水利工程防汛抢险指南（试行）

水利工程防汛抢险指南（试行）1适用范围与工作原则1.1适用范围本指南适用于水库（含大中小型水库）、河道堤防、拦河闸坝、穿堤建筑物等已建水利工程汛期突发险情的现场抢险处置，在建水利工程围堰、导流设施等防汛抢险可参照执行。1.2工作原则坚持生命至上、安全第一，把保障人民群众生命安全作为抢险工作的首要目标，险情扩大威胁人员安全时优先撤离避险；坚持以防为主、防抢结合，汛前排查隐患、储备物资、演练队伍，险情早发现早处置，避免小险演变为大险；坚持统一指挥、分级负责，按照防汛行政首长负责制要求，服从现场指挥部统一调度，专业队伍负责重大险情处置，群众性队伍负责前期巡查和一般性险情处置；坚持科学研判、精准处置，根据险情类型、等级合理选择处置技术，严禁违规操作扩大险情。2防汛抢险前期准备2.1物资储备严格按照《水利工程防汛物资定额》（SL298-2023）落实储备标准：每座小型水库（总库容10万-1000万m³）最低储备量为：编织袋/土工布袋不少于2000条，土工布不少于500㎡，砂石混合料不少于100m³，块石不少于50m³，桩木不少于10m³，合格救生衣不少于50件，便携式应急照明设备不少于10套，便携式抽水泵不少于2台；中型水库（总库容1000万-1亿m³）最低储备量为：编织袋不少于5000条，砂石料不少于300m³，块石不少于150m³，救生衣不少于100件；1级堤防每公里最低储备量为：编织袋1500-2000条，砂石料100-150m³，块石50-80m³，铅丝不少于500kg。所有防汛物资需存放于距离重点风险点不超过2km、交通便利的专用库房或露天料场，救生衣需符合《救生衣》（GB4303-2008）标准，每12个月开展一次浮力检测，浮力不足75N的立即更换；编织袋、土工布每半年抽检一次老化程度，破损、断裂率超过5%的立即补充更新；每年汛前完成一次全面盘点，建立物资调用台账，缺额物资15天内补充到位。2.2队伍准备县级及以上水行政主管部门建立专业防汛抢险队，每队编制不少于30人，所有队员需经过应急救援、险情处置专项培训，掌握基本抢险技能；乡镇人民政府针对辖区内小型水库、堤防建立群众性抢险队伍，每座小型水库配备不少于10人的抢险组员，每公里堤防配备不少于2人的巡查抢险人员；专业抢险队每季度开展1次实战化演练，群众性抢险队伍每年汛前至少开展1次培训演练，同时需与辖区消防救援、部队应急分队建立联动机制，明确24小时联系人，确保增援力量2小时内能够抵达现场。2.3监测与隐患排查准备汛期前按照《水文监测规范》（GB50179-2015）完成所有雨水情、工情监测设施校准，降雨量监测允许误差控制在±4%以内，水位监测允许误差控制在±1cm以内；正常水位时段每日至少报送1次监测数据，超警戒水位后每1小时报送1次，超保证水位后每15分钟报送1次，险情发生后实时报送。每年汛前开展拉网式隐患排查，重点排查坝体裂缝、白蚁洞穴、堤防坡面冲沟、穿堤涵闸止水损坏、溢洪道违章阻水建筑物等隐患，建立隐患台账，一般隐患汛前完成整改，重大隐患无法汛前整改的，要落实24小时专人监测、降低运行水位等管控措施，设置警示标识，提前制定应急处置预案。3预警与险情分级研判3.1预警分级水利工程防汛预警分为四级，对应洪水风险程度从低到高为：蓝色预警（预报河道水位或水库水位超警戒水位0.5m以内）、黄色预警（预报水位超警戒水位0.5-1.0m）、橙色预警（预报水位超警戒水位1.0-2.0m，或接近保证水位，水库水位接近设计洪水位）、红色预警（预报水位超保证水位或设计洪水位，工程可能发生溃坝、决口等重大险情）。