HJ 1437-2025 入河入海排污口监督管理技术指南 入海排污口规范化建设标准立项发展报告

入河入海排污口监督管理技术指南入海排污口规范化建设标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalGuidelinesforSupervisionandManagementofSewageOutletsintoRiversandSeas—StandardizedConstructionofSewageOutletsintotheSea摘要入海排污口作为陆源污染物进入海洋环境的最后通道，其规范化建设与管理水平直接关系到近岸海域生态环境质量。随着《中华人民共和国海洋环境保护法》修订实施和《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》的深入推进，入海排污口的系统化、精细化、规范化管理已成为当前生态环境保护的迫切任务。在此背景下，生态环境部发布行业标准《入河入海排污口监督管理技术指南入海排污口规范化建设》（HJ1437-2025），将于2026年3月1日正式实施。该标准规定了入海排污口规范化建设的总体要求、选址布局、排放方式、标识设置、监测监控及档案管理等技术要求，填补了我国入海排污口规范化建设领域专项技术标准的空白。本报告系统梳理了该标准的编制背景、适用范围、主要技术内容和实施要点，并对主要起草单位——生态环境部华南环境科学研究所的业务基础与承担能力进行了介绍，旨在为标准贯彻实施提供全面支撑，推动入海排污口从“被动监管”向“主动规范”转变，为建设美丽海湾和海洋生态文明提供坚实的技术保障。关键词：入海排污口；规范化建设；监督管理；环境保护标准；海洋污染防治；陆海统筹；HJ1437-2025Keywords:Sewageoutletsintothesea;Standardizedconstruction;Supervisionandmanagement;Environmentalprotectionstandard;Marinepollutionprevention;Land-seacoordination;HJ1437-2025一、引言海洋生态环境是生态文明建设的重要组成部分，而入海排污口作为连接陆域污染源与海洋环境的关键节点，其监督管理水平直接影响近岸海域水质状况和海洋生态系统的健康。近年来，随着我国经济社会的快速发展和沿海地区城镇化、工业化进程的加快，各类入海排污口数量持续增加，部分排污口存在设置不规范、排放方式不合理、监管不到位等问题，对近岸海域水环境质量造成了较大压力。为贯彻落实党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，加快推进入海排污口排查整治和规范化建设工作，生态环境部组织制定了《入河入海排污口监督管理技术指南入海排污口规范化建设》（HJ1437-2025）。该标准作为入河入海排污口监督管理技术标准体系的重要组成部分，将于2026年3月1日起正式实施，为各级生态环境主管部门、排污口责任主体及相关技术单位提供统一的技术依据和操作规范。本报告旨在全面介绍该标准的立项背景、编制过程、主要技术内容和实施要点，为标准宣贯和实施提供参考。二、标准编制背景与必要性2.1政策法规背景在上述政策法规的推动下，入海排污口规范化建设作为实现“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全链条管理的关键技术环节，亟需统一的技术标准予以规范引导。2.2现实问题与需求分析从实际管理情况来看，我国入海排污口规范化建设仍面临多方面挑战。一是数量底数大，第二次全国污染源普查及各类专项排查结果显示，我国沿海省份各类入海排污口数量众多，涵盖工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业农村排污口、港口码头排污口等多种类型；二是设置不规范，部分入海排污口未按要求办理设置审批手续，一些历史遗留排污口排放方式不合理，存在近岸低空排放、岸边直排等问题，未能充分利用海洋环境容量进行科学排放；三是监管能力不足，多数排污口缺乏在线监测设备和视频监控系统，依靠人工巡查效率低下，难以实现实时有效监管；四是标识不统一，不同类型的排污口标识标牌缺乏统一规范，给公众监督和环境执法带来困难。