2026年中秋国庆假期防汛防灾工作预案

年中秋国庆假期防汛防灾工作预案为切实做好2026年中秋、国庆假期防汛、地质灾害、大风强降雨等各类自然灾害防范应对工作，坚持人民至上、生命至上理念，有效防范假期强降雨、短时暴雨、台风外围影响、山洪、滑坡、泥石流、城市内涝等灾害风险，健全监测预警、隐患排查、转移避险、应急处置、值班值守全链条工作机制，保障人民群众生命财产安全，确保中秋国庆假期社会大局安全稳定。结合本辖区实际，制定本预案。一、总则（一）编制目的中秋国庆假期人员流动量大，旅游出行、探亲访友、户外活动增多，山区景区、农村低洼地带、在建工地、老旧房屋、河道沿线人员活动频繁，叠加秋季短时强降雨、大风、雷电及地质灾害易发等特点，灾害风险隐患交织，防灾避险难度增大。本预案旨在进一步理顺防汛防灾组织体系，明确部门职责、预警分级、响应程序、处置措施，一旦发生汛情、险情、灾情，能够快速响应、统一指挥、协同作战，做到早预警、早排查、早转移、早处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失，坚决守住不发生群死群伤灾害事故底线。（二）编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》以及省、市、县防汛抗旱指挥部、气象、自然资源部门防灾减灾相关工作规定，结合本地地理环境、水系分布、地质条件，针对中秋国庆假期特殊时段风险特点编制。（三）工作原则人民至上，生命第一。始终把保障人民群众生命安全放在首位，坚持避险优先，当险情出现时，优先组织人员转移，坚决杜绝人员伤亡。预防为主，关口前移。坚持防灾重于救灾，节前全面开展隐患排查整治，完善监测预警体系，提前落实避险预案、转移路线、安置场所，把风险处置在灾害来临之前。统一指挥，属地负责。落实属地管理责任，实行党政同责，防汛指挥部统一指挥调度，各行业部门按照职责分工协同联动，乡镇（街道）、村（社区）落实一线防灾责任。分级响应，快速处置。根据雨情、水情、地质灾害风险等级分级启动应急响应，不同等级匹配相应应急力量，简化险情处置流程，提升应急处置效率。联防联动，群防群治。构建部门联动、城乡联动、干群联动机制，充分发挥网格员、监测员、抢险队伍、志愿者作用，广泛开展防灾宣传，引导群众主动避险、自救互救。科学研判，依法依规。依托气象、水文、地质监测数据科学研判风险，应急处置全过程依法规范，做到科学抢险、安全抢险，严防抢险过程次生事故。（四）适用范围本预案适用于2026年9月10日至10月10日中秋国庆假期期间，本行政区域内发生或可能发生的暴雨、短时强降雨、雷电、大风、河道洪水、山洪、城市内涝、山体滑坡、崩塌、泥石流等洪涝地质灾害的监测预警、隐患防控、人员转移、抢险救援、灾情统计、善后处置等各项应急工作。覆盖城乡居民区、景区景点、农村山区、河道、水库、在建工程、低洼片区、老旧房屋、道路交通、建筑工地等全部区域。二、组织指挥体系及职责成立2026年中秋国庆假期防汛防灾应急工作领导小组，作为假期防汛防灾统一指挥机构。组长：XXX（党委、政府主要负责人）职责：对假期防汛防灾工作负总责；审定本预案，统筹防汛物资、队伍、经费保障；主持重大汛情险情会商研判；决定启动和终止高级别应急响应；指挥重大险情抢险、人员转移安置；协调跨部门、跨区域抢险力量，负责灾情重大事项决策。