马克思正义论视域下基于裸老族现状对我国养老保险体系的反思研究分析 公共管理专业

摘要

伴随经济的发展和社会的进步，底层劳动人民的生活水平较低的问题引发了大众的关注。缺乏养老保险保障的“裸老族”问题亟待解决。目前，大量年老的农民工迫于生计外出打工，每天奔波劳碌，却仍不能解决自己的养老问题，成了一群老无所依的人。本文通过问卷调查和访谈的形式，对全国部分地区农民工的基本情况进行调查，对政府、企业采取的农民工政策和措施加以了解，同时对“裸老族”问题进行了剖析，并提出完善企业年金制度、积极推进市级参保的商业保险化、统一参加企业职工基本养老保险的标准等具体可行的措施。

关键词：马克思正义论；裸老族；养老保险；农民工；

Abstract

Withthedevelopmentofeconomyandtheprogressofsociety,thelowlivingstandardoftheworkingpeopleatthebottomhasarousedthepublic'sattention.Theproblemof"nakedoldpeople"lackingtheendowmentinsuranceneedstobesolvedurgently.Atpresent,alargenumberofoldmigrantworkersaregoingouttoworkandworkeveryday,buttheyarestillunabletosolvetheirownold-ageproblems,andbecomeagroupofpeoplewhohavenothingtodowiththem.

In

the

form

of

questionnaire

surveyand

interview,

this

paper

investigates

the

basic

situationofmigrantworkersinsomepartsofthecountry,understandsthepoliciesandmeasurestakenbythegovernmentandenterprises,andanalyzesthe"nakedold"problem,andproposestoperfecttheenterpriseannuitysystemandactivelypromotethecommercialinsuranceofthemunicipalparticipation.Theconcreteandfeasiblemeasuresforunifiedparticipationinthebasicold-ageinsurancestandardsforemployeesofenterprises.

Keywords：Marx'stheoryofJustice；Migrantworkers；endowmentinsurance；Peasantworkersystem；

第1章绪论

1.1选题的依据及意义

自改革开放以来，大批农民工陆续涌入珠三角、长三角地区的各个城市从事最底层的工作。现在这些城市“活”起来了，这批农民工却老了。由于缺乏基本的养老保险保障，他们只能“赤裸裸”地老去。他们中大多数没有签订过甚至没有见过劳动合同，也不知道什么叫养老保险。为了挣钱，他们什么样的脏活、累活、危险活都干，居住在便宜宿舍甚至工棚，吃得也十分简单。而谈到养老，他们表示，当下能生活就不错了，以后的事情以后再打算。

对"裸老族"的调查，希望更多人能够关注到这个群体，用舆论的力量推进改革的实施。从政府政策、企业管理、社会观念上提出专业性、可操作性建议及解决方式，让农民工能够共享改革开放发展成果。

马克思正义论主要意义在于通过两种社会形态下的价值体系对构建与中国社会主义新时代社会进程相协同的公平正义理论具有重要的方法论启示。分析马克思正义论,并且将理论与我国新时代分配的实践相结合,这对于解决我国裸老族收入问题具有重要的参考价值；同时，更加进一步关注弱势群体（裸老族），对于建设我们新时代社会主义社会具有重要的指导意义。

1.2国内外研究综述

1.2.1国内研究综述

对马克思正义论的研究，主要有林进平老师的《马克思的“正义”解读》、李慧斌老师的《一种分配正义理论是否可能》、赵振华老师的《当代中国社会各阶层收入分析》及《如何在公平分配中实现共同富裕》阐释了马克思主义正义论对于解决我国贫富差距的意义。

目前国内外对于裸老族的政治学方面研究几乎存在空白，仅仅在报纸以及新闻报道内出现，新闻媒体的研究仅仅存在于对问题的阐述，而未提出有关于裸老族的问题的根源，所以目前的研究还存大很大空间值得我们挖掘。

通过对"裸老族"问题的研究，希望更多人能够关注到这个群体，用舆论的力量推进改革的实施。从政府政策、企业管理、社会观念上提出专业性解决措施，让裸老族共享经济改革成果，享受到养老保障，更好地实现自身发展及自我价值，追求更好的精神生活。

