GBT 47705-2026 城市公共设施 碳排放管理体系规范标准立项发展报告

城市公共设施碳排放管理体系规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:UrbanPublicFacilities—SpecificationforCarbonEmissionManagementSystems摘要随着国家"双碳"战略目标的深入推进，城市公共设施领域碳排放管理已成为城市绿色低碳转型的关键环节。然而，长期以来该领域缺乏统一、系统的碳排放管理体系国家标准，导致各地实践中存在管理口径不一、核算方法各异、绩效评价缺乏参照等突出问题。本报告以国家标准GB/T47705-2026《城市公共设施碳排放管理体系规范》为研究对象，系统梳理了标准的立项背景、编制原则、主要技术内容及预期应用效益。该标准由全国城市公共设施服务标准化技术委员会归口管理，其编制工作遵循协调一致性、系统性与可操作性相结合、先进性与适应性并重三大核心原则。标准在技术框架上明确提出了城市公共设施碳排放管理体系的总体要求，确立了碳排放方针制定、策划、实施与运行、绩效评价、持续改进等全过程管理要素的技术要求，并与国际通行的ISO14001环境管理体系标准及ISO14064温室气体量化标准实现有机衔接。本报告的发布将为城市公共设施运营管理单位提供兼具科学性、前瞻性与实用性的碳排放管理工作指南，对促进城市绿色低碳发展、支撑碳达峰碳中和目标实现具有重要的基础性支撑作用。关键词：城市公共设施；碳排放管理；管理体系；国家标准；绿色低碳；碳达峰碳中和Keywords:UrbanPublicFacilities;CarbonEmissionManagement;ManagementSystem;NationalStandard;GreenandLow-carbon;CarbonPeakandCarbonNeutrality一、引言1.1编制背景与政策环境气候变化是当今人类社会面临的重大全球性挑战。2020年9月，中国在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重提出"二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和"的战略目标，这一承诺标志着中国进入以降碳为重点战略方向的经济社会系统性变革新阶段。此后，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》及国务院《2030年前碳达峰行动方案》相继印发，共同构成我国"双碳"工作的顶层设计框架。城市是碳排放的主要来源地，全球范围内城市区域的碳排放量约占总排放量的70%以上。城市公共设施——涵盖城市道路与交通设施、供水与排水设施、燃气与供热设施、环境卫生设施、园林绿化设施以及城市照明与通信设施等——是城市运行的基础支撑系统，其建设和运营过程中的碳排放占城市总排放的相当比重。以城市照明系统为例，据住房和城乡建设部统计，我国城市道路照明灯具数量已超过3000万盏，年耗电量约占全国总发电量的5%左右。城市公共供水与污水处理系统的能耗同样不容忽视，其电耗约占全社会总用电量的2%至3%。然而，与工业领域和建筑领域相比，城市公共设施领域的碳排放管理工作起步较晚，长期面临标准化程度不足的困境。一方面，各地在城市公共设施碳排放管理实践中各自为政，缺乏统一的管理框架和评价基准，导致管理水平参差不齐；另一方面，现有温室气体管理相关标准（如GB/T32150-2015《工业企业温室气体排放核算和报告通则》）主要面向工业企业，难以直接适用于公共设施的服务属性与运营特征。制定专门针对城市公共设施的碳排放管理体系国家标准，已成为完善国家碳达峰碳中和标准计量体系的迫切需求。1.2国内外标准现状分析在国际层面，ISO14001:2015《环境管理体系要求及使用指南》为各类组织建立系统化环境管理框架提供了通用方法论，其中已将气候变化纳入组织环境管理的考量范围。