山洪汇流洪涝联合防范措施

2026/07/27山洪汇流洪涝联合防范措施汇报人：水旱灾害防御中心目录防汛形势与风险挑战责任体系与工作机制监测预报预警体系工程与非工程联合措施人员转移避险关键环节成功避险典型案例短板分析与未来展望01020304050607防汛形势与风险挑战012026年气候形势与灾害特征极端水旱灾害呈现"一增加三随机"态势气候年景总体偏差据预测，2026年我国极端强降水事件偏多，多地气候年景为一般到偏差"一增加三随机"气温升高致暴雨洪水和干旱事件增加，极端灾害发生地点、时间、强度均呈随机性山洪汇流特征汇流速度快、避险时间短，洪峰流量大、来势猛，从降雨到洪峰到达村庄有时不足1小时复合致灾链山洪常裹挟泥沙石块，极易引发滑坡、泥石流等次生灾害，形成灾害链山洪灾害高风险点位与时段高风险点位山沟河道聚居地施工工区溪谷景点桥梁上下游高发时段夜间凌晨造成人员伤亡的灾害事件几乎全部发生在此时段，预警传递难度最大重点对象流动人员务工宿营溯溪养殖脆弱人群留守老人儿童独居残疾当前防御体系存在的主要短板5

类主要短板类型非工程

+工程双重瓶颈领域1监测盲区部分山洪易发区缺乏雨量站、水位站，村干部仅靠肉眼判断，预警响应严重滞后2系统精度不足监测预警系统稳定性和精准度有待提升，难以满足山洪防御实时需求3群众意识薄弱部分群众防灾自救能力不强，存在侥幸心理，涨水时到河边观看或打捞漂浮物4工程标准偏低中小河流防洪护岸工程薄弱，山洪沟治理滞后，部分河段防洪标准不足5责任落实缺口部分地区责任制未完全到位，防灾管理存在漏洞责任体系与工作机制02五级包保与行政首长负责制行政首长负责制以行政首长负责制为核心，落实分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制五级包保责任压实县、乡、村、组、户5级包保责任，确保每一户受威胁群众都有明确包保人水库三个责任人逐座水库落实防汛行政、技术、巡查"三个责任人"，汛前完成更新公示山洪危险区责任人逐个山洪灾害危险区落实属地政府、乡镇、村和监管部门责任人动态更新与公示根据人员变动情况动态更新，在工程现场、政府网站、报纸等公示接受社会监督"1+3"工作机制与一键启动1+3工作机制调度会商→工作部署→风险预警→公众号发布从被动应对到主动防御的机制创新一键启动机制强降雨来临立即启动全链条响应，各部门联调联动高效协作，确保指令畅通主汛期工作模式周会商+场调度+点对点+重精准，精准应对每一场降雨过程会商研判机制与气象、水文等部门密切协作，滚动会商，联合发布山洪灾害和中小河流洪水预警应急响应分级根据险情等级启动IV级至III级应急响应，梯次部署防御力量梯次部署防御分级响应、精准调度，确保防御力量科学配置、高效运转预案修编与演练体系三级县乡村预案体系修订完善县乡村三级山洪灾害防御预案根据危险区、责任人、预警指标变化动态更新指导制定"一页纸预案"，明确责任组织、监测预警、转移安置等措施明白卡入户转移路线安置地点预警信号向危险区群众逐户发放，确保群众知晓特殊人群包保老弱病残幼、外来务工人员转移包保措施，一对一责任落实实战化演练：场景化检验指挥协调、应急处置、抢险救援、避险转移能力监测预报预警体系03雨水情监测预报"三道防线"第一道防线云中雨依托测雨雷达分钟级降雨反演和短临预报延长洪水预见期第二道防线落地雨密布遥测雨量站和水位站实时监测降雨和水位变化为预警提供实测依据第三道防线河中水布设气泡水位计重点小流域沟口、干支流汇合口监测河道水位涨落梯次预警发布机制预报预警、监测预警、现地预警

