(2026版)医院建设工程招标制度

(2026版)医院建设工程招标制度1.总投资400万元及以上的公立医疗机构新建、改扩建、迁建、大型修缮工程，以及与工程相关的勘察、设计、监理、造价咨询等服务费用单项估算价在100万元以上、重要设备材料等货物采购单项估算价在200万元以上的，必须进行公开招标。有下列情形之一的，经项目审批部门批准后可以采用邀请招标方式：一是技术复杂、有特殊医疗功能要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；二是涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；三是公开招标所需费用占项目合同金额的比例过大的。采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书，投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.有下列情形之一的，可以不进行招标：一是涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的；二是需要采用不可替代的专利或者专有技术的，如医院特有的医用专项系统专利技术、独家适配的信息化系统接口技术等；三是采购人依法能够自行建设、生产或者提供的，如医院后勤部门具备相应资质的小型修缮工程；四是已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的；五是需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的，如原有医院信息系统的升级改造、原有净化工程的配套扩建等；六是国家规定的其他特殊情形。采购人不得将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标，对单次估算价低于招标规模标准但同类项目年度累计估算价达到招标规模标准的，应当合并进行招标。3.医院建设工程招标活动的招标人是指提出招标项目、进行招标的医疗机构或者其委托的项目管理单位。招标人应当具备与招标项目相适应的技术、经济、管理人员，具有编制招标文件和组织评标的能力；不具备招标能力的，应当委托具备相应资质的招标代理机构办理招标事宜。政府投资的医院建设项目，招标人应当通过竞争性谈判或者随机抽取方式选择招标代理机构，所选代理机构应当具有3年以上医院建设项目招标代理经验，无不良信用记录，且项目负责人应当具有5年以上工程招标代理从业经历。4.招标人应当设立招标工作领导小组，由医疗机构主要负责人任组长，分管基建、财务、纪检监察的负责人任副组长，成员包括基建、医务、护理、院感、信息、设备、财务、法务、纪检监察等部门负责人，主要职责包括：审定招标工作计划与招标方案、审定招标文件核心条款、协调解决招标过程中的重大问题、确认中标结果、监督合同履约等。涉及临床医技科室功能布局、医用专项系统技术参数等医疗功能需求的，招标人应当成立医疗功能需求审核小组，由分管医疗工作的负责人任组长，成员包括相关临床医技科室主任、院感管理专家、医疗设备工程师、信息化专家等，主要职责包括：审核招标项目的医疗功能需求书、论证技术参数的科学性与合理性、确认医疗流程与院感防控要求、参与评标过程中的技术评审等。医疗功能需求审核小组的审核意见应当作为招标文件编制的核心依据，未经审核的医疗功能需求不得列入招标文件。5.县级以上卫生健康行政部门负责本行政区域内医院建设工程招标活动的行业监督管理，重点监督医疗功能需求落实、医用专项工程招标规范、项目履约情况等；住房和城乡建设行政部门负责房屋建筑和市政基础设施工程招标活动的监督管理；财政部门负责政府投资医院建设项目资金使用的监督管理；纪检监察机关负责对参与招标活动的公职人员违纪违法行为进行查处。各部门应当建立信息共享机制，实现招标项目信息、信用信息、处罚结果的互联互通。6.医院建设工程招标应当实行全流程电子化，所有招标活动均应当在公共资源交易平台线上进行，包括招标公告发布、招标文件获取、投标文件递交、开标、评标、中标公示、合同签订等环节，实现全过程留痕、可追溯。鼓励采用远程异地评标方式，跨区域抽取评标专家，保障评标过程的公平公正。7.招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应当包括下列内容：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式、最高投标限价及其计算依据等。其中技术标准和要求部分应当明确医疗功能需求，具体包括：项目的医疗功能定位、科室布局与医疗流程、院感防控标准、医用专项系统技术参数、医疗设备安装预留条件、智慧医院建设标准（需符合电子病历应用水平分级评价、智慧服务分级评估、智慧管理分级评估的相应等级要求）、绿色医院建设标准（需达到二星级及以上绿色建筑标准）、平疫转换设计要求、无障碍设施建设标准等。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商，不得设定与招标项目实际需要不相适应的资质、业绩、人员要求，不得对潜在投标人实行歧视待遇。8.招标人应当在招标文件中明确最高投标限价，最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息编制，并报项目审批部门和财政部门备案。招标人不得规定最低投标限价。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，其中施工类招标最高不得超过80万元，服务类招标最高不得超过50万元，投标保证金可以采用银行保函、保险保函、电子保函等形式，不得强制要求投标人缴纳现金保证金。9.招标公告应当在公共资源交易平台、卫生健康行政部门官方网站等指定媒介发布，发布时间不得少于5日。