ISO14064-1:2018《温室气体第1部分：组织层面温室气体排放与清除的量化和报告规范及指南》则为组织层面的温室气体清单编制提供了国际通行的方法框架。部分发达国家在城市公共设施低碳管理方面已开展先行探索，例如欧盟制定了《欧洲绿色协议》并推动城市基础设施的气候中和路径规划，日本推行"环境未来都市"计划并配套相应的碳排放管理指南。但总体而言，专门针对城市公共设施领域的碳排放管理体系国际标准仍然缺失，我国在该领域的标准研制工作具有开创性意义。在国内层面，近年来碳排放管理标准化工作取得了显著进展。生态环境部先后发布了24个行业的企业温室气体排放核算与报告指南，国家标准GB/T32150-2015确立了工业企业温室气体排放核算和报告的基本原则。2023年，国家发展改革委等部门联合印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，进一步推动了碳排放管理的规范化进程。然而，面向城市公共设施的系统性碳排放管理体系标准仍属空白，亟需制定专项国家标准以填补该领域空白。二、标准编制工作概况2.1标准基本信息与适用范围GB/T47705-2026《城市公共设施碳排放管理体系规范》是由国家标准化管理委员会批准立项的国家标准项目。标准发布日期为2026年5月25日，实施日期为2026年12月1日，目前处于"未生效"状态（即发布后尚未正式实施）。标准归口管理单位为全国城市公共设施服务标准化技术委员会，分类号为环境管理类（对应中国标准文献分类法中的Z00/79环境科学、安全科学类目），采用电子版形式发行。本标准适用于城市范围内各类公共设施运营单位的碳排放管理工作，具体包括但不限于以下设施类别：-道路交通设施：城市道路、桥梁、隧道、公共交通场站及枢纽等；-市政公用设施：供水设施、排水及污水处理设施、燃气供应设施、集中供热设施等；-环境卫生设施：生活垃圾收集与转运设施、处理与处置设施、公共厕所等；-园林绿化设施：城市公园、绿地、行道树及附属灌溉系统等；-公共照明与通信设施：城市道路照明、景观照明、公共通信基站等。标准可为上述设施的规划建设、运营维护和更新改造各阶段提供碳排放管理体系建立、实施、保持和持续改进的技术依据，亦可供相关行政主管部门开展监督评估工作参考使用。2.2编制原则在标准编制过程中，编制组始终坚持以下三项核心原则：（一）协调一致性原则。标准的编制工作严格遵循国家标准化管理委员会关于标准编制的系列规范性文件要求，在术语定义、结构编排、条文表述等方面做到规范统一。在技术内容层面，编制组系统梳理了与碳排放管理相关的现行法律法规和政策文件，确保标准各条款与现行法律规范之间不存在冲突。同时，编制组密切关注国内碳排放管理标准化工作的最新进展，通过比对分析确保本标准与同期在研或已发布的相关国家标准在术语体系、方法论框架和技术要求上保持充分衔接。（二）系统性与可操作性相结合原则。碳排放管理体系的构建涉及组织的战略决策、日常运营、人员管理、数据管理等多个维度，编制组注重从系统论角度出发，依据国际通行的"策划—实施—检查—改进"（PDCA）循环方法论构建标准框架，确保体系的完整性和逻辑自洽性。在此基础上，充分考虑到不同类型城市公共设施在产权归属、运营模式、规模体量、技术水平等方面的显著差异，各项技术要求均经过充分的行业调研和试点验证，确保其在我国城市公共设施领域切实可行。（三）先进性与适应性并重原则。编制组紧密跟踪国际应对气候变化领域的最新发展动向。本标准在管理体系框架和方法论层面与ISO国际标准保持高度一致，同时注重将"碳排放管理融入组织整体治理"的先进管理理念贯穿于标准全文。考虑到我国各城市在经济发展水平、技术能力和管理基础上的不确定性，合理设置了标准条款的宽严尺度，避免因指标要求过高导致标准可执行性不足，也避免因过于宽松而丧失引导提升功能。