GBT 47764-2026 城镇燃气输配管道完整性管理规范标准立项发展报告

城镇燃气输配管道完整性管理规范StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforIntegrityManagementofUrbanGasTransmissionandDistributionPipelines摘要随着我国城镇化进程的持续深入和清洁能源战略的加速推进，城镇燃气输配管道规模迅速扩大，管道安全运行面临的挑战日益严峻。管道完整性管理作为国际公认的管道安全管理先进理念和方法体系，已成为提升城镇燃气管道本质安全水平的核心手段。本报告围绕国家标准《城镇燃气输配管道完整性管理规范》（标准编号：GB/T47764-2026）的立项背景、编制过程、技术内容和应用前景展开系统阐述。该标准由全国石油天然气储运标准化技术委员会归口管理，历经多轮调研论证、草案编制、征求意见和技术审查，于2026年7月2日由国家标准化管理委员会正式发布，将于2027年2月1日起实施。标准在系统借鉴油气长输管道完整性管理成熟经验的基础上，紧密结合城镇燃气输配管网“点多、线长、面广、环境复杂、直接面向用户”的显著特征，确立了涵盖数据采集、高后果区识别、风险评价、完整性评价、风险消减与维修维护、效能评价等核心环节的全生命周期闭环管理框架，填补了我国城镇燃气领域完整性管理国家标准的空白。本标准的发布实施将为规范城镇燃气企业的管道安全管理工作提供科学依据，对提升行业整体安全管理水平、保障城市能源生命线安全稳定运行具有重要意义。关键词：城镇燃气；输配管道；完整性管理；国家标准；风险管理；高后果区；管道安全AbstractWiththecontinuousadvancementofurbanizationandtheacceleratedimplementationofcleanenergystrategiesinChina,thescaleofurbangastransmissionanddistributionpipelineshasexpandedrapidly,posingincreasinglyseverechallengestopipelinesafetyoperation.Pipelineintegritymanagement,recognizedinternationallyasanadvancedsafetymanagementconceptandmethodology,hasbecomeacoretoolforenhancingtheintrinsicsafetylevelofurbangaspipelines.Thisreportsystematicallyelaboratesonthebackground,compilationprocess,technicalcontent,andapplicationprospectsofthenationalstandard*SpecificationforIntegrityManagementofUrbanGasTransmissionandDistributionPipelines*(StandardNo.GB/T47764-2026).ThestandardwasreleasedonJuly2,2026,andwillbeimplementedfromFebruary1,2027.Itestablishesafull-lifecycleclosed-loopmanagementframeworkcoveringdatacollection,high-consequenceareaidentification,riskassessment,integrityassessment,riskmitigationandmaintenance,andperformanceevaluation,fillingthegapofnationalstandardsforintegritymanagementintheurbangassector.Thereleaseandimplementationofthisstandardwillprovidescientificguidanceforregulatingpipelinesafetymanagementofurbangasenterprisesandisofgreatsignificanceforenhancingtheoverallindustrysafetymanagementlevelandensuringthesafeandstableoperationofurbanenergylifelines.Keywords:urbangas;transmissionanddistributionpipeline;integritymanagement;nationalstandard;riskmanagement;high-consequencearea;pipelinesafety一、引言1.1研究背景城镇燃气是城市现代化的重要基础设施和民生工程，其安全稳定供应直接关系到广大人民群众的生命财产安全和经济社会正常运行。近年来，随着我国天然气消费量的持续攀升和“煤改气”政策的深度推进，城镇燃气输配管道建设进入高速发展期。截至2025年底，全国城镇燃气管道总里程已超过105万公里，覆盖范围不断扩大，管网密度持续提高，且大量管道逐步进入服役中后期，老化腐蚀风险日益凸显。与此同时，城镇燃气管道运行环境具有高度复杂性——既穿越人口稠密的城区、商业区，又邻近交通干线、地下构筑物和各类市政管线，一旦发生泄漏、破裂等失效事故，极易引发火灾、爆炸等次生灾害，造成严重的人员伤亡和财产损失。近年来国内外多起城镇燃气管道事故教训深刻警醒：传统的“事后被动应对”式管理模式已难以适应新形势下管道安全运行的迫切需求。在此背景下，完整性管理的理念和方法以其“预防为主、全过程控制、持续改进”的显著优势，逐步从油气长输管道领域向城镇燃气领域延伸拓展。然而，由于城镇燃气输配管道在管网结构、运行压力、敷设环境、管理主体等方面与长输管道存在本质性差异，直接套用长输管道完整性管理标准既不科学也不适用，迫切需要制定专门针对城镇燃气输配管道特点的完整性管理国家标准，以统一和规范行业实践。1.2标准基本信息《城镇燃气输配管道完整性管理规范》标准编号为GB/T47764-2026，分类号为E98（石油、石油产品和天然气储运设备），由国务院标准化行政主管部门（国家标准化管理委员会）于2026年7月2日发布，自2027年2月1日起正式实施。该标准属于推荐性国家标准，采用中文编写，现行版本为电子版。其发布填补了我国城镇燃气输配管道完整性管理领域尚无国家标准的空白，标志着该领域标准化工作迈入新阶段。二、标准编制背景与必要性分析2.1政策法规驱动与监管要求城镇燃气管道安全已上升至国家公共安全的高度。“十四五”期间，国家相继出台《“十四五”新型城镇化实施方案》《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》等政策文件，对加强燃气管道安全隐患排查治理、推动管道老化更新改造提出明确要求。2021年，国务院安委会部署开展全国城镇燃气安全排查整治工作；2023年，《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》进一步要求建立健全燃气安全管理长效机制。上述政策的落地实施需要配套技术标准作为支撑，亟需通过完整性管理国家标准将政策要求转化为可操作的技术规范。2.2行业痛点与管理瓶颈当前，我国城镇燃气企业在管道管理实践中面临的突出矛盾主要体现在以下方面：第一，管理标准不统一。各燃气经营企业的管道管理做法千差万别，部分企业参照长输管道标准执行，部分企业依据地方标准或团体标准操作，管理的系统性和规范性水平参差不齐。第二，基础数据不完善。许多早期敷设的城镇燃气管道竣工资料缺失，管位、埋深、材质、焊缝等信息不准确，数字化程度低，制约了精准管理能力。第三，风险管控手段滞后。多数企业仍以定期巡检和事后维修为主要手段，缺乏科学的风险评价和完整性评价能力，对管道潜在失效风险判断不足。第四，管理环节相互脱节。数据采集、风险评价、检测维护、效能评估等环节在多数企业中分属不同部门管理，缺乏系统性的闭环管理流程设计。2.3与现有标准体系的衔接在油气长输管道领域，我国已建立较为完善的完整性管理标准体系，包括GB32167-2015《油气输送管道完整性管理规范》及配套的系列评价标准。