副组长：XXX、XXX（分管应急、水利、自然资源领导）职责：协助组长统筹防汛防灾工作；组织日常风险研判、隐患排查督导；负责Ⅲ、Ⅳ级应急响应指挥；发生Ⅱ、Ⅰ级险情时，现场牵头组织抢险、人员转移；统筹信息报送、灾情统计、宣传预警工作。成员单位：应急管理局、水利局、自然资源局、气象局、住建局、交通局、文旅局、公安局、卫健局、城管局、农业农村局、各乡镇（街道）、村（社区）、消防救援大队、供电、供水、通信等单位。领导小组办公室设在应急管理局，XXX兼任办公室主任，负责方案落实、信息汇总、值班调度、上传下达、台账管理、资料归档。领导小组下设6个专项工作组。监测预警组：由气象、水利、自然资源部门组成。负责雨情、水情、地质灾害隐患点实时监测；开展天气会商研判；及时发布暴雨、雷电、山洪、地质灾害预警信息；通过短信、大喇叭、微信群、应急广播推送预警提示，跟踪预警信息落地传达。隐患排查管控组：由应急、水利、自然资源、住建、文旅、乡镇（街道）组成。节前开展拉网式隐患排查，建立隐患台账；对水库、河道、地质灾害点、低洼小区、景区、工地落实管控措施；降雨期间开展隐患点巡回巡查，及时发现险情，第一时间上报。人员转移安置组：乡镇（街道）、村（社区）牵头，公安、民政配合。负责落实危险区群众转移预案，明确转移责任人、转移路线、临时安置点；接到转移指令后，组织受威胁群众撤离；做好临时安置群众生活保障，保障食品、饮水、休息场所，安抚群众情绪。抢险救援组：消防救援、应急抢险队伍、民兵、社会应急力量组成。负责险情发生后开展河道排涝、边坡加固、道路清障、搜救被困人员；抢修临时设施，处置险情；严格遵守抢险安全规范，保障抢险人员自身安全。综合保障组：由财政、供电、供水、通信、卫健部门组成。负责防汛物资储备调拨；保障抢险期间电力、通信、供水畅通；医疗救护、卫生防疫，对受伤人员救治，做好安置点防疫消杀。宣传舆情组：宣传、融媒体中心负责。负责防灾科普宣传，发布假期防灾提示；及时发布雨情、险情权威信息；监测网络舆情，澄清不实谣言，引导群众理性应对灾害，避免恐慌。三、风险研判与隐患重点区域结合本地地理特征与秋季气候特点，本次双节假期重点风险区域：山区地质灾害隐患点：滑坡、崩塌、泥石流易发区域，山区农家乐、景区步道、临山民宿，假期游客集中，风险突出。河道、水库、塘坝区域：中小河流、山洪沟，强降雨易引发山洪暴涨，河道两岸、低洼滩涂游玩人员风险高；小型水库、塘坝溢洪、渗漏、溃坝风险。城市低洼区域：老旧小区、地下车库、下穿道路、排水管网薄弱路段，短时暴雨易形成城市内涝，车辆人员被困风险。在建工程：建筑工地基坑、围挡、临时工棚，降雨容易出现基坑积水、边坡坍塌。农村老旧房屋：土坯房、危房、临崖临河旧房，降雨易出现墙体坍塌，留守老人儿童居住风险较高。旅游景区：山区景区、峡谷、漂流景点，短时暴雨极易突发山洪，游客避险逃生难度大。四、预警分级标准按照气象、水文、地质灾害预警，结合风险影响范围、危害程度，分为四级预警：Ⅳ级（蓝色预警）气象发布暴雨蓝色预警；局部短时降雨，地质灾害有一定风险，整体可控。处置要求：监测预警组密切跟踪雨情；隐患点监测员加强巡查；相关部门做好应急准备，向重点区域推送预警提示。Ⅲ级（黄色预警）发布暴雨黄色预警；预计出现较强降雨，部分中小河流涨水，地质灾害风险较高，低洼地带易积水。处置要求：领导小组副组长带班值守；各单位人员进入备勤状态；地质灾害点、景区、河道开展加密巡查；提前通知危险区域群众做好转移准备；景区视情况暂停高危项目。