三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台账培训

三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台账培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01施工安全风险管理概述02三级及以上施工安全风险动态识别03三级及以上施工安全风险评估04三级及以上施工安全风险预控措施CONTENTS目录05动态识别、评估及预控措施台账06管理流程与责任体系07安全施工作业票管理08案例分析与常见问题01施工安全风险管理概述01安全风险分级管控的重要性遏制重特大事故的关键防线通过对风险从高到低划分一级（重大）、二级（较大）、三级（一般）、四级（低）四个等级，能精准聚焦重大风险，如一级风险可能引发群死群伤事故，实施针对性管控可有效切断事故链条。02提升管理效能的科学手段不同等级风险对应差异化管控资源投入，例如三级风险由施工班组负责人、安全员和监理人员到场，四级风险则需施工单位分管领导等多级监督，避免管理资源平均分配，提高安全投入产出比。03落实全员安全生产责任的抓手明确各级风险的管控责任主体，从决策层到作业层层层压实责任，如一级风险由施工单位制定管控方案并监督指导，三级风险由施工班组负责实施，形成“人人有责、各负其责”的责任体系。04实现动态监管的基础前提风险等级随施工环境、工艺等动态变化，如雨季施工需将部分低风险升级管控，分级管控机制能及时响应风险演化，通过动态评级调整监管措施，确保安全管理始终与实际风险匹配。三级风险（一般风险）定义三级及以上风险的定义与特征

作业过程存在一定安全风险，可能引发轻伤事故的施工作业。如开挖深度5米及以上的基坑工程、搭设高度8米及以上或跨度18米及以上的混凝土模板支撑工程等。四级风险（较大风险）定义

作业过程存在较高安全风险，可能引发重伤及死亡事故的施工作业。例如采用非常规起重设备、方法且单件起吊重量在2t及以上的起重吊装工程。风险的核心特征

具有动态性，随施工方法、人员、设备、环境和安全管理等因素变化而调整；复杂性体现在涉及“人-机-环-管”多维度风险因素；危害性表现为可能造成人员伤亡和财产损失。与低级别风险的区别

相较于四级以下风险，三级及以上风险管控要求更严格，如三级风险需施工班组负责人、安全员和监理人员到场，四级风险还需施工单位分管领导等多级监督。

相关法规与标准依据

国家层面核心法规《中华人民共和国安全生产法》确立风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，明确生产经营单位主体责任。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第21条规定施工单位需建立安全生产责任制，第23条要求按规定配备专职安全员，第27条强调施工前书面安全技术交底。

行业标准与管理办法《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）》规范电力工程风险管控流程，明确三级及以上风险作业需填写《电网工程安全施工作业票B》并履行逐级审批程序。《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）提供脚手架、基坑等设施安全检查量化指标，如临边防护栏杆高度不低于1.2米。

地方实施细则要求浙江省《建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施细则》将风险分为四级，明确一级（重大风险）需施工单位制定专项管控方案并公示，三级风险由施工班组负责人、安全员及监理人员到场监督。江西省则根据工程规模、风险程度将项目划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类，实施差异化监管。

风险分级判定标准依据《项目分部分项工程安全风险分级判定标准》，基坑开挖深度≥5米、模板支撑搭设高度≥8米或跨度≥18米的作业定为三级及以上风险。电力隧道工程中，开挖深度大于5米的作业经动态评估风险等级为3级，需执行《电网工程安全施工作业票B》及管理人员到岗到位制度。02三级及以上施工安全风险动态识别全面性原则风险识别的核心原则覆盖项目全阶段（前期勘察、基础施工、主体建设、装饰装修等）、全要素（人员、设备、材料、环境、管理），既关注显性隐患（如脚手架倾斜），也挖掘隐性风险（如分包单位安全意识薄弱）。动态性原则施工阶段的环境、工艺、人员会持续变化，风险也随之演化。如雨季施工需新增“基坑积水坍塌”“触电”等风险识别项；钢结构吊装阶段则需重点关注“起重机械倾覆”“构件高空坠落”。系统性原则将风险置于项目管理体系中分析，避免碎片化。例如，“临边防护缺失”表面是物的问题，实则可能关联“安全交底不到位”（管理）、“作业人员安全意识不足”（人）、“防护材料供应延迟”（物）等多环节因素。可操作性原则识别结果需转化为具体、可验证的管控点。如“高空作业风险”需细化为“未系安全带率≥5%”“临边防护栏杆高度不足1.2m”等可量化、可检查的指标，而非笼统描述。

