监察法与公职人员息息相关

2026/06/21监察法与公职人员息息相关汇报人：普法培训组目录监察法概述与立法背景监察对象与管辖范围监察权限与调查措施监察程序与流程规范法律责任与违法后果公职人员合规指引010203040506监察法概述与立法背景01监察法的法律地位与意义宪法级法律地位|制度创新集中统一·权威高效|改革成果法治化核心定位职能整合整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂等职能，解决监察力量分散问题监督统一实现党内监督与国家监察有机统一，形成反腐合力，构建权威高效监察体系法治保障为反腐败斗争提供坚实法治保障，实现对所有行使公权力人员的监察全覆盖通过时间2018年3月20日首部反腐败国家立法由第十三届全国人民代表大会第一次会议通过，标志着我国反腐败工作迈入法治化新阶段监察体制改革历程2016年11月试点中共中央决定在北京、山西、浙江三省市开展国家监察体制改革试点2017年10月推开党的十九大作出在全国推开国家监察体制改革的重大决策部署2018年3月实施宪法修正案通过，增设监察委员会；监察法正式颁布实施2024年12月修正第十四届全国人大常委会通过《关于修改监察法的决定》，对监察法进行首次修正从"多头"到"统一"整合分散的反腐败力量实现集中统一的监察体系从"行政"到"国家"监察范围大幅扩展法治化路径稳步推进监察法与相关法律的关系衔接环节涉及法律核心内容线索移送监察法+刑诉法监察机关与司法机关互涉案件管辖协调调查取证监察法依法收集证据，与刑事审判证据标准衔接移送审查监察法+刑诉法监察调查终结后移送检察机关审查起诉处分执行监察法+政务处分法政务处分决定依法执行与监督基础性法律监察法反腐败基础性法律，规定监察体制、权限、程序等根本制度配套法律公职人员政务处分法细化政务处分种类、适用规则，与监察法配套实施刑事法律刑法规定贪污贿赂、渎职等犯罪构成及刑罚，监察调查与刑事司法衔接程序法律刑事诉讼法规范监察机关移送案件后的审查起诉程序监察法作为反腐败基础性法律，统领政务处分、刑事司法与诉讼程序，构建起系统完备、衔接顺畅的反腐败法律体系监察对象与管辖范围02监察对象的六类人员1公务员及参公管理人员中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关等2法律授权管理公共事务组织人员依法履行公共事务管理职能的事业单位、社会团体工作人员3国有企业管理人员国有独资企业、国有控股企业及其分支机构中行使管理职权的人员4公办教科文卫等单位管理人员公办教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理活动的人员5基层群众性自治组织管理人员村民委员会、居民委员会成员中从事集体事务管理的人员6其他依法履行公职人员兜底条款，确保监察无死角公职人员范围的实务认定实质判断优先不论编制性质、用工形式，关键看是否实际行使公权力，身份标签让位于权力实质行为导向认定即使非在编人员，若受委托从事公共事务管理，同样属于监察对象动态覆盖同一人员在不同时期因职责变化，监察身份可能随之改变劳务派遣人员在机关事业单位中实际从事管理工作的派遣人员，属于监察对象临时聘用人员受委托行使公权力的临时人员，纳入监察范围村（居）委会成员仅从事集体事务管理时属于监察对象，个人行为不纳入国企中层以下人员虽无"管理人员"头衔，但实际行使管理职权的，仍属监察对象监察管辖的基本规则分级管辖国家监察委员会管辖全国范围内重大复杂的监察事项；地方各级监察委员会管辖本辖区内的监察事项属地管辖为主一般由监察对象所在地的监察委员会管辖指定管辖为辅上级监察机关可以指定下级监察机关管辖，也可以将下级管辖的事项指定其他监察机关管辖最先受理原则两个以上监察机关都有管辖权的，由最先受理的监察机关管辖共同上级确定管辖权发生争议的，由其共同的上级监察机关确定上级直接办理上级监察机关必要时可以直接办理下级管辖的事项驻外机构人员涉及驻外机构人员的监察事项，由国家监察委员会管辖军队监察工作军队监察工作由中央军事委员会另行规定监察权限与调查措施03监察机关的法定职责监督职责对