2.3编制过程概况标准的编制工作经历了预研论证、草案编制、征求意见、技术审查和报批发布等阶段。在预研阶段，编制组开展了面向全国典型城市的实地调研和文献分析工作，系统梳理了各地在城市公共设施碳排放管理方面的实践经验与技术需求。在标准起草阶段，编制组多次召开专题研讨会，邀请来自标准化研究机构、高校科研院所、城市管理部门的专家学者进行研讨。征求意见期间，标准草案面向全社会公开征求意见，编制组对收集到的反馈意见进行了逐条处理和充分吸纳。2025年底，标准通过了全国城市公共设施服务标准化技术委员会组织的技术审查，并于2026年5月获得国家标准化管理委员会批准发布。三、标准主要技术内容解析3.1标准框架结构3.2核心术语界定标准第3章对以下关键术语进行了科学界定：-城市公共设施：为城市居民生活和社会经济活动提供公共服务的各类基础设施的统称，涵盖道路交通、给排水、燃气供热、环境卫生、园林绿化等设施类别。-碳排放：组织运营活动中直接或间接向大气中释放温室气体（以二氧化碳当量计）的过程和活动。本标准涉及的温室气体种类包括《京都议定书》所规定的二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亚氮（N₂O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF₆）等六类。-碳排放管理体系：组织为实现碳排放管理方针和目标，由组织机构、职责权限、策划活动、程序规范、实施过程和资源保障等要素构成的有机整体。-碳盘查：组织对自身在确定时间边界和运营边界内的温室气体排放与清除情况进行系统化识别、量化和汇总的过程。-碳排放绩效：组织在碳排放管理方面取得的可量化成果，通常以单位服务量碳排放强度或碳排放总量变化为表征。3.3碳排放管理体系框架标准依据PDCA（策划—实施—检查—改进）循环方法论构建了城市公共设施碳排放管理体系的整体框架。该框架强调碳排放管理不是一项孤立的技术工作，而是需要与组织的战略规划、日常运营和绩效管理深度融合的系统性工程。具体而言：-策划（Plan）环节要求在组织的碳排放管理方针指引下，系统识别与组织活动相关的碳排放源和法律法规要求，设定可测量的碳排放管理目标和指标，制定实现目标所需的碳排放管理方案和资源保障计划。-实施（Do）环节要求组织按照策划结果，明确各层级岗位在碳排放管理中的职责分工和权限配置，合理配备人力、技术和资金等必要资源，并对直接或间接影响碳排放绩效的关键运营过程实施有效控制，确保碳排放管理方案落地见效。-检查（Check）环节要求组织建立碳排放监测与数据管理制度，对碳排放关键特性参数和运行控制情况进行持续监视和定期测量，通过内部审核和管理评审等手段评价管理体系的符合性和有效性。-改进（Act）环节要求组织依据检查阶段发现问题，及时采取纠正措施消除不符合项，持续寻找改进机会，推动碳排放管理绩效螺旋式上升。3.4碳排放方针与策划要求标准的第5章至第6章对碳排放方针和策划提出了明确技术要求。碳排放方针是组织碳排放管理的"宪法性文件"，标准要求方针由组织最高管理者批准发布，与组织的宗旨和战略方向相适应，包含对持续改进碳排放管理体系和降低碳排放的承诺，并为设定碳排放目标和指标提供总体框架。方针应当形成文件化信息，并在组织内部得到充分沟通和理解。关于策划过程，标准要求组织开展碳排放管理策划时应至少涵盖以下核心内容：一是碳排放源识别与优先级排序，二是法律法规和其他要求的识别与获取，三是碳排放管理目标和指标的建立与分解，四是碳排放管理方案的制定与实施。在碳排放核算方面，标准要求组织参考GB/T32150等相关标准的规定，按照适宜的核算边界、核算方法和排放因子开展碳排放量化工作。在目标和指标设定方面，标准要求依据可测量原则设定定量目标和指标，考虑行业先进水平、技术可行性和经济合理性，并体现持续改进的承诺。3.5运行控制与绩效评价标准第7章对碳排放管理体系的实施与运行提出了系统性要求，涵盖资源保障、能力培训与意识提升、信息交流与协商、文件化信息控制以及运行策划与控制等方面。