风险识别的流程与方法风险识别的核心流程风险识别需遵循"信息收集-现场勘查-风险分析-清单编制"的标准化流程。前期组建跨专业团队，收集项目地质报告、施工图纸及周边环境资料；现场按施工阶段或功能区域分层排查；结合LEC法等工具分析风险等级；最终形成包含风险描述、等级、责任主体及管控建议的《项目安全风险清单》。

常用风险识别方法主要方法包括安全检查表法（SCL），参照JGJ59标准制定检查项逐项验证；头脑风暴法，组织技术、施工、安全人员围绕新工艺自由发言；故障树分析（FTA），以顶事件为起点追溯因果关系；德尔菲法，通过多轮专家匿名评价收敛高风险项，提升识别科学性。

动态识别机制建立施工环境动态变化要求建立常态化识别机制：雨季新增"基坑积水坍塌"风险，钢结构吊装阶段重点关注"起重机械倾覆"；利用BIM技术模拟施工流程，结合物联网设备实时捕捉风险信号，如混凝土养护温湿度监测预判裂缝风险，确保风险识别的时效性与全面性。典型风险类型及识别要点人的不安全行为识别关注作业人员违规操作（如未持证上岗、疲劳作业）、管理人员安全检查流于形式、第三方人员擅自进入危险区域等。可通过行为观察法记录现场作业行为，结合安全日志分析违规频次。物的不安全状态识别聚焦设备缺陷（如起重机械未年检、钢丝绳断丝超标）、设施问题（如脚手架连墙件间距超标、临时用电“一闸多机”）、材料隐患（如安全帽过期、电缆线绝缘层破损）。可编制检查表按《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）核查。环境因素不利影响识别包括自然环境（台风、雨季、高温）、作业环境（有限空间、交叉作业）、周边环境（临近高压线、紧邻既有建筑）的风险。结合气象预报、地质勘察报告预判，通过现场动线分析识别交叉作业冲突点。管理缺陷隐性风险识别涉及制度缺陷（安全责任制未分解到岗、应急预案缺乏演练）、流程缺陷（分包单位准入把关不严、危大工程验收流程缺失）、资源缺陷（安全经费挪用、专职安全员配置不足）。通过管理体系审核、分析施工记录等排查。

动态识别机制的建立与运行01动态识别责任主体与工作依据施工项目部是现场施工安全风险动态识别的执行主体，应依据《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）》等文件开展工作，确保管理人员与施工人员熟悉流程。

02动态识别流程与方法开展现场初勘确定工序固有风险，编制《施工安全风险识别、评估、预控清册》，对三级及以上作业风险逐一复测并填写《施工作业风险现场复测单》，结合作业前动态因素调整风险等级。

03动态识别工具与信息来源采用专家调查法、安全检查表法、事故树分析法等，结合现场勘查、BIM技术模拟、物联网设备实时监测数据（如环境传感器、塔吊监控），以及周边环境变化、气候条件等动态信息进行综合识别。

04动态识别的频次与更新要求在工序转换、环境变化（如雨季、高温）、工艺调整等关键节点必须进行风险动态识别，建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》，确保风险信息实时更新。03三级及以上施工安全风险评估风险评估的基本方法矩阵法（LEC法）通过可能性（L）、暴露频率（E）、后果严重度（C）三个维度评估风险值D，如深基坑边坡裂缝L=0.5、E=6、C=15，风险值D=45（中等风险）。定量分析法结合动态调整系数计算风险值，如军营110千伏输变电工程龙门架安拆固有风险D1=120，动态调整系数k=0.956，动态风险值D=126，判定为3级风险。专家调查法邀请5-7名行业专家匿名填写风险评估表，汇总反馈后重复3-4轮至意见收敛，适用于超高层施工等复杂项目的风险评估。安全检查表法（SCL）参照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）制定检查项，如“临边防护栏杆高度是否≥1.2m”，现场逐项验证形成《安全检查记录表》。

固有风险等级评定标准基坑工程固有风险等级标准开挖深度超过5m（含）的基坑（槽）土方开挖、支护、降水工程，固有风险级别为3级；开挖深度3m至5m（含3m）或虽未超3m但地质、环境复杂影响毗邻建筑安全的，固有风险级别为3级；开挖深度低于3m的为低风险。

模板工程固有风险等级标准混凝土模板支撑工程搭设高度8m及以上或跨度18m及以上，固有风险级别为3级；搭设高度5m至8m（含5m）或跨度10m至18m（含10m）的，固有风险级别为3级；搭设高度5m以下且跨度10m以下的为低风险。

