农村集体产权制度改革操作指南（2024版）

农村集体产权制度改革操作指南（2024版）一、改革核心目标与适用范围（一）核心目标1.2024年改革以“确权赋能、盘活增效、富民强村”为核心，完成三类核心任务：一是全面摸清农村集体资产底数，确权登记颁证率达到100%；二是基本完成经营性资产股份合作制改革，实现成员身份确认不遗漏、股权设置不偏差；三是健全新型农村集体经济运行机制，推动年经营性收入50万元以下的薄弱村集体经济收入增长15%以上。2.清晰界定集体与成员、集体与国家的产权关系，赋予农民对集体资产的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度。（二）适用范围本指南适用于全国范围内行政村、村民小组所有的各类集体资产改革，包括乡镇（街道）农村集体经济组织所有资产改革参照执行；已完成改革的集体经济组织，按照本指南开展规范提升工作。二、前期准备阶段（共4项核心工作）（一）成立工作机构1.村级层面：成立由村党组织书记任组长、村“两委”成员、村民代表、集体经济组织代表、村务监督代表组成的改革工作组，其中村民代表占比不低于40%，工作组成员名单公示期不少于7天。2.乡镇层面：成立由党委书记任总召集人的改革专班，配备2-3名专职工作人员，负责政策指导、进度督导、问题协调，每周至少开展1次村级业务培训。（二）开展政策宣传与业务培训1.宣传覆盖要求：通过村广播、公示栏、微信群、入户宣讲等方式，实现改革政策知晓率达到95%以上，重点讲解成员身份认定、股权分配、收益分配等群众关切内容，留存宣传照片、签到记录等档案资料。2.培训要求：村级工作人员、集体经济组织负责人100%参加县级或乡镇级业务培训，掌握资产清核、成员认定、股权量化的操作标准。（三）制定实施方案1.方案核心内容：明确改革范围、工作步骤、成员认定办法、股权设置规则、资产处置方式、治理架构、时间节点等内容，不得与上位政策冲突。2.方案审批流程：村级方案经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表会议讨论通过，报乡镇人民政府（街道办事处）审核同意后实施，乡镇审核时限不超过15个工作日。（四）档案准备提前收集整理土地承包台账、户籍台账、集体财务报表、资产权属证书、以往分配记录等基础资料，建立改革专项档案目录。三、核心操作步骤（一）集体资产清产核资清产核资要对集体所有的各类资产进行全面清理核实，做到账实相符、权属清晰，具体分类操作如下：1.分类清理标准资产类型清理范围与要求经营性资产包括集体所有的经营用房、机械设备、库存物资、集体出资兴办的企业股权、集体经济组织投资兴办的农业产业项目、村级集体经营性建设用地、预留机动地、“四荒地”承包经营权、集体债权等，要逐项核实原值、净值、使用情况、权属状况，对租赁、承包合同逐一梳理，核实合同期限、租金标准、收缴情况，清理无效合同、低价承包合同。非经营性资产包括集体所有的办公用房、卫生室、文化活动室、农田水利设施、乡村道路、公益林等，重点登记资产数量、使用状态、管理主体，建立管护台账，推动非经营性资产公益属性发挥。资源性资产包括集体所有的耕地、林地、草地、水面、建设用地、宅基地等，按照不动产登记成果进行确权登记，尚未完成不动产登记的，要按照第二次全国土地调查、第三次全国国土调查成果核定面积、四至边界。（1）第一步：工作组逐类逐项盘点清理，填写《农村集体资产清产核资登记表》，由盘点人、工作组组长、监督人签字确认。（2）第二步：对权属有争议的资产，通过协商、调解等方式明确权属，暂时无法明确的，单独登记造册，待争议解决后再确权。（3）第三步：清产核资结果经村务监督委员会审核后，在村内公示，公示期不少于7天，公示无异议的，报乡镇农村经营管理部门备案，纳入农村集体资产监督管理平台统一管理，2024年底前所有清核数据要全部录入全国农村集体资产监督管理平台，录入准确率达到100%。3.债权债务处理对集体存量债务，分类核实认定，属于公益性债务的按照地方政府债务化解政策处理，属于经营性债务的由集体经济组织承担，不得转嫁给农民个人；对集体债权，依法清收，确实无法收回的坏账，经村民代表会议表决通过后予以核销，并公示备查。（二）农村集体经济组织成员身份确认成员身份确认是股权分配的基础，要坚持“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”原则，做到“不漏一户、不落一人”，具体操作规则如下：1.