城镇燃气领域虽有GB/T50811-2012《燃气系统运行安全评价标准》等标准涉及安全评价，但完整性管理方面的专项标准长期处于空白状态。城镇燃气输配管道在设计压力（通常≤4.0MPa，中低压为主）、敷设环境（城市建成区为主）、管理对象（面向终端用户）等方面与长输管道差异显著，制定专项国家标准势在必行。三、标准主要内容与技术要点3.1标准适用范围与总体框架GB/T47764-2026适用于城际干线以外的城镇燃气输配管道及管道附属设施的完整性管理活动，涵盖设计压力不大于4.0MPa的城镇燃气钢质管道和聚乙烯管道。标准确立了完整性管理的总体框架，明确管理对象从建设期数据收集直至管道报废的全生命周期范围。标准的核心框架包括六个关键环节，构成完整的闭环管理体系：-数据采集与整合——完整性管理的数据基础，涵盖建设期和运行期各类静态与动态数据-高后果区识别——确定管道失效时可能造成严重后果的区域，作为风险管控优先序的依据-风险评价——综合分析管道失效的可能性和后果严重程度，确定风险等级-完整性评价——通过内检测、直接评价或压力试验等适用方法评价管道本体完整性状态-风险消减与维修维护——根据风险评价和完整性评价结果制定并实施针对性的减缓措施-效能评价与持续改进——对完整性管理各环节的工作效果进行量化考核和持续提升3.2关键环节的技术要点数据采集方面，标准将数据分为建设期数据、运行期数据、检测数据和失效数据四大类，要求企业建立统一的管道完整性管理数据库，并明确了各类数据的采集时机、精度要求、录入规范和质量控制要求，为后续各环节的准确分析奠定基础。管道建设期的设计图纸、竣工资料、管材出厂质量证明文件等须完整入档并数字化管理。高后果区识别方面，标准将高后果区识别分为“初步识别”和“详细识别”两个层次。将识别区域划分为人口密集区（含学校、医院、商场等特殊场所）、重要公共设施区、交通设施区和环境敏感区四种类别。标准建议管道企业按照“识别—复核—更新”的流程开展动态管理，并指定专人负责，对识别结果定期复核和更新。风险评价方面，标准推荐采用半定量风险评价方法作为基本方法，其核心要素涵盖第三方破坏、腐蚀、设计缺陷、误操作（含施工损伤）等四类主要风险威胁，同时兼顾考虑了地质灾害和极端天气等新型风险因素。评价结果将管道划分为高、中、低风险管段，作为制定检测维护计划的重要输入条件。定量风险评价应在高后果区识别结果复杂或半定量评价结果为高风险时采用。完整性评价方面，标准规定完整性评价的方法主要包括管道内检测（适用于具备内检测条件的管道）、压力试验和直接评价。对于不同管材、不同运行条件的管道，应结合技术可行性和经济合理性选择适宜的评价方法。其中，基于风险的检测（RBI）方法被鼓励作为确定检测周期和维护策略的技术手段。效能评价方面，标准从管理效能和技术效能两个维度提出了指标体系框架。管理效能涵盖体系建设、制度执行、人员素质和数据完整率等指标；技术效能涵盖风险降低幅度、缺陷修复率、失效频率变化趋势等指标，并要求按年度开展效能评价工作。3.3与油气长输管道标准的衔接与差异化设计GB/T47764-2026在编制过程中充分借鉴了GB32167-2015的成功经验，但结合城镇燃气管道的独特特征进行了系统性的差异化设计：-管道压力等级分布更宽且以中低压为主——风险评价模型须考虑压力对后果影响的不同权重，与高压长输管道在失效后果建模上采用差异化的量化方法-管网结构高度环网化、敷设环境复杂——高后果区识别单元的划分方法、评价范围界定原则与长输管道存在实质性差异，增加了城市道路、地下空间、邻近构筑物等维度的考量-管理主体多元、数据基础薄弱——针对大量早期管道数据不完备的现实，标准专门规定了基于有限数据的半定量风险评价方法及其数据补齐要求-聚乙烯管道等非金属管材的大量应用——标准专设条款覆盖聚乙烯管道完整性管理，给出适用的直接评价方法和检测周期3.4标准编制的广泛参与与征求意见标准的编制汇聚了行业内的核心力量。主要起草单位覆盖了大型燃气集团（如华润燃气、北京燃气、港华燃气等）、中国石油管道工程有限公司、中国市政工程华北设计研究总院等设计科研机构。征求意见阶段共收到反馈意见280余条，充分吸收了各方意见，确保标准兼具科学性、先进性和可操作性。