1.3研究方法

第一，文献研究法。论文工作前期，通过网络获得资料，做好论文资料搜集。对资料进行分析、筛选。

第二，比较研究法，通过对比三个流派下制度的规范性的体现以及影响因素，分析制度规范性的具体特点；

第三，历史分析法。通过历史的眼光去认识制度的规范性的发展变化，并分析影响制度的规范性的因素。

第2章马克思正义论概述

2.1正义是人类最崇高的理想

正义是指从道义上合理的分配奖励与处罚的概念，简而言之，正义就是给与他或她应得的东西，这又常常视为她或他应得的报酬。在这个意义上，正义可以应用于所有社会物品如“自由”、“权利”、“权力”等的分配。然而，由于实施正义分配的依据千差万别，正义或许也可以被看成是了一个典型的“在根本上有争议的”概念。尽管如此，我们能把正义分为程序正义和实质正义。程序正义或形式正义，设计达成分配结果的方式，因而涉及支配人们行为与相互作用的规则。例如，只要一场体育竞赛是根据公平规则独立裁定的，那么这场比赛的任何结果就都可以被认为是正义的。简言之，应当有一个“公平的赛场”。

司法系统又是被描述成正义的执法机关。但是，法律不应该等同于正义：法律可以是正义的或不正义的，就如执行法律的司法系统一样。社会正义涉及物质和社会效益（主要是财富、收入和社会地位）在道义上的合理分配。许多人用社会正义来表示平等，甚至将它视为一项具体的社会主义原则。然而，社会正义的概念极可能是平等主义的，也可能是非平等主义的。

就法律正义而言，这一问题在很大程度上已经通过被普遍认可的程序规则的发展而得到了解决，尽管自由-民主社会的法律和伊斯兰教国家的法律之间可能存在着实质上的不同。

然而，关于社会正义的争论却一直是深刻又反复的。包括新右派支持者在内的一些人，摒弃了社会正义的观念。他们的论辩是把诸如正义等道德原则应用于财富和收入的分配是不合适的，因为这些都是严格意义上的经济问题，只能通过诸如效率和增长的标准来判断。从这种观点来看，把穷人视为非正义的受害者是荒谬的。社会主义者和现代自由主义者则正好相反，他们把社会正义观念所吸引恰恰是因为他们不愿意把经济和伦理分开，也是因为他们不愿意把与财富和贫穷的相关的问题留给变幻莫测的市场。因此，对社会正义的认同与对政府干预经济和社会生活的支持，通常是同步进行的。然而，自由主义者和社会主义者的社会主义模式还是有很大的差别。自由主义模式源于个人主义，并以对能人统治的信任为基础，而社会主义模式则源于集体主义，并显示了对社会平等和共同体的更大支持。

2.2马克思对社会正义论的构建

马克思主义正义论是社会主义内部的一种意识形态体系，它来源于卡尔马克思的著述并从中得到启发。马克思正义论是一种条理化的思想，其核心是一种历史哲学，一种说明资本主义必然为社会主义所取代的哲学。这一哲学在历史唯物主义的基础上发展成为了由马克思恩格斯划分出来的科学社会主义。在马克思主义看来，正义的实现是由一个辩证过程驱动向前的，在这一个过程中各种生产方式的内部矛盾将在阶级对抗中显现出来。因此，资本主义只是一个科技发达的阶级社会，其资本主义私有制注定了社会正义无法实现，必然在无产阶级革命中推翻，而无产阶级革命最终将以无阶级的共产主义社会的建立而告终。

在马克思正义论中描述的社会具有以下特征：

首先，实行“各尽所能，按需分配”的原则。“各尽所能”就是成员自愿地为社会工作，为社会尽自己最大的贡献。这是因为，在正义社会中，劳动的性质发生了重大的变化，他不再是人们谋生的手段和分配劳动成果的尺度，而成为人们的一种习惯，成为人们生活的第一需要。所谓“按劳分配”，就是每个社会成员按照自己的需要，去使用社会的生菜资料，不再需要按照自己的劳动领取报酬。这是因为，社会产品极大丰富，社会再分配个人消费品时不必规定数量，每个社会成员将按自己的爱好和需要领取。而且，人们精神境界极大提高，物质需要及其发展日趋合理，不会像私有者那样贪婪地、无止境地占有生活资料，这也为按劳分配的顺利实现提供了保证。

