2026 年连续降水诱发多重自然灾害防范

应急管理培训2026年连续降水诱发多重自然灾害防范与应急管理培训形势研判·机理透视·防范体系·应急响应·实战培训日期2026年8月培训导览01形势研判2026年汛期多重灾害风险全景与最新动态02机理透视连续降水诱发链式灾害的传导逻辑与叠加效应03防范体系工程与非工程措施协同的灾害防御矩阵04应急响应多灾种叠加下的指挥架构与全流程处置05实战培训基层应急能力锻造与预案编制演练01形势研判认清形势，是有效应对的第一步以2026年最新风险数据为锚点，建立共同认知基础2026年8月全国风险形势总览8月份我国七大江河流域仍处于主汛期，东部地区洪涝和风雹灾害风险高，长江、淮河、海河、珠江、松辽流域部分河流可能发生超警洪水2026年8月全国主要灾害风险一览灾害类型风险等级重点影响区域关键数据

洪涝和风雹高东北、华北东部、华东、华南、西南南部七大流域部分河流可能超警

台风偏高华东、华南沿海，1个北上影响北方6-7个生成，2-3个登陆

地质灾害较高-高华北、华东、中南、西南北京北部、河北北部等局部风险高

高温干旱较高华北南部、华中、西南、西北陕西、宁夏、甘肃等可能出现阶段性干旱

森林草原火灾较高新疆北部、内蒙古东北部、黑龙江西北部新疆北部局部高度危险数据来源：应急管理部8月洪涝重点流域与超警风险六大流域12条河流面临超警洪水风险，覆盖东北至华南全线超警风险洪水预警长江·淮河·海河长江流域岷江、沱江淮河流域沂河、沭河海河流域漳卫河、北三河珠江·松辽珠江流域西江、郁江、柳江、韩江松辽流域黑龙江、嫩江、松花江、鸭绿江、乌苏里江降水偏多区域：东北华北东部华东华中南部华南西南南部西藏东南部新疆西部较常年同期偏多，阶段性暴雨或强对流天气可能多发台风灾害风险与沿海防御主汛期叠加台风活跃期，华东、华南、华北沿海三线承压台风活动态势生成数量6至7个，较常年偏多登陆影响2至3个，强度偏强北上风险1个较强台风北上影响北方，路径以西北行、西行为主沿海灾害风险风暴潮灾害性台风风暴潮

1至2次温带风暴潮灾害性

1次海浪灾害性

3至4次高度警惕：北方地区台风暴雨叠加风险地质灾害高风险区分布8月份地质灾害风险覆盖范围广，华北、华东、中南、西南等部分地区风险较高，局部风险高地质灾害风险区域分布风险等级重点区域风险高（局部）北京北部、河北北部、浙江西部、安徽南部和西部、江西东北部、湖北东部、云南西部风险较高北京西部和北部、河北西部和北部、山西东部和南部、辽宁东部、吉林东部、黑龙江东南部、浙江西部和南部、安徽南部、福建西部和北部、江西北部和南部、河南西北部、湖北西部和东部、湖南北部、广东西部和北部、广西北部和东南部、海南中南部、重庆北部东部和南部、四川中部和北部、贵州北部和东南部、云南西部和南部、西藏东南部、陕西中南部、甘肃中部和南部、青海东部、新疆西部2026年4月灾情数据回顾钦州市特大暴雨致城区严重内涝，沿街商铺车辆受淹，部分群众一度被困7次区域性暴雨36条河流超警305.35万人次受灾人员与财产损失指标数据紧急转移安置及生活救助2.25万人次倒塌房屋120余户300余间损坏房屋1.1万户2.05万间农业与经济影响指标数据农作物受灾面积289.9千公顷直接经济损失41.88亿元214.83万人次风雹灾害受灾71.48万人次洪涝灾害受灾7次