起重吊装工程固有风险等级标准采用非常规起重设备、方法且单件起吊重量2t及以上，或常规起重设备单件起吊重量3t及以上的起重吊装工程，固有风险级别为3级；非常规起吊1t至2t（含1t）或常规起吊1t至3t（含1t）的为较大风险；单件起吊重量10kN以下的为低风险。

电力隧道工程典型固有风险示例军营110千伏输变电工程电力隧道项目中，龙门架安拆作业固有风险评定D1为120，级别3级；深度大于5米的开挖作业固有风险评定D1为126，级别3级。动态风险值计算方法动态风险值计算公式动态风险值D=固有风险评定值D1/动态调整系数k，通过该公式将固有风险与施工实际动态因素结合，量化计算当前风险等级。动态调整系数k的影响维度动态调整系数k综合考虑作业人员（施工经验、技能水平、安全培训等）、机械设备（性能、维修保养、检验检测）、施工方法、环境（周围环境、气候状况）、安全管理（管理体系、人员配备、制度落实）五个维度的影响因素。动态调整系数k值计算方式各维度下细分具体风险因子，赋予相应风险值bj，通过∑bj计算各维度得分，再综合得出动态调整系数k值，如某龙门架安拆作业计算得k=0.956。动态风险等级判定标准根据计算得出的动态风险值D，对照风险等级划分标准判定风险等级，例如当70＜D＜160时，风险等级为3级，如开挖深度大于5米的开挖作业动态风险值计算后判定为3级。

风险等级判定与示例风险等级划分标准按照风险危险程度从高到低划分为四个级别：一级风险（重大风险）可能引发群死群伤事故；二级风险（较大风险）可能引发重伤及死亡事故；三级风险（一般风险）可能引发轻伤事故；四级风险（低风险）可能引发轻伤及以下事件。

基坑工程风险等级判定示例开挖深度超过5m（含）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程为一级风险；开挖深度超过3m（含）但不足5m的为二级风险；开挖深度低于3m的为三级风险。如军营110千伏输变电工程中，开挖深度大于5米的开挖作业风险等级为3级。

模板工程风险等级判定示例搭拆高度8m及以上，或跨度18m及以上的混凝土模板支撑工程为一级风险；搭拆高度5m及以上，或搭拆跨度10m及以上的为二级风险；搭设高度在5米以下，或搭设跨度10m以下的为三级风险。

动态风险等级调整原则属地住建部门根据监督检查情况动态调整风险等级，发现重大事故隐患的调整为一级；前次评级隐患全部整改到位且管理良好的可降低一级；发生安全事故的立即调整为一级，三个月后方可根据整改情况调整。04三级及以上施工安全风险预控措施预控措施制定原则与要求

预控措施制定核心原则预控措施制定需遵循系统性原则，覆盖“人-机-环-管”全要素，如深基坑工程需同时考虑边坡支护、人员防护、环境监测和管理流程；动态性原则要求随施工阶段调整，如雨季新增基坑排水和防滑措施；可操作性原则需将措施量化，如“弃土堆高≤1.5米”“临边防护栏杆高度≥1.2米”。

分级管控措施要求三级风险作业需施工班组负责人、安全员（监护人）和监理人员到场，填写《电网工程安全施工作业票B》并逐项确认风险控制卡；四级风险需施工单位分管领导组织检查，相关职能部门监督，建设、监理单位分管领导及项目负责人到场监督，省级公司基建安全管理人员适时检查。

专项方案与技术交底要求三级及以上风险作业前必须编制专项施工方案，按规定审批、论证；实施前组织安全技术交底，确保作业人员熟悉措施。如深度大于5米的基坑开挖，需制定支护方案、配备通风设备、设置安全监护和通讯设备，并对作业人员进行专项培训。

应急与监督保障要求预控措施需包含应急处置内容，如编制坍塌、高处坠落等专项应急预案，每季度组织实战演练并24小时内复盘；同时明确监督检查机制，如三级风险作业由监理人员旁站监督，四级风险由建设、监理、施工单位分管领导现场检查，确保措施落实到位。