基准日设定：由村级改革工作组结合实际提出成员身份确认基准日，经村民代表会议讨论通过后公示，基准日原则上设定为改革启动当年的1月1日，特殊情况可调整，调整后需报乡镇备案。2.资格认定基本标准符合下列条件之一的，原则上确认为本集体经济组织成员：（1）改革基准日前，户籍在本集体经济组织，且长期在本村生产生活，依赖集体土地作为基本生活保障的原住居民；（2）因出生、婚嫁、合法收养迁入户籍，且履行集体经济组织章程义务的人员；（3）因政策性移民迁入，落户本集体经济组织，享受集体分配权利的人员；（4）原为本集体经济组织成员，因当兵服役、大中专院校就读、外出务工经商，户籍未迁出且未享受城镇职工社会保障待遇的人员；（5）经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为成员的其他人员。3.特殊情形处理规则（1）出嫁女、入赘男：在男方/女方所在地未取得成员资格的，原户籍地不得取消其成员资格；不得因性别差异剥夺成员资格。（2）进城落户农民：退出宅基地领取补偿，但未享受城镇机关事业单位养老保险、国有企业职工养老保险待遇的，可保留成员资格；自愿退出集体收益分配权的，经本人申请、集体表决同意后可注销成员资格，退出后不得再次申请。（3）服刑人员：户籍未迁出的，不得取消其成员资格。（4）退休回乡人员：已享受城镇职工退休养老保险待遇，户籍迁入本村的，不得认定为集体经济组织成员，可根据实际情况享受村内公益服务权利，但不享有股权分配权利。4.认定流程（1）第一步：以户为单位申报成员资格，填写《农村集体经济组织成员身份认定申报表》，提交户籍证明等材料。（2）第二步：工作组逐户审核，提出初步认定名单。（3）第三步：初步名单在村内公示，公示期不少于7天，对群众提出的异议要在3个工作日内答复复核。（4）第四步：公示无异议的，经村民代表会议表决通过后，报乡镇备案，建立成员名册，录入全国农村集体经济组织登记管理系统。（三）经营性资产股份量化与股权设置1.量化范围：已经纳入清产核资的经营性资产全部量化到成员，资源性资产、非经营性资产暂不量化，确需量化的要经村民代表会议三分之二以上同意后实施；2018年以来新增的经营性资产，要补充量化到位，不得遗漏。2.股权设置规则（1）原则上只设置成员人口股，不设置集体股，确需设置集体股的，集体股占比不得超过总股本的20%，主要用于集体公益事业支出、处理历史遗留问题，集体股比例经村民代表会议表决通过。（2）股权量化以成员身份确认为基础，实行“一人一股”或“一户一股”，提倡“一人一股”，股权量化结果要体现公平，不得对不同群体差异化设置股权，严禁村干部利用职权多占股份。（3）对集体土地征收补偿款，已经量化到集体资产的，按照股权分配，未量化的按照成员资格依法分配，不得违规截留。3.股权管理（1）股权实行静态管理，即“生不增、死不减，进不增、出不减”，以基准日的成员资格为基础确权，确需动态调整的，调整间隔不得少于5年，调整方案经村民代表会议三分之二以上同意后实施。（2）向成员发放股权证书，股权证书由农业农村部门统一印制，加盖农村集体经济组织公章，明确成员姓名、股权数、股权份额、权利义务等内容，发证率达到100%。（3）成员股份可以在本集体经济组织内部转让、继承，也可以按照政策用于抵押、担保获得融资，不得对外流转给本集体经济组织以外的单位和个人，成员自愿有偿退出的，由集体经济组织按照章程回购，回购的股份计入集体股。（四）新型农村集体经济组织登记赋码1.组织设立：完成资产量化、股权设置后，成立农村股份经济合作社，集体经济组织名称统一规范为“XX县（市、区）XX乡（镇、街道）XX村股份经济合作社”，村民小组一级的为“XX县XX乡XX村XX组股份经济合作社”；没有经营性资产的村，可设立农村经济合作社。2.选举产生治理架构：（1）成员（代表）大会：是集体经济组织的最高权力机构，成员人数100人以下的召开成员大会，100人以上的召开成员代表大会，成员代表任期与村党组织任期一致，一般为5年。（2）理事会：是执行机构，由5-7人组成，由成员（代表）大会选举产生，村党组织书记应当通过法定程序担任理事会理事长，实现“一肩挑”比例达到100%；理事会负责日常经营管理、资产运营、收益分配方案制定等工作。