区域性暴雨·36条

河流超警·305.35万人次

受灾旱涝急转：2026年汛期特殊风险久旱遇雨，隐蔽突发——2026年汛期最危险的"急转弯"时空与致灾特征时空分布极不均匀8月降水总体偏少，多局地短时强降水，单点暴雨风险大隐蔽性、突发性极强久旱遇雨，灾害难预判，夜间降雨致灾风险更大链式致灾机理前期持续高温少雨→土壤干裂、土体强度下降→突发强降水沿裂隙快速渗透→山体裂隙水突增→滑坡、崩塌、泥石流重点区域与衍生风险重点区域警示四川平昌、云南等地已发布旱涝急转风险提示，"温高雨少"叠加局地强降水，旱涝并存态势突出高温衍生风险中下旬高温可达41至42℃，用电负荷激增，能源保供压力加大，高温热害威胁秋粮作物02机理透视一次降雨，多重危机揭示连续降水诱发多重灾害的链式传导逻辑连续降水到洪涝的传导链55.3毫米4月全国平均降水量27%较常年同期偏多7次区域性暴雨过程1小时50毫米山洪转移阈值连续降水到洪涝的传导链：土壤饱和→地表径流→河道漫溢→城市内涝传导链条解析与流域汛情土壤饱和连续降水使土壤含水量持续增加，饱和后后续降雨全部转化为地表径流河道超警地表径流迅速汇集，河流水位持续上涨，流量超过行洪能力则洪水漫溢成灾城市内涝硬化地面渗透能力下降，排水系统超负荷运行，形成城市内涝主汛期流域长江、淮河、海河、珠江、松辽多条河流可能发生超警洪水洪涝诱发地质灾害的链式反应一次洪涝，四重危机——灾害链式传导，风险叠加放大四重灾害传导路径路径一：洪涝→滑坡洪水浸泡坡脚，土体抗剪强度降低，坡体失稳滑动路径二：洪涝→泥石流暴雨洪水冲刷松散堆积物，形成水石混合流体，沿沟谷高速下泄路径三：洪涝→崩塌水流掏蚀陡崖基部，或渗入岩体裂隙产生静水压力，导致岩体崩落路径四：洪涝→堰塞湖滑坡体堵塞河道形成堰塞湖，溃决后引发下游次生洪水风险叠加实况高风险区域高度重叠8月高风险区域覆盖北京北部、河北北部、浙江西部、安徽南部、湖北东部、云南西部等，与洪涝高风险区高度重叠灾害已造成人员伤亡与损失2026年4月，四川、贵州、云南、重庆、陕西等地因连续降雨已发生多起滑坡、崩塌灾害，造成6人死亡，直接经济损失2500余万元滑坡灾害的识别与成灾机理降雨入渗→强度降低→软弱面失稳前兆识别（一线观测要点）坡脚黄泥水涌出坡体掉石头或泥块房屋出现裂缝坡上树木倾斜井水突然变浑浊高危类型与典型案例切坡建房风险警示切坡建房是重大地灾隐患——人为削坡改变山体应力分布，连日降雨使山体渗水饱和，极易沿软弱裂隙面失稳切坡建房人为削坡软弱裂隙面2021年桃江县典型案例持续强降雨导致山体滑坡，三间砖混房严重受损，1人遇难桃江县持续强降雨1人遇难泥石流与崩塌的触发条件形成三要素充足水源（暴雨或连续降雨）丰富松散固体物质（风化堆积物）有利地形条件（陡峭沟谷）预警信号沟谷上游传来轰鸣声沟水突然断流或变得浑浊动物异常行为触发链条连续降雨入渗→岩体裂隙水压力增大，温度变化叠加→岩体风化加剧，最终突破临界状态预警信号陡崖掉块、小崩小塌不断岩石开裂声8月特殊风险情境：前期持续干旱导致土层开裂、土体强度下降，遭遇突发强降水时，崩塌和泥石流风险极高，夜间降雨致灾风险更大地质灾害的滞后性与隐蔽性雨停了，危险才真正开始滞后性机理前期持续强降雨使土壤含水量饱和，阳光照射后水分蒸发、土层松动，降雨停止后数天内仍可能发生滑坡、塌方。渗透水在土体中的运移需要时间，从降雨到坡体失稳存在时间差，这是滞后性的根本原因。雨后24小时群众急于返家，恰恰是地质灾害高发时段，风险未消除不得擅自返家夜间熟睡警觉性下降，对山体异响、房前屋后异常变化等险情不易察觉，错失最佳逃生机会转移原则落实避险口诀原则含义住前不住后远离山体后方，避开崩塌落石住上不住下向高处转移，规避洪水淹没住高不住低选择高层或高地，预留安全余量暴雨停止后