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查日常性、预防性，覆盖最广基础调查职责关键对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法和职务犯罪进行调查发现问题后深入核查，体现权威性处置职责对违法的公职人员依法作出政务处分决定，对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责，向监察对象所在单位提出监察建议依法作出处理，形成震慑效应保障一般性调查措施6种一般性措施常用3项适用特点审批简便0限制人身自由非强制谈话要求涉嫌职务违法的公职人员就有关问题作出说明询问向有关人员了解情况，收集证据查询向金融机构等单位查询涉案财产信息调取调取有关机关、团体、单位的文件、资料、数据等勘验检查对与违法犯罪有关的场所、物品等进行勘验检查鉴定指派或聘请专业人员对专门性问题进行鉴定适用特点：审批权限相对较低，一般由监察机关负责人批准即可实施；不涉及对人身自由的限制；是日常监督和初步核实阶段最常用的措施特殊性调查措施留置特殊性调查措施的核心适用条件涉及案情重大复杂、可能逃跑自杀、可能串供伪造证据、可能有其他妨碍调查行为审批程序设区的市级以上监察机关领导人员集体研究决定，报上一级监察机关备案（省级以下需批准）时限规定一般不超过三个月，特殊情况可延长一次，延长时间不超过三个月权益保障保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务其他特殊措施搜查扣押技术调查限制出境对涉嫌职务犯罪的被调查人及相关人员的人身、物品、住处等进行搜查；扣押可用以证明被调查人违法犯罪的财物、文件；经严格批准，对重大职务犯罪案件采取技术调查措施；对涉嫌职务犯罪的被调查人采取限制出境措施适用特点涉及人身自由或财产权利的重大限制审批程序更为严格，需集体研究决定适用条件更为严格，仅限重大复杂案件留置措施的适用与保障对比维度留置"双规"法律依据国家法律（监察法）党内法规适用对象所有监察对象党员审批程序法定集体决策+备案/批准党内审批时限限制三个月+可延三个月无明确法定时限权益保障法律明确规定依内部规定执行监察程序与流程规范04线索处置与初步核实监察程序的第一步是线索处置，决定后续调查方向和力度线索来源公民报案或举报监察机关自行发现上级监察机关交办司法机关、审计机关等移送巡视巡察机构移交线索处置方式谈话函询：对线索较轻微的，通过谈话或函询方式了解情况初步核实：对线索有一定可查性的，进行初步核查暂存待查：对暂时不具备核查条件的线索予以暂存予以了结：对反映问题不实或无需追究的，予以了结初步核实要点核实工作应当秘密进行，不得暴露核实意图核实期间可采取谈话、询问、查询等一般性措施核实后认为存在职务违法或犯罪事实、需要追究法律责任的，应当立案调查立案调查程序→→→1立案条件有职务违法或职务犯罪的事实需要追究法律责任2立案程序1.承办部门提出立案建议2.监察机关主要负责人审批3.省级以下监察机关对重大案件立案，应报上一级监察机关备案4.立案后通知被调查人所在单位3调查规范调查人员不得少于二人调查应当严格按照法定程序进行收集证据应当全面、客观，既收集不利于被调查人的证据，也收集有利于被调查人的证据严禁以非法方法收集证据4调查期限立案调查一般应在六个月内完成案情复杂的可以适当延长审查调查安全规范安全工作原则安全首位：将安全作为审查调查的第一要求预防为主：事前评估风险，制定安全预案全程管控：从谈话到移送，每个环节都有安全保障措施谈话安全规范核心谈话应在具备安全条件的场所进行谈话时间不得超过法定时限，保障被谈话人休息权利对患有严重疾病的被谈话人，应有医护人员在场谈话全程录音录像医疗保障要求留置场所应配备必要的医疗设备和药品对被留置人员实行入点体检和定期体检出现突发疾病等紧急情况，及时送医救治案件审理与处置决定全面审查对案件事实、证据、定性、处理意见等进行全面审查听取申辩与被调查人谈话，听取其陈述和申辩集体决定提出审理意见，报监察机关集体研究决定处置方式处置类型适用情形具体措施政务处分职务违法但未构成犯罪警告、记过