三阶段递进预报预警联合气象部门发布未来24小时山洪灾害气象风险预警，分蓝、黄、橙、红四级监测预警省级平台24小时不间断滚动发布未来2至3小时临近预报预警，自动触发准备转移或立即转移现地预警声光电预警设备实时监测水位变化，5至15分钟内水位陡涨即刻报警，支撑基层果断扩面转移动态阈值调整实时分析土壤含水量，结合地形地质条件和降雨趋势，动态调整预警阈值闭环要求确保预警信息"发得出、收得到、看得懂、叫得应"，实现预警响应行动闭环预警信号辨识与公众响应预警类型信号等级公众行动气象风险预警蓝色加强注意，关注后续预警黄色提前准备，整理重要物品橙色有序组织转移，听从安排红色立即撤离，不可犹豫监测/现地预警准备转移收拾物件做好撤离准备立即转移即刻动身，莫停留避险原则向沟道两侧高地横向撤离，绝不顺沟道跑临灾预警"叫应"机制叫应对象县、乡、村三级责任人明确三级行政责任主体重点延伸至组、户层级打通基层末梢神经叫应方式AI电话、预警短信智能触达，快速响应应急广播、北斗短报文多通道并行，互为备份断网断电保障无线预警广播终端专用硬件设备部署北斗短报文通道极端条件下指令可达跟踪反馈闭环"有预警、有叫应、有行动、有反馈、有核实"基层手段补充鸣锣吹哨、敲门入户，预警传递到户到人重点人群覆盖施工工区、景区民宿、矿场林场等流动人口工程与非工程联合措施04工程措施：河道综合治理1"上蓄、中排、下泄"原则上游建设蓄水工程削减洪峰，中游疏通河道增强排洪能力，下游确保泄洪通道畅通2拦挡工程在山洪沟上游修建谷坊、拦沙坝，拦截泥石流固体物质，降低洪峰冲刷力3疏通排导清理沟道内弃渣弃料、违建设施，恢复河道行洪断面，修建排导槽引导洪水安全下泄4护岸加固对险工险段、临水临坡路段实施护岸加固，提升河道抗冲刷能力5病险水库除险加固基本完成病险水库除险加固，主汛期病险水库原则上一律空库运行工程措施：城市防洪排涝城市防洪大包围构建沿江环湖、水库、城市防洪工程体系，实施典型场景调度推演泵站系统优化提升城市排涝泵站设计标准与运行效率，应对短时强降雨和台风暴雨洪水风险图编制结合城市洪水风险图成果，分档分级深化编制城市洪涝风险图透水铺装与生态湿地推广透水铺装减少地表径流建设生态湿地滞蓄雨水削减洪峰植被缓冲带在山丘区洪涝汇流区域布设植被缓冲带减缓汇流速度降低洪峰流量非工程措施：隐患排查整治排查范围水库大坝、溢洪道、放空设施堤防险工险段、穿堤建筑物淤地坝泄洪建筑物等行洪空间清障检视中小河流和山洪沟道行洪空间被农田、道路、工业园区挤占问题，确保河道行洪畅通动态风险清单将沟口、沿岸、桥头的生活、生产和旅游区域全部纳入洪水风险动态管理清单，实现风险可控整改闭环建立问题隐患台账限期整改，汛前完成制定整改措施，动态销号施工工地、旅游景区、农家乐、养老院、学校、企业等扩面摸排非工程措施：数字赋能与群测群防数字孪生流域推进数字孪生水利建设，将雨量、水位、视频数据统一接入管理平台，实现流域动态一张图AI与大数据应用利用深度学习、大数据、云计算等算法开展降水机理及产汇流机制研究多源数据融合测雨雷达反演数据与地面实测数据融合，支撑动态预警模型实时演算群测群防体系发挥山洪危险区监测员和巡河员作用，加强上下游、左右岸信息传递和共享防灾宣传培训发放宣传手册、刷写警示标志、开展知识培训和应急演练，提升群众避灾自救能力人员转移避险关键环节05五个关键环节责任落实1谁组织明确县乡村组户各级转移组织责任人，强降雨期间干部下沉一线包保2转移谁建立精准到户到人的转移台账和作战地图，划定转移红线，动态更新人员清单3何时转根据准备转移和立即转移预警信号果断决策，夜间强降雨须提前转移4转何处预设安全避险点和转移路线，确保安置点不受洪水威胁，配备基本生活保障5不擅返转移后严格管控，未经允许不得擅自返回，洪峰过后经安全评估方可回迁特殊人群与流动人员转移