24小时内，若灾害风险未消除，不得擅自返家03防范体系防得住，才是硬道理系统输出工程与非工程措施协同的防御矩阵工程防范措施体系流域—区域—点位三级防御，构建工程硬措施矩阵堤防工程重要河段建设标准化堤防，普通河段采用生态护岸，科学设计防洪标准山洪沟治理山洪灾害易发区建设谷坊、拦沙坝等小型拦挡工程，分散洪水能量水库调度优化调度方案，平衡防洪与供水需求，一库一策精准蓄水防旱地质灾害治理隐患点实施工程治理：削坡减载、挡土墙、抗滑桩、截排水沟排涝工程建设完善排水管网和泵站系统，极端天气前全面开展清障疏通项目投入2026年各地持续推动“十五五”水利项目谋划，加大水利工程投入力度非工程防范措施矩阵6小时预警直达预报3小时叫应到人预警1小时转移果断叫应四维度非工程措施矩阵非工程防范措施矩阵措施维度核心内容关键要求监测预警雨量站、水位站、流量站、气象站全覆盖监测网络，遥感与GIS动态分析6小时预报、3小时预警、1小时叫应风险区划标注不同风险等级区域，明确重点防范范围地质灾害隐患点、中高风险斜坡单元、切坡建房户全面排查机制建设631叫应机制、四个一律转移标准、挪床行动预警信息直达基层责任人和受威胁群众公众教育常态化防灾减灾知识科普，应急避险技能培训使居民了解区域风险和应对方法631叫应机制122个行政村培训全覆盖11个社区打通气象预警"最后一公里"6小时暴雨预报发布预报信息，为决策和转移争取时间3小时精准预警明确影响范围和风险等级，启动分级响应1小时直达叫应电话、短信、预警喇叭直达责任人，确认接收并反馈预警信息直达基层责任人和受威胁单位、群众——有叫、有应、有反馈四个一律与转移避险标准四个一律—转移避险核心原则雨量达标·一律转移降雨量达到临灾预警值时险情异动·一律转移发生险情异动迹象时预判不清·一律转移风险隐患无法准确预判时夜间加倍·一律连夜转移夜间出现以上三种情形时50mm1h降雨量标准山洪危险区提前转移橙色暴雨预警响应地灾中高风险区立即转移6h预报时效标准提前组织转移24h返家管控标准风险未消除禁返挪床行动与避险自救原则住前不住后·住上不住下·住高不住低下雨即从楼下搬到楼上，从后屋搬到前屋，争取更多逃生时间滑坡避险滑坡方向两侧逃离切勿顺滑坡方向跑无法逃离时抱紧大树固定身体等待救援禁忌勿顺滑坡方向跑泥石流避险泥石流方向两侧山坡跑垂直于泥石流方向勿顺沟谷方向跑不要停留在凹坡处禁忌勿顺沟谷方向跑崩塌避险崩塌体两侧逃生迅速远离崩塌体切勿靠近崩塌体下方保持安全距离禁忌勿靠近崩塌体下方掌握这些避险方法，关键时刻能救命应急物资储备与管理体系三级物资储备·分类化存放·动态化管理·快速化调配物资储备明细物资类别具体内容管理要求救生设备救生衣、救生圈、橡皮艇、抽水机数量充足、质量可靠，定期检查维护生活物资食品、饮用水、药品、毛毯、帐篷选保质期长易保存类型，储备充足抢险工具沙袋、铁锹、绳索、应急照明分类存放，定期检查，及时补充更换管理规范与责任设立专门储备仓库，分类存放，建立发放使用登记制度定期检查数量、质量和保质期，及时补充更换各镇（园区）应急负责人须熟练掌握调配流程，确保灾时快速响应04应急响应灾情叠加，指挥不乱详解多灾种叠加下的指挥架构与全流程处置多灾种叠加应急预案概述四川、乐山、遂宁、宿迁、会东等地已率先出台多灾种叠加应急预案，为全国提供示范样本打破单一灾种各自为战，实行扩大应急响应、提升指挥层级编制背景针对重特大地震、洪涝、地质灾害等多种自然灾害叠加的极端情景，树牢底线思维和极限意识核心原则坚持党的全面领导坚持人民至上、生命至上坚持以防为主、防抗救相结合坚持统一指挥、属地为主、分级负责适用范围适用于较大及以上地震、洪涝、地质灾害叠加发生后的应对处置工作，是突发事件应急预案体系的重要补充核心创新打破单一灾种各自为战的局面，实行扩大应急响应，提升指挥层级，形成统一组织领导多灾种叠加的启动条件触发条件矩阵：确保应急响应"不过度、不迟滞"条件一/条件二0102条件三/条件四启动程序：启动后由市政府领导紧急召集有关灾种牵头部门会商研判，报市委、市政府主要领导同意后，实行扩大应急响应0304条件一触发阈值：3种