、记大过、降级、撤职、开除问责履职不力、失职失责通报、诫勉、组织调整或组织处理移送起诉涉嫌职务犯罪移送检察机关依法审查起诉监察建议存在制度漏洞或管理问题向有关单位提出整改建议撤销案件不存在违法事实撤销案件并通知有关单位监察与司法衔接机制监察与司法衔接流程1移送阶段监察机关对涉嫌职务犯罪的案件，经审理认为犯罪事实清楚、证据确实充分的，移送检察机关审查起诉2审查起诉检察机关依法对移送案件进行审查，决定是否提起公诉3退回补充调查检察机关认为需要补充核实的，可以退回监察机关补充调查，也可以自行补充侦查4审判阶段人民法院依法审理，作出判决证据衔接规则监察机关依法收集的证据，在刑事诉讼中可以作为证据使用收集、固定、审查、运用证据，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致非法证据排除规则同样适用于监察调查阶段工作衔接机制监察机关与司法机关建立案件通报、协商会商机制对互涉案件的管辖协调和案件移送作出明确规定法律责任与违法后果05职务违法的政务处分警告六个月记过十二个月记大过十八个月降级二十四个月撤职二十四个月开除永久从重处分情形在处分期内再次故意违法的阻止他人检举、提供证据的串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的包庇同案人员的其他依法应当从重处分的情形从轻或减轻处分情形主动交代本人应当受到政务处分的违法行为的配合调查，如实说明本人违法事实的检举他人违纪违法行为，经查证属实的主动采取措施，有效避免或者挽回损失的职务犯罪的刑事责任受贿罪刑罚幅度数额标准情节要求刑罚幅度三万元以上较大三年以下有期徒刑或拘役，并处罚金二十万元以上巨大三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金三百万元以上特别巨大十年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金或没收财产贪污罪利用职务便利侵吞公共财物受贿罪利用职务便利索取或非法收受他人财物行贿罪为谋取不正当利益给予国家工作人员财物滥用职权罪超越职权或违反规定处理公务，造成重大损失玩忽职守罪严重不负责任，不履行或不正确履行职责，造成重大损失徇私舞弊罪为徇私情私利，故意违背事实和法律处理公务职务犯罪，终身追责监察对象的申诉权利申诉情形申诉程序权利保障机制对监察机关作出的涉及本人处理决定不服的监察机关及其工作人员违反法定程序、侵犯合法权益的采取留置措施超过法定期限的查封、扣押、冻结财产与案件无关的1向作出决定的监察机关提出复审申请2对复审决定仍不服的，可以向上一级监察机关申请复核3复核决定为最终决定监察机关应当保障被调查人的陈述和申辩权利被调查人有权委托律师提供法律帮助（留置期间）对处理决定确有错误的，应当依法予以纠正造成损害的，依法承担赔偿责任公职人员合规指引06公职人员常见违法风险点工程建设招投标中围标串标违规指定承包商收受回扣政府采购量身定制采购条件拆分项目规避公开招标资金审批违规拨付财政资金虚报冒领专项资金选人用人任人唯亲、买官卖官违规提拔执法司法选择性执法、徇私枉法以案谋私新型隐性风险影子股东期权腐败数字腐败雅贿廉洁从政行为规范基本行为准则依法履职严格按照法定权限和程序行使公权力，不得越权、滥权秉公用权公正处理公务，不得利用职权为本人或他人谋取私利廉洁自律不得收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等家庭约束不得利用职权为配偶、子女及其配偶等亲属谋取利益重点禁止行为违规经商办企业或在企业中兼职取酬违规操办婚丧喜庆事宜借机敛财违规出入私人会所或接受高消费娱乐活动违规公款吃喝、公款旅游违规配备使用公务用车守住底线，不碰红线筑牢拒腐防变的思想防线自我监督与风险防范岗位风险识别梳理本岗位的权力运行环节，找出可能产生腐败的风险点流程风险分析分析业务流程中是否存在监督盲区或制度漏洞交往风险审视审视社交圈、生活圈是否存在不当利益关联严格执行重大事项请示报告制度主动申报个人有关事项，自觉接受组织监督对可能影响公正执行公务的情形主动回