“各尽所能”和“按需分配”是相互联系和不可分割的。“各尽所能，按需分配”的实现具有重大的意义，它完全克服了在社会主义阶段实现的按劳分配原则所具有的“资产阶级法权的狭隘眼界”，第一次实现人类在分配上的“正义”。

第二，正义社会中每个人都可以得到全面、自由的发展。一方面，在正义社会中，由于彻底消灭了阶级和阶级差别以及就得社会分工，由于科教文事业的高度发展，每个人都具有丰富的科学文化知识和广泛的产业知识能够根据他们的喜好进行生产部门的交替，进而摆脱了社会分工所产生的每个人的孤立发展，得到全面发展。另一方面，随着劳动生产率的提高，整个社会用于物质生产的劳动时间大大缩短，人们可以拥有大量的时间从事创造性活动，从而使每个人的才能、志趣和禀赋得到充分而全面的发展。在正义社会中，每个人的自由发展并不构成其他一切人自由发展的障碍。

正义社会是人类最崇高的社会理想。建造正义社会是人类社会发展的必然趋势，同时又是一个长期过程。

第3章“裸老族”养老保险体系问题的剖析

3.1政府政策问题导致“裸老族”出现

政府政策的问题在很大程度上影响裸老族危机出现，笔者通过调研和查访资料，主要从农民工养老保险政策、计划生育国策等角度来分析裸老族危机出现的原因。

3.1.1农民工养老保险政策尚不健全

第一，农民工养老保险政策的宣传方式单一。据调查,大部分农民工并不了解养老保险的相关政策。因此，宣传渠道单一，是导致农民工不能及时了解养老保险政策的原因之一。

农民工了解养老保险的途径分布图

第二，养老保险缴费年限不足的补救政策缺乏。安徽省和重庆市的众多中小型企业职工了解养老保险政策时间较晚，导致退休时养老保险缴费年限不足。

第三，跨区域养老保险转移接续机制不完善。我国目前仍存在大量外出打工的农民工，辗转于各个省份之间务工。直接打击了职工参保的积极性，甚至在出现农民工的“退保潮”。

3.1.2

其它的农民工政策的配套措施不足

其它的农民工政策的配套措施不足导致57%的农民工不了解甚至不满意相关农民工政策。

农民工对政府政策的满意度

首先，农民工薪资拖欠问题长期存在，而政府未对企业建立有效的追责机制，导致欠薪问题难以得到解决。农民工因此无力承担养老保险的参保费用。

其次，农民工岗位技能培训政策未得到合理贯彻。我国大部分地区并未严格按照《意见》采取相关措施，因而多数农民工无一技之长而成为散工更难参保。

3.1.3计划生育国策对“裸老族”养老问题产生一定影响

计划生育国策自1973年实行以来，对控制我国人口数量，促进国家经济发展具有重大意义。但是，计划生育对老一代农民工养儿防老的观念产生了一定冲击。据调查了解，目前多数老一代农民工认为这一政策的实行是他们老无所依的原因之一。近年来计划生育政策正呈松动趋势，新老农民工均认为这一政策的松动对养老的压力有一定的缓解。

新老农民工认为计划生育政策对养老有无影响

3.2企业措施问题加剧“裸老族”危机

3.2.1劳动合同签订率低直接影响养老保险参保率

第一，大部分农民工未与用工单位签订劳动合同。通过调研可以看出，一半左右的农民工均未签订劳动合同，说明我国部分地区中小企业合同签订现状十分严峻，可这恰恰是保障农民工一系列权益的基础性问题，目前仍亟待解决。

第二，未参与养老保险的农民工中大部分没有签订劳动合同。通过数据分析可以看出我国未参保农民工大部分未签订劳动合同或者其劳动合同中没有相应的社会保险条款。

农民工在外务工签订劳动合同与否的比例示意图

没买过养老保险的人的劳动合同签订情况

3.2.2企业补充性养老保险参保率低

企业补充性养老保险又被称为企业年金，而我国大部分企业未建立这一制度。根据访问，买过养老保险的农民工中大部分选择基本养老保险和个人储蓄型养老保险，仅少部分选择了企业补充性养老保险。

