山区暴雨前置防灾排查工作

2026/07/27山区暴雨前置防灾排查工作汇报人：防汛指挥部目录2026年汛期形势与核心挑战防灾责任体系与网格管理前置排查重点区域与内容监测预警机制与技术赋能转移避险五个关键环节"三断"极端场景应对策略基层防灾能力建设与行动部署010203040506072026年汛期形势与核心挑战012026年汛期气候特征与灾害趋势东北华北北方多雨带雨水偏多华南华东南方多雨带降雨量大新疆西藏西部多雨区超出常年全国降水格局北方多雨带：东北、华北中东部雨水偏多，北方洪涝偏重南方多雨带：华南、华东南部、华中南部、西南南部降雨量大新疆、西藏部分区域降水超出常年均值灾害链特征山洪常伴随滑坡、泥石流等次生灾害，形成链式致灾旱涝急转加剧风险：前期干旱致土壤裂隙发育，后续强降雨快速下渗诱发深层滑坡单点暴雨强度频破历史极值，现有水文模型洪峰模拟偏差增大链式致灾山洪突发滑坡叠加泥石流群发旱涝急转前期干旱裂隙发育后期暴雨深层滑坡山区暴雨致灾核心痛点预案适配性不足旱涝转换窗口期极短，常态化预案容易出现衔接空档，难以快速响应突发险情基层资源持续承压人员、物资、装备高强度待命，多灾种并发时供需矛盾突出，基层运转负荷逼近极限公众风险认知滞后连续降雨间歇阶段群众易误判风险已解除，提前返回危险区域，造成人员伤亡隐患夜间灾害防御短板极端降雨夜间发生率高，预警信息传递效率下降，群众避险响应时间被严重压缩隐蔽性风险难捕捉传统监测手段难以有效识别旱涝急转诱发的深层隐患，致灾链早期信号捕捉困难典型灾害教训与启示312个行政村基础设施损毁2025年北京北部山区主汛期受灾情况756公里涉灾公路受损242座桥梁受损1971个通信基站退服断电→断网→断水形成恶性衍生链条村庄沦为救援孤岛，基础设施相互依存，一处受损引发系统性崩溃山区村落沿沟谷分布进出通道单一，极易被瞬间切断，形成天然屏障常住人口结构脆弱以老人儿童为主，自主救援能力极为有限三维度系统施策必须从灾前预防、灾中救援、灾后恢复三维度系统施策，构建全周期防灾体系防灾责任体系与网格管理02行政首长负责制与六级包保严格落实以行政首长负责制为核心的防御责任体系县级防汛抗旱指挥部统一指挥，县长为第一责任人乡镇级调整更新防御领导小组成员，分类明确各类责任人村级落实山洪防御县乡村三级责任人，公示公布、备案到人六级包保市、县、乡、村、组、点逐级压实预警避让责任4月底前完成培训完成所有防汛责任人特别是新任责任人上岗培训制定履职明白卡明确履职内容、要求和工作流程设立责任公示牌在醒目位置设立，接受社会监督危险区动态管理与责任清单公共服务场所施工营地、医院、养老机构、学校、景区养殖民宿场所养殖场、涉山涉水民宿（农家乐）工矿基建项目工矿企业、在建公路铁路水利项目1转移谁精准摸排高风险区域受威胁人员，建立转移人员清单2谁组织明确村级组织员、乡镇协调员、县级督导员3何时转达到预警阈值坚决转、发现险情迹象坚决转、险情不能准确判断坚决转4转何处预先确定安全安置点并验证其安全性5不擅返未接到官方解除指令前严禁擅自返回施工营地、网红景点、养老机构等全部纳入动态管理前置排查重点区域与内容03地质灾害隐患点排查重点排查区域排查核心内容山区陡坡、切坡建房区、路边边坡人工切坡改变山体应力，暴雨易诱发滑坡崩塌矿山开采区、弃土弃渣堆放处松散堆积物遇强降雨易形成泥石流沟谷河道、山洪易发山沟行洪通道堵塞易引发洪水漫溢与冲刷灾害公路、工地、水利沿线边坡工程扰动边坡稳定性下降，暴雨期高风险老旧危房、靠山居住村落房屋结构老化，临山而建易受崩塌威胁墙体、地面新增裂缝或裂缝变大山坡频繁落石泥土垮塌井水突涨突降水质突然浑浊排查核心内容（续）山体传来闷响地面轻微震动坡脚渗水异常泉水由清澈变浑浊水利工程与河道排查病险水库山塘是防汛最薄弱环节工程排查要求险库放空、病库限蓄病险水库山塘严格落实管控措施，加密巡查频次涵闸泵站设备试运行启闭设备、电气设备、备用电源逐一试运行堤防险工险