Ⅱ级（橙色预警）暴雨橙色预警，强降雨持续，中小河流可能发生洪水，地质灾害风险高，城市低洼区域出现明显内涝，威胁群众生命财产。处置要求：启动Ⅱ级响应，领导小组召开紧急会商；抢险队伍集结待命；对受威胁区域下达转移指令；山区景区、沿河游乐项目关停，劝离游客；交通部门管控危险路段。Ⅰ级（红色预警）暴雨红色预警，大范围特大暴雨，山洪、滑坡、泥石流、大面积城市内涝风险极高，可能造成重大人员伤亡。处置要求：启动Ⅰ级最高响应，党政主要领导靠前指挥；全面组织危险区域人员紧急转移；危险区域实施交通管制，景区全部关停；抢险救援队伍全面投入救援；及时上报上级指挥部。预警信息多渠道同步推送：应急广播、村村响、手机短信、微信公众号、短视频平台、网格员微信群、景区电子屏，确保预警信息直达基层一线、直达受威胁群众。五、应急响应处置流程（一）Ⅳ级（蓝色）应急响应监测预警组持续监测雨情水情，每6小时报送监测信息；隐患排查组对地质灾害点、水库、低洼地段开展常规巡查；抢险队伍保持待命，物资做好准备；文旅部门向景区推送降雨提示，提醒景区做好游客防灾提醒；乡镇、村网格员密切关注辖区情况，发现险情第一时间上报；宣传组发布降雨安全提示，提醒群众减少山区、河边户外活动。（二）Ⅲ级（黄色）应急响应领导小组副组长带班值守，各成员单位保持通讯24小时畅通；加密雨情、地质灾害监测频次，每3小时报送动态；各村监测员、网格员对临山、临河、危房区域不间断巡查；景区暂停峡谷、漂流、山地徒步等高风险游乐项目，劝导游客远离河道、边坡；乡镇提前摸排转移对象，通知危险区域群众做好随时转移准备；住建、城管排查城市排水管网，提前清理排水口，做好排涝准备；交通部门加强山区道路巡查，及时清理落石、积水路段，必要时采取临时管控。（三）Ⅱ级（橙色）应急响应领导小组组长组织紧急会商，下达各项抢险指令，同步上报上级防汛指挥部；监测组实时滚动报送雨情、水情、地质险情；乡镇立即启动人员转移预案，组织临崖、临河、低洼危房群众转移至安置点，做到应转尽转；山区景区全部暂停开放，劝离滞留游客；危险路段实施交通管制，禁止车辆人员进入；抢险救援队伍赶赴重点隐患点位，开展排涝、边坡防护、道路清障，做好人员搜救准备；卫健部门安排急救队伍待命，准备急救物资；民政开启临时安置点，保障转移群众基本生活；供电、通信单位对危险区域线路进行防护，及时抢修受损线路，优先保障安置点通信电力。（四）Ⅰ级（红色）应急响应第一时间上报上级防汛防灾指挥部，领导小组全员在岗，靠前指挥；立即组织受威胁区域人员紧急撤离转移，做到不落一户、不漏一人；对行动不便老人、残疾人安排专人帮扶转移；所有山区景区、沿河景点全面关闭，山区道路、低洼下穿道路全面封闭管制；消防、应急、民兵、社会救援力量全力投入人员搜救、抢险救灾；优先保障安置点食品、饮用水、医疗、保暖物资，做好安置点卫生防疫；实行灾情实时报送，每小时上报险情、转移人数、受灾情况；宣传组及时发布灾情和救援进展，及时辟谣，稳定社会情绪，防止次生舆情；险情减弱，经综合研判后，按程序逐级降低响应等级。（五）险情处置要点山洪险情：接到山洪预警，第一时间组织河道两岸、滩涂游玩人员撤离，严禁人员在河道、沟谷停留，及时封堵河道入口。滑坡、崩塌、泥石流险情：发现边坡开裂、土体渗水、石块掉落等前兆，立即撤离群众，划定危险警戒区，禁止人员进入，安排专业人员评估处置。城市内涝：及时打开排水设施，疏通排水管网，对积水路段设置警示标志，劝导车辆不要强行涉水，救助被困车辆人员。