上述问题的存在，迫切需要从技术层面出台专项标准，明确入海排污口规范化建设的具体技术指标和要求，为各地开展排污口整治和规范化建设提供科学依据和技术指导。2.3标准体系定位在现行生态环境标准体系中，入海排污口监督管理相关标准涉及多个层面，包括排放标准类（如《污水综合排放标准》GB8978、《海洋水质标准》GB3097等）、监测方法类以及监督管理技术规范类。HJ1437-2025属于监督管理技术指南类标准，是对现有法律法规关于入海排污口设置、建设和运行管理要求的技术细化和补充，与《入河入海排污口监督管理技术指南排污口分类》（HJ1312-2023）、《入河入海排污口监督管理技术指南整治总则》（HJ1313-2023）、《入河入海排污口监督管理技术指南水质监测采样》（HJ1408-2024）等标准共同构成入河入海排污口监督管理技术标准体系，在体系框架中定位于“规范化建设”专项环节，承上启下、衔接配套。三、标准主要技术内容解读3.1标准适用范围与总体框架HJ1437-2025适用于指导入海排污口的规范化建设工作，包括入海排污口的设置布局、排放管道与排放方式设计、标识系统建设、监测监控设施配备以及档案资料管理等环节。标准按照“源头管控—过程规范—末端监管”的全过程管理理念，构建了入海排污口规范化建设的技术框架。3.2总体要求3.3选址与布局要求排污口选址是规范化建设的首要环节。标准对入海排污口的选址提出了明确的技术要求，包括：排污口位置应当避开海洋自然保护区、水产种质资源保护区、重要湿地、红树林、珊瑚礁等生态环境敏感区域；应当远离海水浴场、风景名胜区等公众亲水活动密集区域；排放口应当尽可能选择在海洋水动力条件较好、扩散稀释能力较强的海域；鼓励采用离岸深水排放方式，减少对近岸海域水质的影响。3.4排放方式与工程设计要求标准对不同类型入海排污口的排放方式提出了差异化要求。对于工业排污口和城镇污水处理厂排污口，鼓励采用离岸排放方式，并对排放管道的长度、排放口深度、扩散器设置等关键技术参数提出了指导性要求；对于排放管道和构筑物的设计要求，标准明确应当满足相应的工程规范要求，具备必要的防腐、防渗、防漏性能，确保排污设施长期稳定运行。3.5标识牌设置要求标准对入海排污口标识牌的类型、材质、规格、内容、设置位置和维护管理等进行了详细规定。明确要求所有入海排污口应当在明显位置设置标识牌，标明排污口名称、编号、责任主体、排放污染物的主要种类、监督举报电话等信息。标识牌应当清晰持久、耐海水腐蚀，便于公众识别和监督。3.6监测与监控设施配置标准要求入海排污口应当按照规定配备水质在线监测设备和视频监控系统。重点排污单位入海排污口应当安装化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等主要污染因子的在线监测设备，并接入生态环境主管部门的监控平台，实现监测数据的实时传输和共享；同时，应当安装视频监控设备，对排污口周边环境和排放情况进行实时监控。3.7档案管理要求标准对入海排污口的档案管理提出了明确要求，包括排污口设置审批文件、设计施工图纸、竣工验收资料、日常运行记录、监测数据、维护检修记录等应当建立完整的档案台账，实施“一口一档”管理，确保排污口全生命周期的信息可追溯、可查询、可审计。四、修订的企事业单位或标委会介绍4.1主要起草单位概况本标准的主要起草单位为生态环境部华南环境科学研究所（以下简称“华南环境科学研究所”）。该所成立于1973年，是生态环境部直属的综合性环境科学研究机构，总部位于广东省广州市，并在深圳、珠海等地设有分支机构。研究所现有职工800余人，其中高级职称科研人员200余人，具有博士、硕士学位的科研人员占比超过70%，形成了一支学历层次高、专业结构合理、创新能力突出的科研团队。4.2学科优势与研究方向华南环境科学研究所长期致力于海洋生态环境保护、水环境治理与修复、环境监测与预警技术、环境标准制修订等领域的科学研究与技术开发。研究所设有海洋生态环境研究中心、水环境研究中心、环境标准研究所等多个业务部门，建有国家环境保护海洋生态环境整治工程重点实验室、广东省水环境与水安全重点实验室等省部级科研平台。