三级风险控制措施人员到岗到位要求三级施工安全风险作业前，施工班组负责人、安全员（监护人）和监理人员必须到场进行监督管理。

作业票管理规定三级风险作业必须填写《电网工程安全施工作业票B》，并按照作业步骤填写作业风险控制卡有关项目，由工作负责人逐项确认。

专项方案与技术交底针对三级风险作业编制专项施工方案，施工前组织安全技术交底，确保作业人员熟悉施工流程及风险控制要点。

现场监督与巡查专职安全员对三级风险作业过程进行巡查，重点检查安全防护措施落实情况，发现隐患立即要求整改。四级风险控制措施施工单位管控要求施工单位分管领导需组织现场检查，相关职能部门派专人监督；施工项目经理、专职安全员必须到位，强化现场安全管理与协调。监理单位管控要求监理单位分管领导组织现场检查，项目总监、安全监理工程师需实施现场监督，对施工安全措施落实情况进行严格把关。建设单位管控要求建设单位分管领导组织现场检查，业主项目经理、业主项目部安全专职人员到场监督，确保项目安全风险管控符合要求。省级公司监督要求省级公司基建安全管理人员适时开展监督检查，对四级风险作业的安全管理体系和措施落实情况进行抽查与指导。专项施工方案与安全技术交底

专项施工方案的编制与审批针对三级及以上风险作业，如开挖深度大于5米的基坑工程、搭设高度8米及以上的混凝土模板支撑工程等，必须编制专项施工方案。方案需包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施等内容，并按规定进行专家论证和审批，确保其针对性和可操作性。

安全技术交底的要求与内容施工前，项目部需对施工班组进行书面安全技术交底，交底内容应包含施工工艺、操作方法、风险点识别、预控措施、应急处置等。例如模板安装前，需明确模板的模数、规格、支撑系统设置及操作禁忌，确保作业人员熟悉并掌握。

交底的实施与确认安全技术交底应层层落实，由项目技术负责人向施工班组长交底，班组长再向作业人员交底。交底过程需形成书面记录，由交底人和被交底人签字确认，并存档备查。三级及以上风险作业的交底还需在作业前由工作负责人逐项确认《电网工程安全施工作业票B》中的风险控制卡内容。05动态识别、评估及预控措施台账

台账建立的目的与意义01规范风险管理流程通过台账系统记录风险识别、评估、预控措施的全过程，使三级及以上施工安全风险管理流程标准化、规范化，确保每个环节可追溯、可验证。

02动态跟踪风险状态建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》，实时记录风险动态变化，如施工方法、环境等因素调整后的风险等级更新，为动态管控提供数据支持。

03强化责任落实与追溯明确各风险点的控制措施负责人、执行时间及检验监督情况，实现责任到人，便于对风险管控效果进行考核与责任追溯，如三级风险作业需施工班组负责人、安全员到场确认。

04提升应急响应能力台账中包含风险应急处置预案及演练记录，有助于在突发情况下快速调用相关信息，缩短应急响应时间，例如针对深基坑坍塌风险，可迅速查阅预控措施及救援流程。

05支撑安全管理决策通过对台账数据的统计分析，识别高频风险类型及管控薄弱环节，为企业优化安全管理策略、资源配置提供依据，如针对高风险工序调整监督检查频次。

台账的主要内容与格式风险基本信息模块包含风险编号、风险名称、作业内容、风险类型（如坍塌、高处坠落）、固有风险等级、动态风险等级等核心要素，确保风险可追溯。

风险评估结果记录记录固有风险评定值（如D1=120）、动态调整系数（如k=0.956）、动态风险值（如D=126）及风险等级判定依据，体现评估过程科学性。

预控措施实施明细明确针对风险的技术措施（如深基坑支护方案）、管理措施（如作业票B填写）、责任人、执行时间及验证结果，确保措施落地。

标准台账格式要求采用表格形式，包含风险描述、评估方法、控制目标、措施详情、监督记录等栏目，参照《三级及以上施工安全风险动态识别评估及预控措施台账》规范编制。台账的动态更新与管理

动态更新触发条件当施工工序发生变更、作业环境出现变化（如雨季、高温）、重大风险源控制措施调整或发生安全隐患及事故后，应立即启动台账更新程序。更新流程与责任分工施工班组负责每日风险动态信息收集，安全员（监护人）审核后提交项目部，由项目安全负责人确认更新内容，监理单位监督更新及时性与准确性。管理与应用要求台账应实现电子化管理，确保可追溯、可查询，每周组织专项检查并记录更新情况。动态风险等级调整后，需同步更新《电网工程安全施工作业票B》及管控措施。存档与备案规范台账更新记录需由相关责任人签字确认，每月整理成册存档，同时报监理项目部审核及业主项目部备案，保存期限不少于工程竣工后3年。台账基本信息填写规范台账填写规范与示例