3.2险情分级根据险情危害程度分为四级：一是一般险情，指坝体表面宽度小于3cm的非贯穿裂缝、局部面积小于10㎡的散浸渗漏、无发展趋势的表层小型滑塌等，不影响工程整体运行安全；二是较大险情，指宽度大于5cm、长度大于5m的裂缝、面积10-50㎡的大面积散浸、穿堤涵洞局部漏水、淘刷深度小于1m的岸坡冲刷等，可能影响工程局部安全；三是重大险情，指坝体滑坡、管涌流土、贯穿性漏洞、溢洪道堵塞、淘刷深度大于1m的岸坡坍塌等，威胁工程整体安全；四是特别重大险情，指坝体开裂滑移、即将溃坝、堤防已发生决口、大面积垮堤等，可能造成重大人员伤亡和财产损失。4常见险情抢险处置技术4.1散浸渗漏险情处置散浸是地表水透过坝体或堤身从背水面渗出的险情，出清水为初期险情，出浑水说明已发生渗透破坏，需立即处置。处置遵循“临水截渗、背水导渗”原则，严禁在背水坡用不透水黏土封堵，避免抬高坝体浸润线加剧险情。临水截渗：散浸范围小于100㎡、水深小于2m时，采用土工布截渗法，土工布铺设范围超出散浸区上下各2m、左右各3m，平整铺盖后用块石或土袋均匀压稳，防止水流冲走；水深大于2m时采用抛黏土截渗法，每平方米散浸区抛投黏土不少于0.8m³，从散浸区上游向下游依次抛投，分层填筑形成截渗层。背水导渗：散浸出逸区采用导渗沟法，导渗沟深度0.5-1.0m，宽度0.5-0.8m，沟距2-3m，平行于堤脚或坝脚布置，沟内分层填充反滤料，底层铺粗砂厚20-30cm，中层铺小石子厚20-30cm，表层铺块石厚10-20cm，顶部覆盖透水土工布后压土袋稳定；散浸面积大于50㎡时，采用土工织物导渗褥垫法，清理坡面后分层铺设土工布和反滤料，总厚度不小于30cm，即可引出渗水、稳定坝坡。4.2管涌与流土险情处置管涌多发生在堤脚、坝脚背水侧的渗透破坏险情，表现为出水口翻水带沙；流土表现为整块土体鼓胀开裂、隆起浮动，二者均为重大险情，处置遵循“反滤导渗、控制涌沙、留水出路”原则，严禁用不透水材料直接压堵出口。单个管涌孔径小于10cm时，采用反滤围井法处置：先清理管涌出口周边杂物，用土袋堆砌围井，围井直径比管涌出口大1-2m，围井高度高出地面0.5-1.0m，井内分层填充反滤料，第一层粗砂厚20-30cm，第二层小石子厚20-30cm，第三层块石厚20-30cm，围井允许清水溢出，只要不携带泥沙即可判定处置有效。多个管涌连片、范围小于50㎡时，采用反滤铺盖法处置：清理出逸区表层软泥，铺土工布作为基础，依次分层铺粗砂厚20cm、小石子厚30cm、块石厚30cm，铺盖范围超出管涌区边缘1-2m，总厚度不小于80cm，顶部压块石稳定。管涌出口位于水深大于3m的坑塘或洼地时，采用滤堆填筑法，直接向涌沙点抛投反滤料，堆体顶部高出水面0.5m以上，控制涌沙带出即可；涌水量大、水头差超过2m时，先在出口周边堆土袋围挡抬高水位，减小水头差后再做反滤层，避免险情扩大。4.3漏洞险情处置漏洞是贯穿坝体或堤身的渗漏水通道，出浑水说明通道已经扩大，极易引发溃坝决口，需立即抢护。抢护核心是封堵进水口，配合背水反滤导渗。首先排查进水口位置，临水侧水面出现漩涡一般为进水口位置，找到进水口后，洞口直径小于1m时，用棉被、土工布折叠覆盖洞口，覆盖范围超出洞口边缘1m以上，然后压筑土袋封堵，再抛投黏土夯实闭气；洞口直径大于1m或无法找到进水口时，采用大面积抛黏土截渗法，每1m预估洞径抛投黏土不少于50m³，从进水区上游向下游依次抛投，逐步形成黏土截渗墙截断渗流；背水侧出水口做反滤围井导渗，严禁封堵出水口，只要出水不带沙即可。漏洞流量大、流速快时，严禁盲目安排人员下水封堵，需先抬高背水侧水位减小水头差，确认安全后再作业，避免人员被水流冲走。4.4滑坡险情处置滑坡分为迎水坡滑坡和背水坡滑坡，多因水位骤降、浸润线过高、土体饱和引发，处置核心是控水位、减荷载、压坡脚、导渗水。首先控制水库水位涨落速率，小型水库日水位变幅不超过0.5m，大中型水库日水位变幅不超过0.3m，禁止水位快速下降。