应急预案修编工作解读

应急预案修编工作解读区安委办主任、应急局局长吴朝军（2020年11月5日）主要内容应急预案修编的必要性应急预案要素应急预案编制原则和要求应急预案编制方法应急预案编修的必要性1、深入贯彻习近平总书记“两个坚持，三个转变”重要思想，进一步健全全市应急预案体系，着力提升突发事件应急处置能力，切实维护人民群众生命财产安全。2、机构改革，职能职责调整和变化大，需要进一步明确市直机关和各职能部门应对突发事件职能职责，按照《突发事件应对法》和《生产安全事故应急预案管理办法》（2016年6月3日国家安全生产监督管理总局令第88号公布，3、岳阳市应急预案体系建设的需要：一是我市应急预案体系中大部分专项应急预案或部门应急预案都是2005-2008年编制，《岳阳市突发事件总体应急预案》和部分安全生产类和自然灾害类突发事件应急预案在2015-2019年进行了编修；二是省、市规定的部分专项应急预案没有编制。4、应急预案体系：国家总体预案按照不同的责任主体，将突发事件应急预案体系设计为：总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案6各层次，县级以上政府应急预案体系均是这6各层次。应急预案内容要素应急预案框架内容一般而言，应急预案的内涵体现在以下8各方面：明确突发事件应急处置的政策法规依据、工作原则和应对重点等基本内容;明确突发事件应急管理工作的组织体系和职责，对应急指挥机构的相应程序和内容，有关组织应急救援的责任进行规定;明确突发事件的预防预警机制和应急处理程序、方法，能快速处理故障或将突发事件控制在萌芽状态的初级阶段，防止扩大和蔓延;明确突发事件分级响应原则、主体和程序，给出组织管理流程框架、应对策略选择以及资源调配的原则;明确突发事件抢险救援和处置程序，采用预先规定方式，在突发事件中实施迅速、有效的救援，减少人员伤亡，拯救人员的生命和财产;明确突发事件的应急保障措施。包括人力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、治安维护、人员防护、通讯与信息、公共设施、社会沟通、科技支撑等;明确突发事件事后恢复重建与善后管理，包括事故调查、应急处置总结、评估等;明确突发事件应急预案管理的日常事务工作，包括应急预案宣传与教育培训、演练、评估和持续改进（评估）等动态管理。总体应急预案和专项应急预案的侧重点总体应急预案属于纲领性文件，侧重于规范化、标准化，强调应急组织及相关职能职责、运行机制（监测预专项应急预案重点是对可能发生的突发事件进行风险分析、评估，应急响应程序规定的具体控制处置措施等。三、应急预案编制要求应急预案体系上注重完整性。纵向到底、横向到边、外延到点，互相衔接。应急预案内容上注重科学性。系统：应急预案要完整包括突发事件的事前、事发、事中、事后，明确全过程谁来做、怎样做、何时做、做什么。权威：统一指挥，依法依规。应急预案对象上注重针对性。切合实际、一险一案、区别对待。应急预案应用上注重操作性。言简意赅、主题严明、实事求是，避免废话、空话、套话和官话。应急预案制定上注重规范性。编制程序规范、内容结构规范、体例格式规范。四、应急预案编制程序与方法（一）程序立项——起草——审核批准——印发公布及备案——动态管理（二）编制方