近年来，研究所先后承担了国家重点研发计划项目、国家自然科学基金项目以及生态环境部部门预算项目等各类科研课题数百项，在入海排污口排查整治技术、入海污染物通量核算、近岸海域水环境质量改善等方面取得了一系列重要研究成果。4.3相关业绩与经验在入河入海排污口监督管理领域，华南环境科学研究所具有较强的技术积累和丰富的实践经验。近年来，研究所牵头承担了全国入海排污口排查整治技术支撑工作，参与了《入河入海排污口监督管理技术指南》系列标准的制修订工作，包括排污口分类、整治总则、水质监测采样等多项标准。研究所在入海排污口排查技术方法、规范化建设技术体系、智慧监管平台开发等方面开展了大量开创性工作，形成了一批具有自主知识产权的技术成果和专利，为国家和地方入海排污口监督管理工作提供了有力的技术支撑。同时，研究所还长期承担广东省及华南地区沿海城市入海排污口设置论证、环境影响评价、环境保护验收等技术咨询工作，在入海排污口规划布局和工程实践方面积累了丰富经验，为标准编制奠定了坚实的实践基础。4.4标准编制过程在HJ1437-2025的编制过程中，华南环境科学研究所联合有关沿海省份生态环境部门、科研院所和高校，组建了涵盖海洋环境科学、环境工程、环境管理、环境监测等多学科领域的标准编制组。编制组在系统梳理国内外相关技术标准和文献资料的基础上，深入浙江、福建、广东、海南、山东等沿海省份开展实地调研，广泛征求各级生态环境主管部门、排污单位和技术机构的意见建议，经过多轮专家论证和技术审查，最终形成了标准送审稿。标准编制过程严谨规范，充分体现了科学性、先进性和可操作性的有机统一。五、标准实施的意义与展望5.1实施意义HJ1437-2025的发布实施具有多方面的重要意义。在管理层面，该标准为各级生态环境主管部门开展入海排污口设置审批、监督检查和考核评估提供了统一的技术标尺，有利于规范执法行为、提高管理效能。在技术层面，标准明确了入海排污口规范化建设的技术指标要求，有利于推动排污口从粗放设置向科学布局转变、从无序排放向规范排放转变、从人工监管向智能监管转变。在生态效益层面，标准的实施将有效减少陆源污染物对近岸海域环境质量的影响，对于保护海洋生态系统、保障公众健康和促进沿海经济社会可持续发展具有重要的支撑作用。5.2未来展望展望未来，随着HJ1437-2025的实施和入河入海排污口监督管理技术标准体系的不断完善，入海排污口规范化建设将呈现以下发展趋势：一是智慧化，物联网、大数据、人工智能等技术将在入海排污口在线监控领域得到更广泛应用，实现排污口监管的数字化、智能化转型；二是精细化，对不同类型、不同海域的排污口实施更加精细化的差异化管理，推动“一口一策”精准整治；三是系统化，入海排污口管理与海洋生态环境综合治理将更加紧密地衔接，与“美丽海湾”建设、重点海域综合治理攻坚战等重大行动形成合力；四是法治化，随着法律法规体系的进一步完善，入海排污口设置审批、规范化建设、监督执法等各环节的法治保障将更加健全。六、结论《入河入海排污口监督管理技术指南入海排污口规范化建设》（HJ1437-2025）是我国入海排污口监督管理领域一项重要的基础性技术标准。该标准以《中华人民共和国海洋环境保护法》为依据，以《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》为指引，紧密衔接入河入海排污口监督管理技术标准体系，系统规定了入海排污口规范化建设的技术要求，具有较强的前瞻性、科学性和可操作性。标准的发布实施将有力推动全国入海排污口规范化建设进程，提升入海排污口监督管理能力和水平，为深入打好重点海域综合治理攻坚战、推进美丽海湾建设和海洋生态文明建设提供有力的技术支撑。各相关单位应当高度重视该标准的学习宣贯和贯彻实施工作，结合实际制定实施方案，确保标准各项技术要求落地见效。参考文献[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国海洋环境保护法(2023年修订)[Z].2023.[2]国务院办公厅.关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见(国办函〔2022〕17号)[Z].2022.[3]生态环境部.入河入海排污口监督管理工作方案[Z].