水库塘坝险情：发现渗漏、管涌、溢洪道堵塞，第一时间组织下游群众转移，采取抢险加固措施，严禁冒险近距离抢险。核心原则：先转移、后抢险；生命优先，不冒险硬扛。所有一线巡查人员必须配备避险装备、确定逃生路线，遇突发险情优先保障巡查人员自身安全。六、节前隐患排查与前置防范（9月10日—9月30日）（一）全域隐患拉网排查组织多部门联合开展假期防汛防灾隐患大排查，重点核查：地质灾害隐患点：检查监测员在岗情况、警示标识、避险路线、预警喇叭是否完好；水库、塘坝、河道：检查溢洪道、闸门、堤防，清理河道内障碍物、垃圾，确保行洪畅通；城市排水系统：清掏雨水井、管网，检修排涝泵，排查地下车库防倒灌挡板、挡水设施；景区景点：山区景区、峡谷、漂流项目，完善避险路线、应急避难场所，明确暴雨关停机制；农村危房、老旧房屋：建立危险住户清单，落实包保责任人，提前告知转移地点；在建工地：基坑排水、边坡防护，落实暴雨停工、人员撤离预案；交通道路：山区公路、临水临崖路段，清理边坡浮石，完善警示标牌。排查建立台账，实行“隐患清单、责任清单、整改清单、销号清单”管理。一般隐患节前完成整改；短期无法整改的重大隐患，落实专人24小时盯守，设置警示标识，提前落实人员转移方案。（二）物资队伍前置准备全面盘点防汛物资：编织袋、铁锹、救生衣、救生圈、抽水泵、应急照明、对讲机、挡水板、雨衣雨鞋、医疗急救物资。物资不足的及时补充，物资存放点就近布置在山区、低洼重点区域。落实抢险队伍，消防、专业应急队伍、民兵应急排、村级抢险小分队提前动员，明确集结地点、联系方式，组织简易抢险培训，熟悉辖区隐患点位、转移路线。（三）防灾宣传与群众告知利用公众号、短视频、乡村大喇叭、景区公告、入户告知，开展假期防灾科普宣传。重点向游客、山区群众、危房住户宣传暴雨、山洪、滑坡识别方法、避险要点，告知预警信号、转移路线、安置地点。对重点风险住户、农家乐、民宿开展一对一告知，明确包保责任人，宣传“提前转移、主动避险”理念。七、假期值班值守、信息报送严格领导带班、24小时值班制度。中秋国庆假期期间，防汛防灾领导小组及各成员单位落实24小时值班、领导带班，值班人员在岗在位，手机全天候保持畅通，严禁脱岗、顶岗、失联，做好值班记录、雨情险情登记。信息报送要求。坚持快报险情、续报进展、核报灾情。一旦发生险情、灾情，第一时间上报，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。日常雨情信息定时报送；突发险情即时上报。巡查值守。降雨期间，村级监测员、网格员加密巡排查频次，重点隐患点不间断巡查，发现险情第一时间预警、上报、组织转移。八、后期处置灾情核查：险情消退后，乡镇、各部门迅速开展灾情核查，统计受灾人口、房屋损毁、农作物、基础设施损失，形成灾情报告。安置与善后：妥善安置受灾群众，保障基本生活；卫健部门开展灾区消杀、传染病防控；做好受灾群众心理安抚。隐患复核：对灾害过后山体、堤防、建筑开展安全复核，防止次生滑坡、二次坍塌，确认安全后方可允许人员返回。复盘评估：灾情处置结束3个工作日内，组织复盘会议，分析预警、转移、抢险各个环节得失，查找预案短板，优化监测预警、转移避险机制。资料归档：将监测记录、预警信息、值班台账、险情处置记录、影像资料统一归档，作为防灾工作资料留存。九、应急保障队伍保障：整合专业应急队伍、消防救援力量、民兵、村级抢险小队、社会志愿队伍，明确联络机制，假期保持备勤状态。物资保障：统筹防汛物资储备，定