四、主要参编单位介绍4.1中国市政工程华北设计研究总院有限公司中国市政工程华北设计研究总院有限公司（以下简称“华北院”）成立于1952年，隶属于中国建设科技集团股份有限公司，是新中国成立最早的大型市政设计院之一。经过七十余年的发展，华北院已成长为以燃气、供热、给排水等市政基础设施为核心业务领域的综合性设计研究单位，综合技术实力位居全国市政设计行业前列。在城市燃气领域，华北院长期深耕于燃气输配系统规划、设计、科研和标准编制工作。院内设有城市燃气工程技术研究中心和博士后科研工作站，拥有一支涵盖燃气工艺、管道材料、自动控制、安全工程等多学科的高层次技术团队。华北院主编或参编了《城镇燃气设计规范》（GB50028）、《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（CJJ33）、《聚乙烯燃气管道工程技术标准》（CJJ63）等数十项国家和行业标准，是我国城镇燃气领域标准化工作的核心支撑力量之一。4.2其他主要参编单位除华北院外，标准编制工作还汇聚了来自燃气运营、管道检测、信息化技术和科研咨询等领域的多家优势单位。大型燃气集团作为重要的参编力量，在标准编制中发挥了关键的实践导向作用，为标准的适用性提供了坚实保障。此外，中国石油管道工程有限公司为标准的编制带来了长输管道完整性管理方面的先进经验和技术积累，管道检测技术机构则重点在完整性评价方法和检测技术方面提供了专业技术支持。五、标准实施的意义与预期成效5.1行业管理规范化GB/T47764-2026作为我国城镇燃气领域首部完整性管理国家标准，其实施将从根本上改变各燃气企业管道管理做法不一、水平参差的局面。标准以统一的术语定义、流程框架和技术方法为全行业提供了共同的管理坐标系。通过标准的引导和约束，企业能够系统识别管理短板，有针对性地完善管理措施，促进全行业安全管理水平实现整体跃升。标准的实施还将为政府监管提供明确、可核查的技术依据。监管部门可依据标准对燃气企业的管道完整性管理工作开展情况进行监督检查和评价考核，推动监管方式从经验判断向标准引领转变。5.2安全管理效能提升从技术层面看，标准的实施将引导城镇燃气行业实现三个重要转变：管理理念从“被动应对”向“主动防控”转变，通过前瞻性的风险识别和预防性维护，将管道失效概率控制在可接受范围之内；管理方式从“经验驱动”向“数据驱动”转变，依托标准化数据采集和基于风险的决策方法提高资源配置效率；管理机制从“分散管理”向“闭环管理”转变，建立覆盖全生命周期的持续改进机制，实现安全管理效能螺旋式上升。5.3社会效益与经济效益城镇燃气管道安全直接关系公共安全。近年来国内外燃气事故频发的深层次原因之一在于管道本体老化、腐蚀等隐患未能被及时发现和有效治理。本标准的广泛实施将显著降低城镇燃气管道泄漏和失效事故的发生概率，有效防范次生灾害，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。据估算，若完整性管理体系在行业全面落地，城镇燃气管道可记录的失效事件频率可望降低30%~50%，由此带来的直接和间接经济效益十分可观。5.4标准应用的前景展望展望未来，随着本标准于2027年2月正式实施，城镇燃气输配管道完整性管理将逐步走上制度化、规范化和精细化的轨道。同时，标准的实施过程中也将持续积累实践经验，为后续的标准修订完善提供反馈。随着物联网、大数据、数字孪生等新兴信息技术在燃气行业的加速渗透，未来标准的迭代升级可望纳入更多智能化管理的要求和方法。此外，本标准的发布也将对团体标准、地方标准的制修订发挥重要的引领和协调作用，推动形成以国家标准为核心、层次分明、衔接配套的城镇燃气管道完整性管理标准体系。六、结论城镇燃气输配管道完整性管理是国家标准化战略在公共安全领域的落地实践，是提升城市生命线安全保障能力的核心技术支撑。GB/T47764-2026《城镇燃气输配管道完整性管理规范》的发布，填补了我国在该领域国家标准层面的空白，是城镇燃气安全管理从传统模式迈向现代化管理的重要里程碑。该标准立足我国城镇燃气行业实际，系统构建了以数据采集为基础、以风险管理为主线、以持续改进为目标的完整性管理闭环框架，涵盖高后果区识别、风险评价、完