参保的农民工参保种类的示意图

3.2.3企业员工缺乏购买养老保险的物质基础

农民工工资难以负担参保费用，薪资拖欠加剧参保难度。根据调查数据可以看出，农民工群体中有一半人数工资不到三千元。大多数农民工在大中城市所得工资不足以维持生活所需，更不用论及购买养老保险。如图显示，工资不到三千元的农民工中大部分对于将来的养老方式没有想过很多。

没买过养老保险的农民工的工资待遇

对养老方式没有想过太多的农民工的工薪情况

3.2.4企业员工工龄长且参保率低的问题突出

务工多年的农民工未能享受养老保险的情况普遍存在。根据访谈和数据分析可以看出，工龄在五年以上的农民工中有59%未享受养老保险。农民工务工时间越长反而未能享受养老保险，这加剧了社会不公平现象，也在一定程度上影响了农民工的工作积极性。

没买过养老保险的农民工的工龄示意图

3.3“裸老族”自身意识存在的问题

3.3.1学历水平低，自我维权意识淡薄

农民工对劳动合同认识不足，养老保险参保人数较少。大数据显示裸老族群体的学历大多为初中及以下，这导致他们对于劳动合同和养老保险的了解不足，极少数人与用工单位签订劳动合同和参加养老保险。

没买过养老保险和没签订劳动合同的农民工文化程度对比图

3.3.2个人养老观念不同，忽视养老保险作用

新老农民工养老方式观念不同，但均未完全认识到养老保险的重要性。我国当今养老保险体系已经建立，却被大部分农民工忽略。据数据显示，老一代农民工“养儿防老”的观念根深蒂固，但随着经济的发展，儿女养老负担不断加重，生活压力加大，这一养老方式并不能很好解决农民工的养老问题；而新一代农民工转变观念，不寄希望于政府养老，也不想给后代带来压力，他们决定自己存钱养老。

新老农民工期待的养老方式的对比图

第4章建立并完善我国“裸老族”养老保障体系的构想

4.1基于政治学角度探析我国养老保障体系

4.1.1落实养老保险体系，鼓励裸老族参保

1）建立规范的劳动合同关系，从根源上解决“裸老族”参保难问题

《劳动法》明确规定，用人单位与劳动者应依法订立劳动合同。但是调查发现，签订率很低，用人单位仍须承担相应的法律责任，劳动者也有可能承担因为败诉而交纳诉讼费、律师费的风险。所以，国家应大力推行规范劳动合同签订制度，不仅可以从根源上维护农民工劳动权益，也可以提高司法机关解决劳动争议案件的诉讼效率。

通过社会调查，我们可以看出，未参加养老保险的农民工中一半以上均未签订劳动合同，说明劳动合同的签订严重影响了农民工养老保险的参保率，这恰恰说明劳动合同的签订是我国农民工一系列权益中的基础性问题。因此，政府应该监督企业在用工过程中，应当依法自觉与劳动者订立劳动合同。这从根源上维护了农民工领取工资、参加养老保险的劳动权益。

此外，合同的签订可以有效解决“裸老族”参保难问题。因此，政府应及时督促和帮助企业实施规范的劳动合同制度，企业作为用工单位在提供劳动合同时，除了在合同中设立养老保险条款的同时，应积极履行《合同法》规定的合同格式条款解释原则和解释的义务，关于劳动合同中的养老保险条款应该积极主动地对农民工作出解释，让农民工更加充分地了解养老保险并积极参保，以从源头上促进裸老族参保。

2）解决农民工的工资问题,保障裸老族购买养老保险的物质基础

根据《社会保险法》的相关规定，养老保险由企业和农民工一起承担，如果企业工资无法正常发放，农民工便没有了参保的物质基础，容易导致养老保险的缴纳中断。所以，政府必须加快完善保障农民工工资支付的规章制度：政府首先应严格立法，重点监控，强制追偿，确保农民得到合理的劳动报酬，其次必须加大追责力度，把不遵守行业规则的企业拖入社会黑名单，完善债权追偿制度。