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，不足15日的，应当顺延投标文件截止时间。澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。10.对于总投资5000万元以上的大型医院建设项目，或者技术复杂、医疗功能要求特殊的项目，招标人可以实行资格预审。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行，资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查标准和方法、资格预审申请文件格式等内容。资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审合格的申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并向资格预审不合格的申请人告知资格预审结果。资格预审合格的潜在投标人不足3家的，应当重新招标。11.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的公共资源交易平台网上开标大厅。投标人可以通过线上方式参加开标，开标过程应当全程录音录像，自动存档备查。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人应当记录开标过程，并存档备查。投标人对开标有异议的，应当在开标现场通过线上方式提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。12.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。医院建设项目的评标委员会中，应当至少配备2名具有医院建设或医疗设备管理经验的技术专家，涉及医用专项工程的，应当配备至少1名相应专业的医疗专家；涉及信息化建设的，应当配备至少1名卫生信息化专家；涉及院感防控要求的，应当配备至少1名院感管理专家。评标专家应当从公共资源交易专家库内的相关专业名单中随机抽取确定，技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，经项目审批部门批准后，可以由招标人直接确定。13.评标委员会成员有下列情形之一的，应当主动提出回避：一是投标人或者投标人主要负责人的近亲属；二是与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；三是曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；四是与投标人有其他利害关系，可能影响评标公正性的。招标人或者公共资源交易中心发现评标委员会成员有应当回避情形的，应当要求其回避。14.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。医院建设工程招标一般采用综合评估法，技术标权重不得低于40%，其中医疗功能适配性评分占技术标的权重不得低于30%。技术标评审内容包括施工组织设计（或设计方案）、医疗功能适配性、质量保证措施、安全文明施工措施、工期保证措施、绿色施工方案、智慧工地建设方案、应急保障方案等；商务标评审内容包括投标报价、企业资质、企业类似项目业绩、项目负责人业绩与资质、企业信用状况等。其中医疗功能适配性评审应当重点考核投标方案是否符合医疗流程要求、院感防控标准、医疗设备安装条件、患者就医体验提升要求、医务人员工作便利性等内容，由评标委员会中的医疗专家、院感专家负责专项评分。15.鼓励采用人工智能辅助评标系统开展评标工作，人工智能系统负责对投标文件的格式合规性、内容雷同度、造价异常项、资质证书有效性、业绩真实性等进行初步筛查，发现疑似问题的，提交评标委员会复核确认。人工智能辅助评标结果仅作为评标参考，最终评审结论由评标委员会作出。评标委员会应当对人工智能筛查出的疑似问题逐一进行复核，并在评标报告中说明复核结果。16.评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当重新招标。评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单，中标候选人应当不超过3个，并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字，对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。17.招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示内容应当包括：中标候选人排序、名称、投标报价、质量标准、工期、项目负责人姓名及执业资格证书编号、中标候选人的类似医院建设项目业绩、被否决投标的投标人名称及否决原因、提出异议的渠道和方式等。招标人应当如实公示中标候选人的业绩信息，不得隐瞒或者篡改。18.投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。19.中标候选人公示期满无异议的，招标人应当自公示期满之日起5日内确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。20.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。21.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同应当采用国家统一发布的建设工程施工合同示范文本，并结合医院建设项目特点补充医疗功能相关条款，具体包括：医疗功能验收的标准与程序、设计变更涉及医疗功能调整的审核流程、医用专项系统的保修期限与售后服务要求、平疫转换设施的质量责任、智慧医院建设功能的验收标准等。