特别值得关注的是，标准要求组织在运行控制中应对设施运行参数实施优化调整。在采购控制方面，标准要求将碳排放绩效作为评价和选择重要供应商及服务外包方的考量因素之一。在设施建设与改造方面，要求将碳排放影响评估纳入新建项目和改造项目的决策流程。第8章对绩效评价提出明确要求。标准确立"监视测量—合规性评价—内部审核—管理评审"的四级绩效评价体系。在监视测量方面，要求组织确定需要监视和测量的对象与方法，保持适当的文件化信息作为测量结果的证据。在合规性评价方面，要求定期评价组织对法律法规和其他要求的遵守情况。在内部审核方面，要求按策划的时间间隔开展内部审核以确定管理体系是否符合组织的自身要求及标准要求。3.6标准与其他相关标准的衔接GB/T47705-2026在城市公共设施碳排放管理标准体系中处于"管理体系建设"层面的核心位置，与多个层面的相关标准构成有机衔接关系。首先，在术语和核算方法层面，引用GB/T32150-2015所确立的温室气体排放核算与报告术语体系及量化方法框架。其次，在数据质量与报告制度层面，本标准与生态环境部发布的温室气体排放核算与报告相关技术规范形成配合关系——前者侧重管理体系建设，后者侧重核算技术细则。再次，标准的方法论框架充分吸收了ISO14001:2015和ISO14064-1:2018的国际先进经验。四、主要参编单位简介本标准的主要起草单位包括中国标准化研究院、中国城市建设研究院有限公司等权威科研机构。其中，中国城市建设研究院有限公司（以下简称"城建院"）是本标准编制工作的技术牵头单位之一，对标准技术内容的形成作出了突出贡献。城建院成立于1985年，原为住房和城乡建设部直属科研事业单位，现隶属于中国建设科技集团，是城市市政公用事业领域综合性的国家级研究机构。城建院长期从事城市市政基础设施规划设计与标准化研究工作，在环境卫生工程、城市水务、绿色低碳市政技术等领域具有深厚的科研积累和丰富的工程实践经验。在人才队伍方面，城建院拥有一支以中国工程院院士为学术带头人的高水平科研团队，设有国家博士后科研工作站和多个部级工程技术研究中心。院内多个专业研究所长期从事城市公共设施领域的基础性研究工作，为国家和行业标准的制修订提供了大量基础性技术支撑。在标准研制方面，城建院是全国城镇环境卫生标准化技术委员会等标准化组织的秘书处承担单位之一，主持或参与制修订国家和行业标准近两百项，在城市公共设施标准化领域具有公认的行业影响力。在"双碳"领域，城建院近年来先后承担了国家重点研发计划"城镇可持续发展关键技术与装备"专项中多项绿色低碳技术研究课题，主持编制了多部行业碳排放核算与减排技术指南，为本标准的研制积累了扎实的技术基础。在本标准编制过程中，城建院牵头组织了面向全国典型城市的碳排放管理现状调研工作，主持完成了标准核心框架的设计论证，并在碳排放源识别方法、管理绩效指标体系等方面发挥了关键的技术支撑作用。同时，城建院充分利用其在环卫、水务、照明等市政公用行业积累的工程数据资源，为排放因子选取和基准值确定提供了翔实的实证数据支撑。五、标准实施预期与未来展望5.1预期实施效果与应用前景GB/T47705-2026的发布实施将从以下方面产生显著的积极效应：提升碳管理规范化水平。标准的实施将推动各类城市公共设施运营单位建立系统、规范的碳排放管理体系，扭转当前存在的碳排放管理碎片化、随意化倾向。支撑主管部门精准施策。标准为城市政府及相关主管部门提供了统一的技术依据和管理工具，为开展城市公共设施碳排放监测评估提供了标准化标尺，有助于提升主管部门的基础能力和精准施策水平。引导社会资源优化配置。通过碳排放绩效评价和持续改进机制促使运营单位优化能源结构、提升能效水平、应用低碳技术，推动社会资本向绿色低碳方向配置。5.2未来发展趋势展望未来，城市公共设施碳排放管理标准化工作将呈现以下发展趋势：碳管理目标从碳达峰向碳中