应包含项目名称、施工单位、风险识别日期、动态评估日期、责任部门及负责人等基础信息，确保信息准确完整，可追溯至具体项目及责任人。风险识别内容填写要求

需明确记录风险作业内容（如开挖深度大于5米的基坑开挖）、可能导致的事故类型（如坍塌）、固有风险评定值（如D1=126）及固有风险级别（如3级），参照《施工安全风险识别、评估、预控清册》标准填写。动态评估结果记录规范

需记录动态风险调整系数（如k=0.956）、动态风险值（如D=126）及最终风险等级，同步附上《施工作业风险现场复测单》作为支撑材料，确保评估过程可验证。预控措施与执行记录要求

针对三级风险需列明具体预控措施（如施工班组负责人、安全员及监理人员到场监督，填写《电网工程安全施工作业票B》），并记录措施执行时间、负责人及验证结果，形成闭环管理。电力隧道工程台账示例

以军营110千伏输变电工程（第三标段）为例：风险作业为“深度大于5米的开挖”，固有风险D1=126（3级），动态调整后D=126（3级），预控措施包括编制专项方案、设置安全监护及通风设备，执行记录需由工作负责人签字确认。06管理流程与责任体系风险识别、评估及控制管理流程风险识别：全面排查与动态更新施工项目部作为执行主体，组织全员学习相关文件，开展现场初勘确定工序固有风险，编制《施工安全风险识别、评估、预控清册》，对三级及以上风险复测并填写《施工作业风险现场复测单》，确保覆盖人员、设备、环境等全要素。风险评估：固有与动态风险等级判定依据固有风险评定值（如开挖深度大于5米的开挖作业D1为126，固有风险级别3级），结合作业人员、机械设备、环境等动态因素计算调整系数k，确定动态风险等级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》。风险控制：分级管控与措施落实三级风险作业前，施工班组负责人、安全员（监护人）和监理人员必须到岗到位，填写《电网工程安全施工作业票B》并逐项确认风险控制卡；将相关清册报监理审核、业主备案，公司审查通过后报业主和监理审批，确保管控措施落地。施工项目部的主体责任风险识别与评估执行主体施工项目部是现场施工安全风险识别、评估及控制的执行主体，需组织所有员工学习《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）》等文件，确保管理人员和施工人员熟悉风险管理流程。风险管控文件编制与报审开展现场初勘确定工序固有风险，编制《施工安全风险识别、评估、预控清册》，对三级及以上作业风险复测并填写《施工作业风险现场复测单》，报监理审核、业主备案，并按规定报送公司审查及业主、监理审批。动态风险管控与作业票管理根据作业前动态因素计算确定动态风险等级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》。三级及以上风险作业前相关管理人员必须到岗到位，且必须填写《电网工程安全施工作业票B》，由工作负责人逐项确认作业风险控制卡项目。风险作业现场管控职责三级施工安全风险作业时，施工班组负责人、安全员（监护人）和监理人员必须到场监督；同时，项目部需确保安全技术交底、专项施工方案执行、应急准备等措施落实到位，保障高风险作业安全。

监理与业主的监管职责监理单位监管职责监理单位应及时了解施工项目部每日工作内容，对隐蔽施工、重要工序和危险作业等施工过程实施旁站监督，未经验收通过不得进入下一道工序。对违反安全规定或安全措施不到位的行为，依法要求整改或暂停施工。

业主单位监管职责建设单位应提供工程周边环境等资料，组织勘察、设计等单位列出危险性较大的分部分项工程清单。四级施工安全风险控制中，建设单位要有分管领导组织现场检查，业主项目经理、业主项目部安全专职现场监督。

监管协作与信息传递施工单位需将《三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册》和《作业风险现场复测单》报监理项目部审核并报业主项目部备案。监理单位对风险源隐患整改过程加强巡视检查，整改完成后参与复查验收并签字确认。

各级管理人员到岗到位要求三级风险作业到岗要求三级施工安全风险作业时，施工班组负责人、安全员（监护人）和监理人员必须到场监督。

四级风险作业到岗要求四级施工安全风险作业时，施工单位分管领导、相关职能部门专人、项目经理、专职安全员须到位；监理单位分管领导、项目总监、安全监理工程师须现场监督；建设单位分管领导、业主项目经理、安全专职须到场；省级公司基建安全管理人员适时监督检查。

作业前动态确认机制三级及以上风险作业前，相关管理人员需提前确认到岗情况，未按要求到岗的不得开工。07安全施工作业票管理

安全施工作业票B的适用范围三级及以上风险作业的强制要求根据相关规定，三级及以上施工安全风险作业必须填写《电网工