《自然灾害灾情统计 第2部分：扩展指标》标准立项发展报告

《自然灾害灾情统计第2部分：扩展指标》标准立项发展报告一、项目基本概况标准名称：自然灾害灾情统计第2部分：扩展指标标准编号：GB/T24438.2-2026国家标准计划号：20243494-T-450项目类型：修订（替代GB/T24438.2-2012）计划下达时间：2024-12-03，项目周期16个月归口单位：全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）主管部门：应急管理部牵头起草单位：应急管理部国家减灾中心联合起草单位：北京师范大学、中国地震灾害防御中心、北京邮电大学、南京信息工程大学、中国水利水电科学研究院、国家气候中心发布日期：2026-07-02；实施日期：2026-11-01标准性质：推荐性国家标准，方法类标准，CCS：A20；ICS：03.020二、立项背景与必要性（一）原有标准基础GB/T24438系列是我国自然灾害灾情统计的核心国家标准体系，包含4个部分：第1部分：基本指标（快速快报、应急初报）第2部分：扩展指标（中期、后期全面灾情调查评估）第3部分：分层随机抽样统计方法第4部分：统计报表旧版GB/T24438.2-2012自2013年实施，使用超过10年，是我国重大自然灾害损失统计、灾情评估的基础扩展指标规范。（二）立项修订动因灾害形势与业务制度更新：十余年间我国自然灾害呈现复合型、链式灾害增多特征；《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》多次修订，原有指标体系无法匹配现行业务采集口径。指标体系短板：2012版指标分类偏粗，缺少资源环境、恢复重建、救灾能力维度指标；部分过时指标（灾害起止时间、受淹乡镇等）已不再作为核心扩展统计项；台风、地震等专项灾害特征指标缺失。应急管理体制改革：机构改革后，灾情统计由多部门协同开展，需要统一扩展指标，打通应急、水利、地震、农业、住建等行业数据，支撑灾后综合损失评估、恢复重建规划。国家标准化规划要求：列入《“十四五”应急管理标准化发展计划》重点项目，完善灾情统计标准链条，与GB/T24438.1基本指标配套，形成“快报基本指标+详查扩展指标”双层统计框架。（三）立项目的修订扩展指标体系，完善灾情全要素统计，用于灾害中期、灾后全面调查评估；统一多行业灾情扩展统计口径，支撑灾害损失核算、风险评估、灾后重建需求测算，提升全国灾情数据可比性。三、立项论证与主要技术思路（一）立项论证要点适用边界：GB/T24438.1面向应急快速上报；本部分面向灾后全面深度调查评估，二者互补，不重复。指标设计原则：科学性、可采集性、可对比性、多灾种通用性；兼顾综合灾害与地震、台风、洪涝等单灾专项指标。协同性：与统计调查制度、第3部分抽样方法、第4部分报表配套，兼容灾情信息化采集系统。（二）主要技术修订方向（对比2012版）指标大类重构：扩展指标划分为10大类：基本特征指标、人口受灾指标、住房及家庭财产受灾指标、农林牧渔业受灾指标、工矿商贸业受灾指标、基础设施受灾指标、公共服务系统受灾指标、资源与环境受灾指标、救灾能力指标、恢复重建需求指标。术语更新：新增耕地、粮食作物、经济作物术语；删除旱地、白地旧术语。指标增减：新增台风编号、地震震级等专项灾害指标；删除部分过时地理统计指标。统一统计单位、统计对象、指标释义，解决跨部门指标理解不一致问题。适用范围明确：适用于应急管理部门及其他行业主管部门开展灾害中期、后期全面灾情调查评估工作。四、项目实施阶段（立项→报批）立项阶段（2024.12）：国家标准化管理委员会下达国家标准修订计划20243494-T-450；成立标准编制组，开展文献调研、多部门需求问卷。草案编制阶段（2025上半年）：完成标准草案，组织应急、水利、地震、农业、气象、高校专家内部研讨。征求意见阶段（2025年）：面向全国应急系统、相关行业主管部门、科研单位公开征求意见，汇总处理反馈意见，修改形成送审稿。审查阶段：TC307组织标准技术审查，通过后上报国家标委。批准发布（2026-07-02）：市监总局、国家标准化管理委员会批准发布；2026-11-01正式实施。五、预期效益与应用场景（一）业务应用场景重特大自然灾害灾后综合损失调查评估；灾后恢复重建资金需求测算；多部门联合灾情核查、灾害综合风险普查成果更新；灾害案例数据库建设、灾害科学研究。（二）应用价值业务价值：统一扩展指标口径，解决多部门灾情统计“数出多门”问题，完善灾情统计全链条标准体系。管理价值：支撑应急管理、防灾减灾救灾政策评估、灾害风险治理。科研价值：为灾害损失建模、灾害风险量化研究提供标准化数据集。六、风险分析与展望实施风险：新旧标准过渡期（2026.11前），基层业务人员仍沿用2012版指标；需要配套宣贯培训。落地配套：需要同步更新灾情统计采集系统、调查表单，与GB/T24438.4统计报表联动。未来迭代：后续可结合巨灾模拟、灾害链评估需求，进一步丰富资源环境、间接经济损失类扩展指标。七、结论本项目立项依据充分，