3)积极推进市级参保的商业保险化，为裸老族参保提供多种渠道

2008年，在全球金融危机的影响下，国务院出台诸多措施，可以由参保人自由决定购买年限，充分保障了参保人的利益。首先，应贯彻落实国家的政策措施，鼓励开展广泛合作，提供新的参保渠道。其次，政府可以出台相关法规，对与市级社保局合作的保险公司的准入标准、具体程序、监管机制等做出规定，比如要选择信用等级高、保险价格符合农民工经济水平或市级参保水平的公司合作等。

最后，政府也可以建立市级参保的商业保险公司的登记备案制度，以定时关注保险公司的动态，考察其信用程度，充分保障参保人的利益，在最大程度上为其规避风险。

4）政府加大宣传力度，增强劳动者的维权意识

我国多数农民工的学历较低，缺乏劳动风险意识和劳动风险损失补偿意识，不知参加养老保险是对自己有利。法律知识的匮乏的农民工并不懂法，因此政府要充分发挥政府综合管理的教育职能，定期组织农民工参与维权培训活动，使农民工增强参保意识。

4.1.2改进养老保障措施，维护参保人权益

1)建立养老保险缴费年限不足的双重处理机制

第一，应实现职保向城乡居保的衔接转换。实现城镇职保向城乡居保的转换顺应着中国不断完善的养老保障体系的大潮。切实做好衔接转换工作，是政府义不容辞的责任。例如，上海在贯彻《暂行办法》时，制定了切实可行的实施方案。各个省市吸收并制定实施方案督促各个部门落实《暂行办法》以实现职保向城乡居保的转换。

第二，政府根据企业经济承受能力允许私营企业一次性补缴。但此次的调研中发现，我国中小企业的参保率非常低，有些企业甚至明确表示不愿为员工缴纳养老保险费。此外，即使参加了养老保险，由于农民工工作流动性大，出现参保年限不足而临近退休也无法享受养老保障的问题。根据目前具体情况，政府应积极督促企业贯彻执行这一规定，积极动员农民工与企业一起一次性补缴至十五年的缴费年限，弥补之前因各种原因而导致的缴费空缺。

关于一次性补缴，山东省提出了切实有效的实施办法，并得到了有效的执行，为我国其他地区提供了可贵的借鉴经验，值得学习和推广。

3）劳务派遣工与企业职工“同工同福利”

国家关注劳务派遣工的待遇问题，是因为相比编制内的正式职工，劳务派遣工只是“二等工”。何谓“二等工”？举个例子：一群人挥汗如雨地工作，每月只拿得到一两千，而某些戴着安全帽、打着遮阳伞的人在一边指手画脚，却收入过万。前者便是“二等工”，后者就是正式工。“体制内”少劳却多得，“体制外”多劳却少得。派遣工的不公平不言而喻。

要使劳务派遣工与正式职工真正享受同等待遇，也应该统一其养老保险缴纳标准。政府应按照用工地的社保标准，在当地为被派遣职工缴纳相应社会保险费。

4.2基于管理学角度探析我国养老保险体系

4.2.1改善“裸老族”现状的第一支柱——完善基本养老保险管理机制

1）基本养老保险体系能为企业带来经济效益

养老保险既关系到每位职工的利益，又是企业稳定经营的基础。管理学中的人本原理理论[1]说到，职工是企业的主体。企业管理的目的，不仅是进行商品生产，更是为企业员工的社会发展而服务的。人本原理指出应以人的权利为首先，人才是企业竞争的关键,因此企业协助职工购买养老保险，既是国家政策，也有利于企业的管理，树立良好的形象。

马斯洛的需要层次理论中最基本，最优先的就是生理需要。因此，企业应将完善的养老保险体制作为一种激励手段[2]，满足员工的生理需要，这就会充分调动职工的积极性，既增加了职工的满意程度，也为企业带来了经济效益。

企业在养老保险方面的工作的好坏影响着企业的绩效。假设某企业的养老保险基金绩效评价指标计分表如下图所示，其中假设定性指标合计分数w为100分：

2)构建专业的养老保险管理部门

构建专业的管理部门集中掌控保险，减少人力、财力、物力的使用；有效避免管理人员人浮于事，滥用职权的现象；也使得广大职工对于养老保险的咨询以及办理更加方便，稳定人心；同时这也有利于养老保险的信息化、统一化管理和完善。