脆弱人群一对一包保对独居老人、留守儿童、残疾人等实行"一对一"转移安置专人负责，确保不漏一户、不落一人外来务工人员施工工区、矿场林场等外来人员纳入属地转移体系企业负责人为第一责任人，落实属地管理景区游客管理涉山涉水景区、民宿农家乐建立游客台账收到预警立即劝返或转移，动态掌握游客信息扩面转移机制当现地水位快速上涨时，果断扩大转移范围不局限于原定危险区清单，确保人员安全夜间转移保障配备手摇报警器、铜锣、哨子、手电等简易设备确保夜间预警可触达，打通"最后一公里"转移安置与安全管控转移路线规划提前标明安全转移路线避免穿越河道、沟口等危险区域确保群众转移路径安全可控安置点管理集中安置点配备食品、饮水、棉被等基本物资分散安置落实邻里互助机制保障群众基本生活需求安全管控巡查转移后组织巡查力量防止群众因担心财产擅自返回危险区确保人员不回流、风险不扩大回迁条件评估洪水消退后启动评估程序技术人员对房屋、道路、地质灾害点安全评估评估合格后方可组织群众有序回迁信息报送机制及时汇总转移人数、安置情况统计灾情损失数据逐级上报确保信息畅通、决策有据成功避险典型案例06湖南桃源：测雨雷达支撑精准转移447毫米12小时降雨桃源县牛车河镇2025年5月22日多级联动锁定风险水利部发布黄色风险预警，湖南省水利厅升级为橙色风险预警，向该区域群众发送靶向预警信息动态调整预警阈值省级平台实时分析土壤含水量，将1小时准备转移阈值由50毫米调整为46.1毫米雷达反演提前预警根据测雨雷达反演数据，未来1小时降雨49.2毫米超过阈值，发布准备转移预警果断组织转移全体干部下沉一线，对独居老人、留守儿童等特殊群体实施一对一转移成效提前转移1350户3500余人，洪峰过境部分低洼房屋被淹，零伤亡浙江开化：梯次预警扩面转移2025年6月8日开化县394毫米最大过程降雨预报预警启动响应省水利厅发布橙色风险预警，县水利局启动应急响应并向11个乡镇发布红色风险预警监测预警叫应到村燕溪站实测1小时降雨42.5毫米触发立即转移预警，省级平台发布监测预警672次现地预警果断扩面长池村声光电设备监测水位15分钟上涨1.74米，乡政府果断扩面转移沿溪沟233人成效洪峰超立即转移水位线1.07米因群众提前转移成功避免人员伤亡四川平武与湖北郧西：基层防线核心经验基层信息员"闻汛而动"、加密巡查、果断敲门是避免伤亡的关键四川平武2025年7月，划定转移红线建立到户到人台账落实"五个关键环节"，确保转移到位转移群众85人及游客施工人员136人，山洪泥石流暴发后零伤亡湖北郧西2025年7月9日，3小时降雨283毫米突破历史极值信息员发现河水浑浊湍急后逐户敲门动员转移908户2998人，2000立方米泥石流冲毁3户房屋，无人员伤亡广东信宜2025年6月，村干部夜间巡查发现沟渠涌出黄泥水5分钟内集结力量敲门转移57人1小时后山体滑坡5000立方米土石倾泻，无人伤亡短板分析与未来展望07当前突出短板与改进方向当前突出短板改进方向监测覆盖不足山洪易发区仍存在监测盲区，需加快测雨雷达建设和遥测站点加密预警精准度待提升动态阈值调整尚未全面推广，需深化多源数据融合与AI模型应用工程标准偏低中小河流治理和山洪沟治理进度滞后，需加大投入提升防洪标准群众意识仍需强化部分群众侥幸心理未消除，需持续开展宣传培训和实战演练责任链条需拧紧部分基层责任制未完全到位，需强化考核问责和动态监督加快测雨雷达建设加密遥测站点布局，消除山洪易发区监测盲区，实现全覆盖监测深化AI模型应用全面推广动态阈值调整，融合多源数据提升预警精准度加大投入提升标准推进中小河流治理和山洪沟治理，补齐工程设施短板持续开展宣传演练强化群众防灾意识，消除侥幸心理，提升自救互救能力