置资产未入库等异常情况从严审核，退回重核对已产生经营收入但尚未确权的资产，加快评估、确权和移交对照涉农项目资金清单，指导完成固定资产确权登记和系统录入95%资产编码准确率/系统数据匹配率帮扶项目资产确权核心指标帮扶项目资产确权规范权属确认、价值评估、台账录入各环节确保资产编码准确率、系统数据匹配率均达95%以上合同清理：全流程监管与网上巡查执行农村集体经济合同"应入必入"规定，实现合同监管全覆盖强化日常监督，及时发现并纠正合同管理中的不规范问题合同全面纳入凡涉及村集体资产资源发包、租赁、投资等经济合同，全部纳入省级监管平台，确保无一遗漏规范要素填写确保合同录入全覆盖、要素填写规范、佐证附件齐全，提升数据质量与管理效能历史合同梳理梳理现行有效投资合同并全部录入平台，建立完整的历史合同档案数据库问题排查整治排查"应录未录"、超长期合同、未及时履约合同等不规范问题，建立问题台账清单对账销号实行清单化管理、对账式销号，确保问题整改到位、闭环管理年度全覆盖巡查每个年度内网上巡查实现全覆盖，形成常态化监督机制，防范合同风险债务化解：分类施策控增量减存量管控红线原则上禁止发生新增债务严禁违规举债兴办公益事业经营性举债须经"四议一审两公开"程序小微债务村优先化解，通过盘活资产等方式逐步清偿增收节支，多渠道筹措偿债资金大额债务村重点制定专项化解方案，明确年度化解目标与路径分阶段推进，确保化解目标按期完成虚假债务据实剔除，严禁将不实债务纳入台账强化审核机制，从源头杜绝虚假债务财务规范：从核算到公开全链条整治资金管理严禁私设小金库、白条入账、无票据入账记账管理提高监管平台应用水平，按时完成月结、年结、财务报告编制收入管理严禁收入未纳入账内核算、弄虚作假用工管理规范劳务用工范围，严格用工记账和监管财务公开按要求及时公开，内容"一看就懂"债务管理禁止新增债务，严禁违规举债项目管理严禁盲目立项、暗箱操作、围标串标合同管理资产资源发包须履行"四议一审两公开"程序整改时间节点与推进安排04全国行动四阶段时间表阶段时间核心任务部署培训3月底前方案制定、人员培训、宣传动员自查自纠4-6月全面盘点三资、登记造册、建立问题台账、边查边改核查整治7-9月交叉检查、专项审计、重点督办，问题突出村重点核查总结长效10-12月完成整改验收、完善制度机制、监管平台全面上线问题清仓攻坚时间节点问题清仓攻坚五阶段推进14月底前→25月底前→36月底前→49月中旬前→512月中旬前攻坚决战态势·层层压实责任•以近两年审计问题、重复信访为切入点•开展拉网式排查•下达整改通知•各村完成所有个案问题整改清零•梳理共性问题形成长效机制•组织开展全覆盖"回头看"•核实整改成效•严防问题反弹•镇级随机抽查整改情况•对敷衍整改、形式整改、虚假整改严肃处理✓确保存量问题清仓见底✓屡查屡犯问题得到有效根治审计全覆盖推进安排2026年实现农村集体经济审计三年全覆盖，同步抓好重点村整治未审计组织全纳入将2024-2025年专项整治未审计的集体经济组织全部纳入今年审计计划重点审计2025年度重点审计2025年度情况，必要时追溯往年重点村增加频次资产资源量大、群众反映强烈及整改不到位的重点村、问题村，按需增加审计频次县级部门为主体县级农业农村部门为审计实施主体优先系统内人员优先安排系统内人员开展审计，力量不足可聘请合规第三方机构边审边改销号坚持边审边改，完善问题台账，实行销号管理整改保障与监督机制05组织保障与责任体系责任分工保障机制农业综合服务中心牵头抓总，统筹推进清查核资、合同监管、财务规范纪检监察部门纪巡贯通协同，严肃查处违纪违法问题财政部门配合资金清查、账户清理、财务规范各村（社区）落实主体责任，开展自查自纠、建立台账、限期整改核心工作格局村组管理运营、乡镇监管在前、部门跟进指导、纪巡贯通协同、平台数据赋能1专项整治工作专班2领导干部包案督办明确分工、责任到人复杂案件提级办理层级联动机制村组运营、乡镇监管、部门指导三级贯通纪巡协同机制纪律监督与巡视巡察有机衔接数据赋能机制平台支撑、信息共享、精准监督数字化监管平台应用95%数据质量要求资产编码准确率、系统数据匹配率均达95%以上，确保数字化监管数据真实可靠平台功能资产资源卡片线上登记录入，实现台账化、数字化、动态化、可追溯管理合同网上巡查全覆盖，自动预警超长期合同、履约不到位等风险财务电算化管理，按时完成月结、年结、财务报告编制报送管理要求对已录入信息逐一核查，及时纠正少录、误录、重录问题银行账户信息统一纳入省级监管平台，实现动态管理、全程可溯群众监督与举报渠道全国统一纪检监察热线1238824小时受理，按语音提示选择农村基层、三资管理问题举报通道📞12388线上便捷举报各村村务公开栏张贴专属二维码，扫码即可举报📱

扫码举报线下反馈公开设置三资整治问题反馈电话，接受群众监督📞

反馈电话各村按季度公示集体收支明细，接受全体村民监督财务公开内容要求一看就懂，严禁选择性公开对群众反馈的刻意隐瞒、遗漏未上报问题特别登记，核实后记入问题台账追责问责与整改纪律查实侵占挪用三资无论涉事干部在职与否、违规时间长短，一律依规依纪处分非法获利全额退回非法获利全额退回村集体，造成经济损失的承担赔偿责任打破侥幸心理彻底打破"在位贪、离岗免、不追责"的侥幸心理严肃处理违规整改对敷衍整改、形式整改、虚假整改等行为严肃处理约谈通报对整改不力、敷衍塞责的约谈通报线索移交违纪违法线索及时移交纪检监察机关三必原则查人必追赃、违纪必退款、存量必清零长效监管机制建设06制度建设：堵塞管理漏洞民主决策制度严格落实"四议两公开"程序，重大事项集体表决合同管理制度资产资源发包须公开竞价，签订正式合同上报乡镇备案财务管理制度每个村级集体经济组织只开设一个基本存款账户，资金无现金入账资产登记制度建立健全登记、清查、保管、使用、处置等经营管理制度公开公示制度按季度公示集体收支明细，公开内容"一看就懂"闲置资产盘活与运营增效产权交易平台公开交易达到标准的资产资源严格推行产权交易平台公开交易，确保交易透明科学制定经营方案集体自主经营或入股合作的资产，科学制定经营方案明确五项核心机制明