其中医用净化工程、医用气体工程、放射防护工程等专项系统的保修期不得少于2年，医院信息系统工程的保修期不得少于3年。22.招标人应当在合同签订后7日内，将合同报卫生健康行政部门、住房和城乡建设行政部门、财政部门备案。政府投资项目的履约保证金不得超过中标合同金额的10%，中标人可以采用银行保函、保险保函、电子保函等形式提交履约保证金，招标人不得强制要求中标人提交现金履约保证金。23.招标人应当加强合同履约管理，成立项目履约监督小组，由基建、医务、院感、财务、纪检监察等部门人员组成，每月对工程进度、质量、安全、造价控制情况进行检查，每季度组织医疗功能需求审核小组对工程的医疗功能适配性进行核查，发现不符合合同约定的，及时下达整改通知书，要求施工单位限期整改，整改不到位的，按照合同约定追究违约责任。涉及医疗功能调整的设计变更，应当经医疗功能需求审核小组审核通过后方可实施，变更金额超过合同金额10%的，应当报招标工作领导小组审定，政府投资项目还应当报财政部门审批，不得擅自变更设计、增加投资。24.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规和本制度规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。就招标文件、开标、评标结果事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。25.投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：投诉人的名称、地址及有效联系方式；被投诉人的名称、地址及有效联系方式；投诉事项的基本事实；相关请求及主张；有效线索和相关证明材料。投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。投诉书有关材料是外文的，投诉人应当同时提供其中文译本。26.行政监督部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，决定不予受理，并书面告知投诉人；对符合投诉条件的，自收到投诉书之日起即为受理。行政监督部门应当自受理投诉之日起15个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。情况复杂的，经本部门负责人批准，可以延长15个工作日，并将延长理由告知投诉人和被投诉人。27.行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回，并处以相应罚款，同时将其纳入医院建设项目不良信用名单，1至2年内不得参与医院建设项目的投标活动。28.建立医院建设工程招标信用管理体系，由省级以上卫生健康行政部门牵头建立医院建设项目市场主体信用档案，记录招标人、投标人、招标代理机构、评标专家等市场主体的信用信息，包括基本信息、良好行为信息、不良行为信息、行政处罚信息等。信用信息全国共享，与公共资源交易平台、信用中国平台实现互联互通。29.对信用状况良好的市场主体，在医院建设项目招标中可以给予以下激励：一是适当降低投标保证金、履约保证金比例；二是优先纳入招标人推荐的合格供应商名录；三是在评标中给予适当的信用加分。对存在不良信用记录的市场主体，在医院建设项目招标中可以采取以下惩戒措施：一是适当提高投标保证金、履约保证金比例；二是限制参与医院建设项目投标；三是取消其参与医院建设项目评优评先资格。30.卫生健康行政部门应当建立医院建设项目招标“双随机、一公开”检查机制，每年随机抽取一定比例的医院建设项目进行检查，随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开。检查内容包括招标范围、招标方式、招标程序、招标文件编制、评标过程、合同签订与履约等情况。31.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：一是依法必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；二是依法应当公开招标而采用邀请招标的；三是招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合规定的；四是接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标的；五是接受应当拒收的投标文件的；六是招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的；七是未按照规定成立医疗功能需求审核小组，或者未对医疗功能需求进行审核，导致工程建成后无法满足医疗使用要求的；八是泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的；九是与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；十是不按照规定处理异议或者投诉的。32.投标人有下列情形之一的，中标无效，由有关行政监督部门处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1至3年内参加医院建设项目投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：一是投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；二是投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；三是中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的；四是中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任；五是投标人捏造事实、伪造材料或者以