滑坡体仍在发展变形时，优先削坡减载，挖除滑坡体上部多余土体，减轻上部荷载，同时在滑坡体下部剪出口位置堆载压脚，堆体采用块石或土袋，范围超出剪出口3-5m，高度不小于2m，控制滑坡继续发展。滑坡体稳定后，在滑坡体表面开挖纵横导渗沟，引出坝体内积水，降低土体含水量，然后修整坡面，恢复坝坡坡度，坡脚做抛石护脚，抛石厚度不小于1m；滑动体积超过1000m³的大面积滑坡，第一时间疏散下游群众，调用大型机械作业，严禁盲目安排人员进入滑坡区。4.5漫溢险情处置水位超过坝顶或堤顶时，需立即抢筑子堤，防止漫溢冲刷溃决。抢筑子堤顶宽不小于0.8m，高度超出预报最高水位0.5-1.0m，边坡比不陡于1:1.5。现场土料充足时抢筑土质子堤，清掉原坝顶杂草杂物，分层铺土夯实，每层厚度不超过30cm，压实度不低于93%，迎水坡铺土工布防渗，土工布从原坝顶迎水坡延伸至子堤顶，伸入迎水坡不少于0.5m，防止渗漏水冲刷子堤；土料不足、抢护时间紧时抢筑土袋子堤，编织袋或土工布袋装土至七成满，错缝堆砌，每层向内收进10cm，背水坡坡度控制为1:1，迎水坡铺土工布防渗，子堤底部整平压实，避免不均匀沉降开裂。漫溢已经发生、坝顶开始冲刷时，立即用土工布或复合防雨布覆盖坝顶冲刷段，压土袋或块石防止冲刷扩大，再抢筑子堤控制险情。4.6决口溃坝险情处置发生决口溃坝险情时，第一时间向下游村镇、企业发布预警，按照预先确定的转移路线组织群众全部疏散转移，再开展抢险处置。决口宽度小于10m、上下游水头差小于2m时，采用钢木土石堵口法，沿决口两侧打桩，桩距0.5-1.0m，桩入土深度不少于3m，桩后横置木杆连接固定，然后从两端向中间逐层填筑土石，逐步缩窄口门合龙；决口宽度大于10m、水头差大于2m时，采用机械化进占堵口法，调用大型自卸车辆从决口两端同时抛投块石、钢筋笼、混凝土预制块，逐步缩窄口门，合龙阶段抛投大体积混凝土块或沉船截断水流，合龙后快速加高加固堵口堤身，防止再次决口，堵口合龙优先选择在水位低峰时段实施，提高成功率。5抢险作业安全管理抢险作业必须落实安全防护措施，严禁违章作业：所有一线抢险人员必须穿戴合格救生衣、安全帽，临水高处作业必须系安全绳，安全绳另一端固定在岸坡稳定结构上；夜间作业现场照明照度不低于10lx，风力6级以上、暴雨能见度不足50m时，禁止野外抢险作业，人员撤离至安全区域；大型机械作业必须安排专人指挥，作业半径内禁止站人，堤顶作业机械距离堤肩不少于1.5m，防止塌岸翻车；抢险过程中安排专人每10分钟观测一次险情变化，发现裂缝加速扩展、渗水量突然增大等险情扩大征兆，立即发出撤离信号，所有人员优先撤离，不得贪恋设备物资；抢险人员临时营地必须设置在高程高于设计洪水位0.5m以上的区域，禁止在堤脚、坝下游低洼处扎营；有高血压、心脏病等慢性疾病的人员不得安排一线抢险作业，所有专业抢险队员每年体检一次，全员购买意外伤害保险。6不同类型水利工程专项抢险要点6.1小型水库：小型水库多为病险工程，汛期落实每日3次人工徒步巡查，重点检查坝体、溢洪道、放水涵管，溢洪道必须提前清除拦鱼网、违章建筑等所有阻水物，确保泄洪能力满足设计要求，病险小型水库汛期控制运行水位比设计汛限水位低0.5-1.0m，发现异常险情第一时间开闸泄洪降低水位，避免险情扩大。6.2河道堤防：重点防控堤岸淘刷，岸坡发生淘刷时，及时抛投块石护岸，抛石厚度不小于1m，护岸范围超出淘刷段上下游各5m，穿堤涵闸发生止水漏水时，及时关闭闸门，洞口用棉絮、橡胶条塞堵，迎水侧抛黏土封堵。6.3拦河闸坝：汛期前提前试运转闸门启闭设备，检查备用柴油发电机，每3天检测一次油路电路，确保断电情况下30分钟内能够启动启闭闸门，闸门止水老化漏水时，采用柔性材料填缝封堵，闸基发生管涌按管涌处置技术做反滤围井。6.4在建水利工程：围堰防汛标准必须满足设计要求，超标准洪水来临前，