均达市级三级响应灾种范围：地震、洪涝、地质条件二触发阈值：2种

均达市级二级响应灾种范围：地震、洪涝、地质等条件三触发阈值：1种

一级+1种

三级灾种范围：地震、洪涝、地质等条件四触发阈值：敏感事件/舆论高度关注/重点地区/重要时段灾种范围：其他需启动情形扩大应急响应与指挥体系搭建三级架构·11组协同·前后方联动扩大应急响应指挥体系搭建指挥层级跃升以各灾种专项指挥部为基础，实行扩大应急响应，成立"市应对XXXX灾害指挥部"，由市长担任指挥长11个工作组矩阵综合协调组技术保障组抢险救援组军队工作组医疗救治和疫情防控组交通保障组通信电力保障组灾情评估组群众安置组物资装备组社会秩序维护组新闻宣传组前后方联动机制前方联合指挥部：指挥长或副指挥长带队赶赴灾害现场靠前指挥，与受灾县区组建现场联合指挥部后方指挥部：统筹协调、信息汇总、资源调度、舆情引导多地受灾特别严重时，可设立多个前方联合指挥部，实现多点联动应急力量编组与调度九类力量覆盖搜救·工程·水域·排涝·航空·通信·电力·医疗·后勤全链条应急力量编组与调度力量类型核心任务关键装备综合救援人员搜救、被困群众转移生命探测仪、破拆工具、担架工程抢险堤防加固、道路抢通、堰塞湖处置挖掘机、装载机、沙袋水域救援洪水被困人员救援、水上搜救橡皮艇、救生衣、抛投器排涝抢险城市内涝排水、农田排涝大功率抽水机、移动泵站航空救援偏远地区投送、空中侦察直升机、无人机应急通信通信中断区域临时恢复卫星电话、应急通信车电力抢险受损电力设施修复应急发电车、抢修工具医疗救援伤员救治、灾区防疫急救药品、移动医疗车后勤保障物资调配、生活保障运输车辆、物资储备信息收集与灾情上报灾害信息员是"前哨"和"侦察兵"，其职能发挥直接决定应急响应的时效性信息收集要点灾情现场核查灾害基础知识掌握规范信息收集与报送流程先期处置要点报送流程村（社区）信息员乡镇（街道）县级市级省级逐级上报，紧急情况可越级上报信息共享建立与气象、水利、自然资源等部门的信息共享机制实时获取降雨、水位、地质灾害等相关信息2026年砀山县培训同步开展《国家自然灾害灾情管理系统》实操培训，确保信息员熟练掌握灾情报送规范流程抢险救援与群众安置抢险救援·快速响应按洪水等级启动应急响应，组织抢险队伍实施人员转移24小时专人值守巡查，紧盯雨情、水情、汛情动态从严管控沿河工地、低洼居民区，极端天气及时关停涉水作业各级救援力量保持应急状态，确保险情第一时间响应处置群众安置·生活保障安置点配备饮用水、食品、医疗设施等基本生活条件疏散路线择地势较高、交通便利道路，设置明显指示标志建立受灾群众登记制度，确保物资合理分配暴雨停止后24小时内风险未消除，不得擅自返家暴雨停止后24小时内风险未消除，不得擅自返家舆情引导与信息发布多灾种叠加情境下，信息快速传播与公众恐慌情绪是应急管理的重要挑战发布原则与渠道及时、准确、权威、统一口径——避免信息混乱引发公众恐慌多渠道发布：广播、电视、手机短信、微信公众号、预警喇叭执行主体与职责新闻宣传组：统筹媒体沟通、信息发布、舆情监测与引导灾害信息员：基层科普宣传，帮助群众正确理解预警信息与防灾指令及时回应社会关切，主动发布救援进展和安置情况——掌握舆论主动权05实战培训练为战，不为看聚焦基层应急能力锻造与预案编制演练基层应急培训体系框架培训要素具体内容培训对象应急指挥人员、救援队伍成员、社区工作人员、灾害信息员