（3）监事会：是监督机构，由3-5人组成，由成员（代表）大会选举产生，村党组织纪检委员、村务监督委员会主任应当依法进入监事会，理事会成员、财务人员不得兼任监事会成员；监事会负责监督财务、理事会履职，定期向成员报告监督情况。3.登记赋码：由乡镇统一向县级农业农村部门申请登记，领取《农村集体经济组织登记证》，取得统一社会信用代码，凭登记证办理银行开户、税务登记、资产过户等手续，2024年底前未完成登记赋码的集体经济组织，不得享受各级集体经济发展扶持政策。四、健全运行管理制度完成组建后，必须建立完善7项核心制度，保障集体经济组织规范运行：1.成员（代表）大会制度：每年至少召开1次成员（代表）大会，涉及集体资产处置、对外投资、收益分配等重大事项，必须经成员（代表）大会三分之二以上同意方可实施，建立会议签到、表决记录档案，存档备查。2.财务管理制度：全面执行农村集体经济组织财务制度，实行独立核算，设置会计账簿，配备专职或者兼职财务人员，推行“村账乡监”，所有收支纳入乡镇农村集体“三资”管理平台监管，严禁设立账外账、“小金库”；2024年起，年经营性收入50万元以上的集体经济组织，必须委托第三方会计师事务所开展年度财务审计。3.资产管理制度：所有集体资产全部纳入三资平台管理，建立资产台账，定期盘点，经营性资产对外承包、租赁、转让，必须进入农村产权交易市场公开交易，交易底价由资产评估机构评估确定，交易信息公开时间不少于7天，严禁暗箱操作、低价出让。4.经营管理制度：集体经济组织可以自主经营、合作经营、委托经营集体资产，对外投资必须经过充分可行性论证，报乡镇三资管理部门审核，严禁违规担保、违规投资高风险项目，建立投资风险防控机制。5.收益分配制度：每年年终进行收益分配，收益分配方案由理事会制定，经监事会审核、成员（代表）大会表决通过后实施，报乡镇备案；收益分配顺序为：①提取公积公益金，提取比例不低于10%，用于转增资本、弥补亏损、集体公益事业；②提取福利费，提取比例不高于5%，用于成员福利支出；③剩余部分按照成员股权份额进行分红，集体股收益按照章程使用；严禁举债分红、分光吃净，确保集体经济可持续发展。6.股权管理制度：建立股权台账，记录股权变动、继承、转让等情况，及时更新全国农村集体经济组织登记管理系统信息，股权变动及时换发股权证书。7.信息公开制度：每半年公开一次集体财务收支、资产运营、收益分配情况，接受成员和社会监督，公开时间不少于7天，对成员提出的疑问要及时答复。五、规范提升与成果验收（一）规范提升要求对于已经完成改革的集体经济组织，2024年重点开展以下规范提升工作：1.补录完善清产核资、成员身份、股权信息，确保全国平台数据准确完整，数据差错率控制在1%以内；2.规范成员身份认定，纠正遗漏出嫁女、进城落户农民合法权益的错误认定，解决历史遗留的成员资格纠纷；3.完善治理架构，落实村党组织书记兼任集体经济组织理事长要求，补选空缺的理事会、监事会成员；4.清理规范集体资产承包租赁合同，纠正低价长期租赁、侵占集体资产的问题，追缴拖欠的承包租金；5.建立健全各项管理制度，落实财务公开、民主管理要求，解决“重成立、轻运行”问题。（二）成果验收标准1.验收层级：村级自查、乡镇初验、县级复验，县级复验覆盖率不低于30%的行政村。2.合格验收标准：（1）清产核资全面完成，结果公示备案，数据录入全国平台，准确率100%；（2）成员身份确认程序规范，名册完整，无遗漏、无争议，争议纠纷化解率达到100%；（3）经营性资产全部量化，股权设置合理，股权证书发放率100%；（4）完成集体经济组织登记赋码，治理架构健全，“一肩挑”落实到位；（5）各项管理制度建立完善，财务公开、民主管理落实到位；（6）改革档案齐全，整理规范，专人保管，符合档案管理要求。对验收不合格的，限定1个月内整改完成，重新组织验收。六、配套改革与发展要求1.农村产权交易体系对接：集体经济组织所有资产流转、出让、发包，必须进入县级或乡镇级农村产权交易市场公开交易，2024年起，交易成交额10万元以上的集体资产交易，进场率达到100%，通过公开交易提高资产收益。2.集体经济发展扶持：改革完成并验收合格的集体经济组织，可以申报各级新型农村集体经济发展扶持项目，享受财政补贴、税费减免、金融支持等政策，支持通过盘活闲置宅基地、闲置集体建设用地、发展乡村旅游、农产品加工、物业租赁等方式，增加集体经营性收入。3.产权权能拓展：支持开展集体资产股份抵押融资