我国的养老保险应实现可持续发展，形成最适合企业管理的养老保险模式，但是现在的管理模式中仍存在着管理者众多、无主要负责人的弊端。因此，企业应实行养老保险垂直管理模式，由企业管理者层层把关，相互监督，让职工办理养老保险的程序更加清晰简单。

养老保险是社会经济的产物，做好养老保险工作有利于整个企业的正常运营。因此，企业应该聘用专门的养老保险管理人才，培养养老保险管理者的企业整体意识，并建立考核机制，从企业的整个运营考虑，认真、负责地管理养老保险。

3)优化养老保险资金管理与运作模式

第一，应保障养老保险基金的提取来源。职工缴纳养老保险基金的来源是企业派发的工资。首先，企业必须使员工按时领取到工资，保证缴纳养老保险的物质基础；其次，企业要制定流程明确、操作简单的支付渠道，减少缴费时的中间费用。

第二，充分发挥基金的保值增值功能。企业需要做谨慎思考，将养老保险基金投入到风险较低，收益较大的证券上，以保证养老保险基金的保值增值。

4.2.2改善“裸老族”现状的第二支柱——建立和完善企业年金制度

企业年金是对国家基本养老保险的重要补充，对于实现农民工生存状况的改善具有很大的帮助。

1)制作适合企业自身发展的企业年金计划

不同的企业有不同的发展水平、经营状况、人员结构以及薪酬福利结构，所以企业要根据自身的情况制定符合国家计划以及企业需求的企业年金计划。

制定企业年金时要计算职工对养老保障的需求，实现职工的满意度。企业应选择保证收益的投资产品，降低企业年金的风险，同时应建立良好的信息披露制度，让职工准确了解企业年金的盈利情况，这既增加企业的诚信，也增加了职工的工作积极性。

2)建立企业年金基金管理与运营机制

首先，企业应制定企业年金的个人账户管理机制，确定适当的缴费标准和缴费比例，每一笔缴费都要有完整的数据记录。

其次，企业应制定健全的企业年金运营管理机制。企业年金基金作为职工的养老费用，对风险承受能力较低，因此企业年金的运营管理的前提条件是基金优化配置。企业应选择效率较高、费用较低、收益稳定的投资机构负责基金的运营管理；还可设置风险限制额，将企业年金基金的损失控制在一定范围内。

3)允许多种企业年金信托管理模式共同发展

从原先的受托人、托管人、账户管理人和投资管理人相互独立到后来的“3+1模式”[3]、“2+2模式”[4]等，

企业年金存在多种信托管理模式。每一种模式都有利有弊，企业必须根据实际情况选择合适的信托模式，而不能用固有的模式去应对变化着的证券市场。

4.2.3改善“裸老族”现状的第三支柱——推动商业保险和个人储蓄养老保险的发展

目前我国养老保险体系仍然以第一支柱和第二支柱为主，第三支柱发展较为缓慢。商业保险和个人储蓄养老保险可以有效缓解财政负担，满足人们多层次的养老保障需求，值得大力发展。

1)开发针对性强的保险品种[5]

第三支柱的发展之所以停滞不前，是因为保险公司在产品设计等方面存在缺陷。保险公司应开发针对性强的保险品种，对不同人群采取不同的营销品种；此外，保险公司应适当降低保险缴纳费用，让更多的人能够有能力去参与商业保险以及个人养老保险。

2)保险公司应“重管理，重服务”

商业养老保险公司应对个人营销员的保险业务进行培训，加强责任心，培养职业道德素质，对投保人要耐心周到，在向投保人灌输保险知识时，要确保准确易懂。

其次，商业养老保险公司应健全保险网店建设和客户服务体系，将客户服务工作摆在重要的位置，增加客户对商业养老保险以及个人储蓄养老保险的有效需求。

结论

目前，中国新生代农民工总量超过一亿人，正成为农民工大军的主体力量。如果现阶段的“裸老族”的养老问题未能得到很好的解决，那么“裸老族”将规模化出现。为了避免新生代农民工成为下一批“裸老