四类群体核心课程汛旱情监测预警、应急预案体系、风险隐患排查、工程调度与抢险技术、灾情报送

五大模块培训模式理论授课+案例教学+互动研讨+实操演练

四维一体能力目标汛旱情监测预警能力、风险隐患排查能力、应急预案编制能力、先期应急处置能力

四项能力4类四类群体培训对象5大五大模块核心课程4维四维一体培训模式4项四项能力能力目标2026年各地培训实践表明，覆盖"查、防、避、救、报"全流程的培训内容最能满足基层实际需求2026年基层培训典型案例淮南区·前哨职能体系2026年4月防汛抗旱暨灾害信息员专题培训聚焦"前哨""侦察兵"职能定位，覆盖镇级分管领导、村社区信息员、区建设局、应急管理局等多层级人员贵德县·骨干力量全覆盖2026年6月全县基层防灾骨干培训122个行政村11个社区覆盖122个行政村和11个社区党支部书记，实现基层防灾骨干力量全覆盖，打通气象预警"最后一公里"南伞镇·全流程能力闭环2026年5月多灾种综合应急培训涵盖地震应急处置、防汛"1262"机制、森林防灭火、急救知识，构建"查→防→避→救→报"五环节能力闭环查→防→避→救→报理县·三位一体教学模式2026年7月创新一体化培训模式"理论授课+案例教学+互动研讨"三位一体设置山洪防御、地震应对、地质灾害防治、森林防火、灾情报送五大核心模块山洪防御地震应对地质灾害防治森林防火灾情报送应急预案编制要点以实战为导向，构建"编得实、用得上、打得赢"的应急预案体系总则与组织指挥体系总则明确编制目的、依据、适用范围和基本原则，确立预案法律地位组织指挥体系成立应急指挥小组，建立"统一指挥、属地为主、分级负责"架构监测预警与应急响应监测预警建立气象、水利等部门信息共享机制，明确预警信号与发布流程应急响应分级响应条件，规范信息报告、先期处置、抢险救援、人员转移流程应急保障与预案管理应急保障明确物资储备、通信保障、医疗救援、交通保障等配置标准预案管理定期演练检验可操作性，建立修订更新机制，确保动态适应应急演练