段管控落实动态监测、巡堤查险、缺口封堵、物资储备水毁工程修复汛前完成水毁工程设施修复，恢复防洪功能河道排查重点建设项目阻水排查占用河道、跨沟路基阻水问题桥涵堰坝堵塞排查阻水桥涵、堰坝堵塞行洪通道在建涉水项目排查围堰阻水、弃渣堵塞河道问题"头顶一盆水"水电站水电站安全运行状况检查交通干线与基础设施排查山区公路高边坡、隧道口为脆弱节点交通排查重点山区公路高边坡、隧道口、临崖路段地形险峻区域重点监测持续降雨后土壤饱和区域警惕崩塌阻断交通跨越山洪沟道的桥梁、涵洞防洪标准核查过水路面优先改造为桥涵提高排水标准基础设施排查输电线路穿越地质灾害隐患点杆塔加固通信基站蓄电池蓄能能力备用电源检查只有一条进出通道的村庄生命通道评估供水设施与管网抗震防洪能力检查脆弱节点风险等级分布景区与旅游风险排查网红无资质野景点成为汛期事故高发地未开发沟谷野滩未开发沟谷、野滩、无人山谷安全防护与警示标识涉山涉水民宿涉山涉水民宿（农家乐）防汛预案与避险通道预警闭园机制景区根据天气预警及时闭园机制与救援力量配备避险知识宣传游客避险知识宣传与应急疏散路线标识最隐蔽危险上游降雨、下游突发山洪为最隐蔽危险突发征兆识别溪水突然变浑浊、水流加急、水面翻白、伴随闷响须立即撤离雨后山体风险雨后1-2天山体仍极不稳定，落石滑坡毫无征兆通信盲区风险深山信号不稳，游客裸装进山风险极高居家与村域排查逐户排查、一户一卡、人人知晓清理疏通清理阳台悬挂杂物、疏通屋面与室内排水管道物资储备低洼楼层备好沙袋、抽水泵、应急照明与饮用水加固排查加固门窗玻璃，排查房屋周边边坡与排洪沟及时撤离危旧房屋、边坡下方人员接到转移通知立即撤离村域排查要求"两卡"发放汛前完成防灾工作明白卡、防灾避险明白卡发放登记造册逐户登记造册，同步划定危险区、设置警示标志群测群防落实群测群防责任，村（居）委会做到"四应有"责任落实防灾责任人和监测人达到"四应知"监测预警机制与技术赋能04监测体系建设与设备巡检预警提前量2

小时山洪预警响应时间通过测雨雷达与雨量站数据共享，建立上下游洪水预报模型，将山洪预警提前量从传统的30分钟提升至2小时，为人员转移争取宝贵时间窗口监测网络建设雨水情监测设施补充建设实现测雨雷达与雨量站数据共享，构建立体监测网络洪水预报模型建立建立上下游洪水预报模型，将山洪预警提前量提升至2小时多部门感知设备资源整合整合多部门感知设备资源，强化智慧巡查盯防能力设备巡检清单监测设备全面巡检GNSS位移监测仪、裂缝计、雨量计、声光报警器全面巡检核心指标核查核查设备完好率、数据实时上传率、平台接收正常率预警阈值验证验证预警阈值科学合理性，确保预警精准有效能源通信模块测试电池、太阳能板、通信模块可靠性测试即时维修更换发现问题立即维修或更换，确保关键时刻能监测、能预警、能报警多阶段递进式预警体系预警信息"发得出、收得到、看得懂、叫得应"递进式预警流程阶段预警内容发布渠道响应要求风险提示气象趋势研判短信、微信防汛人员到岗备勤风险预警暴雨落区预报应急广播、智能外呼危险区巡查启动临灾警报达到阈值即时报警鸣锣吹哨、敲门入户立即组织转移动态调整阈值根据历史灾情数据和实时雨情特殊场景应对旱涝急转降低启动门槛夜间强化机制夜间暴雨提高预警等级，扩大转移范围预警"叫应"闭环机制→→→→打通预警"最后一公里"，形成有预警必有行动的工作闭环明确"叫应谁、谁叫应、怎么叫应"三个关键问题清晰界定综合多元手段应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户空间分辨率精细到镇（街道）预警信息精准定位精准靶向短信、闪信发布上线强制触达功能1有预警监测数据触发阈值系统自动生成预警2有叫应多渠道同步推送确保到户到人3有行动责任人启动转移程序群众自主避险4有反馈村级确认群众接收与响应情况5有核实乡镇级逐点核实转移落实结果科技赋能智慧防灾推动防灾减灾向数字化、智能化转型升级技术赋能方向无人机巡查与遥感卫星数据融合实现大范围隐患快速识别人工智能技术应用于地质灾害前兆识别实现趋势预判与智能预警整合防洪避险"一张图"系统开发"一村一图、一镇一图"场景应用推动山区通信线路"双物理路由"改造提升通信网络抗灾能力与可靠性高风险区配备不依赖公共网络的卫星电话入户报警"叫应"设备确保应急通信畅通数据共享联动建立上下游信息共享联动机制雨水险情和预报预警信息实时互通整合多部门资源实施联合评估水务、应急、住建等部门协同联动构建动态更新的风险清单数据库实现隐患"整改销号"全周期管理转移避险五个关键环节05转移谁：精准摸排受威胁人员建立转移人员清单，重点人群"一对一"包保摸排范围山洪地质灾害区常住人口山洪灾害危险区、地质灾害隐患点影响范围内所有常住人口汛期流动人员游客、务工人员、临时施工人员重点人群"一对一"包保老弱病残幼，逐人落实转移责任人清单管理要求逐户登记造册标注房屋位置、家庭成员、联系方式动态更新机制汛前核实、汛期滚动修正平台同步共享清单上传至防汛指挥平台，各级可查可用何时转与转何处：刚性执行三原则宁可十防九空，不可失防万一三个"坚决转移"原则1达到预警阈值时坚决转移不以主观判断替代阈值标准2发现险情迹象时坚决转移山体掉块、地面开裂、泉水浑浊立即行动3险情不能准确判断时坚决转移宁可虚惊不可侥幸安置点设置要求选址安全预先确定安全安置点，避开山洪沟口、滑坡体下方物资配备配备基本生活物资、医疗用品、通信设备容量冗余容量覆盖转移人员峰值，预留冗余空间路线安全转移路线避开危险路段，设置夜间照明与引导标识不擅返：转移后管控与演练返回管控要求严禁擅自返回未接到官方解除指令前，任何擅自返回行为均被严格禁止，确保群众生命安全不受二次威胁统一组织返回乡镇级确认险情解除后，统一组织有序返回，避免分散行动造成管理混乱安全排查确认返回后第一时间排查房屋结构安全与周边地质状况，确认无隐患后方可正常居住指令解除机制未接到官方解除指令前，严禁任何擅自返回行为，确保转移群众在危险彻底消除前处于安全庇护状态分级确认流程乡镇级确认险情解除后，统一组织有序返回，避免分散行动造成管理混乱和次生风险返后安全核查返回后第一时间排查房屋结构安全与周边地质状况，确认无隐患后方可恢复正常生产生活实战演练要求每个隐患点汛前至少组织1次实战演练，覆盖所有受威胁群众，重点练"怎么跑、往哪跑、谁组织""三断"极端场景应对策略06"三断"连锁效应与风险等级风险等级特征断电通信基站停运、终端关机，直接引发断网；水泵失灵，进而造成断水断网灾情信息与求救信号无法传出，指挥调度系统中断断路救援队伍、工程车辆、生活物资无法进入灾区覆盖范围广一旦发生便是成片连面，单个乡镇可同时数十村中断自救窗口短常住人口以老人儿童为主，物资储备仅能维持数日救援抵达难大型机械无法靠近，被困人员位置难以精准锁定灾前预防：加固生命线工程电力设施加固线路全面加固穿越山区、河道和隐患点的输电线路全面加固抗风能力提升提升杆塔基础和抗风能力双路电源配置关键场所配置双路电源或固定式备用发电机组通信设施加固关键双物理路由改造蓄电池蓄能提升离网型供电系统推动山区通信线路"双物理路由"改造提升重要基站蓄电池蓄能能力高风险区域建设离网型供电系统道路设施加固常态化评估排查常态化评估通往乡村道路，每年地质隐患排查和边坡加固防洪标准提升跨越山洪沟道的桥梁涵洞防洪标准提升一档生命通道提标单通道村庄启动生命通道提标工程，必要时加开备用通道灾中应对与灾后恢复灾中应急自救措施预置村级应急物资储备点卫星电话、应急照明、救生器材、简易医疗包培训村级应急队伍卫星电话操作、简易搜救、伤员转运启用声光报警装置与入户预警设备不依赖公共通信网络灾后快速恢复策略优先抢通生命通道保障救援力量进入电力抢修采用移动发电车先行供电永久线路同步修复通信抢修部署便携式基站与卫星通信车建立灾后基础设施损毁快速评估机制科学排列修复优先级基层防灾能力建设与行动部署07培训宣传与物资保障培训全覆盖人员