油气储存基地安全风险管控指南（试行）

油气储存基地安全风险管控指南（试行）1适用范围本指南适用于陆上原油、成品油、液化天然气（LNG）、液化石油气（LPG）、乙烯等油气储存基地的全生命周期安全风险管控，涵盖规划设计、建设施工、运行维护、报废拆除四个阶段，不适用于地下油气储存库、海上油气储存设施及企业厂区内自用小型油气储存场所。2术语和定义2.1油气储存基地：指集中储存油气介质，总罐容≥10×10⁴m³的原油储存基地、总罐容≥5×10⁴m³的成品油储存基地、总罐容≥1×10⁴m³的液化烃储存基地及总罐容≥2×10⁴m³的LNG储存基地的统称，包含储罐组、装卸车/船设施、输送管道、公用工程、消防系统、安全管理系统等配套设施。2.2重大危险源：指长期或者临时储存油气，且油气的数量等于或者超过临界量的单元，其中原油临界量为5000t、汽油为200t、LNG为50t、LPG为50t、乙烯为50t。2.3安全风险分级管控：指按照风险等级（重大风险、较大风险、一般风险、低风险），分别采取红、橙、黄、蓝四色标识，明确不同等级风险的管控责任主体、管控措施及管控频次的管理机制。2.4隐患排查治理：指通过常态化检查、专项排查、智能监测等方式排查安全隐患，按照“定责任、定措施、定资金、定时限、定预案”的“五定”原则闭环整改的管理过程。3规划设计阶段风险管控3.1选址布局管控3.1.1选址需符合国土空间规划、产业规划及安全生产规划，避开地震活动断层、滑坡、泥石流等地质灾害高风险区，与周边居住区、学校、医院、商业中心等人员密集场所的安全距离满足《石油化工企业设计防火标准》（GB50160）、《石油库设计规范》（GB50074）要求：一级油气储存基地与居民区的最小安全距离不小于1000m，二级基地不小于800m，三级及以下基地不小于500m。3.1.2总平面布置需按功能分区设置储罐区、装卸作业区、辅助生产区、行政管理区，各分区之间的防火间距符合标准要求；储罐组需按介质危险等级划分，液化烃储罐组与可燃液体储罐组的防火间距不小于30m，同一罐组内不得混存化学性质相抵触的介质。3.1.3储罐选型需符合介质特性要求：原油、成品油储存优先选用外浮顶罐，单罐容量≥10×10⁴m³的外浮顶罐需采用二次密封及中央排水系统；液化烃、LNG储存需选用低温常压储罐或压力储罐，压力储罐的设计压力不低于介质最高工作压力的1.1倍，低温储罐的保冷层厚度需满足介质储存温度要求，外壁温度不得高于环境温度5℃。3.2安全设施设计管控3.2.1监测预警系统设计需覆盖所有重大危险源单元：储罐需设置液位、温度、压力、可燃/有毒气体浓度监测传感器，传感器的测量误差不超过±0.5%，采样频率不低于1次/秒；LNG及液化烃储罐需增设罐壁应力、沉降位移监测点，每季度监测沉降值不超过5mm，年累计沉降值不超过20mm。3.2.2消防系统设计需满足火灾扑救需求：总罐容≥50×10⁴m³的油气储存基地需设置独立的消防泵站，消防水泵的供电负荷为一级负荷，供水能力满足同罐组内最大储罐火灾灭火及冷却用水总量要求，供水持续时间不低于6小时；外浮顶罐需设置固定式泡沫灭火系统，泡沫混合液供给强度不低于12.5L/(min·m²)，连续供给时间不低于60分钟；液化烃储罐需设置固定式水喷雾灭火系统及干粉灭火装置，喷雾强度不低于9L/(min·m²)。3.2.3应急防护设施设计需符合作业安全要求：有毒介质作业区域需设置紧急喷淋洗眼器，服务半径不超过15m；罐区、装卸区等爆炸危险区域需设置防爆型应急照明及疏散指示标志，应急照明持续时间不低于90分钟；基地边界需设置高度不低于2.2m的非燃烧实体围墙，周界入侵报警系统的响应时间不超过1秒。4建设施工阶段风险管控4.1施工过程质量管控4.1.1储罐焊接施工需由具备相应资质的单位及人员实施，焊接工艺需经过评定合格，储罐焊缝无损检测比例符合要求：储罐底板焊缝100%进行磁粉检测，罐壁纵缝100%进行射线检测，环缝抽检比例不低于30%，检测合格率需达到100%。4.1.2压力管道安装需符合《压力管道安全技术监察规程-工业管道》（TSGD0001）要求，管道焊接后需进行100%无损检测，安装完成后需进行水压试验，试验压力为设计压力的1.5倍，保压时间不低于30分钟，无泄漏、无变形为合格。4.1.3安全设施施工需与主体工程同时进行，消防系统、监测预警系统、紧急切断系统等安全设施的施工单位需具备相应专业资质，设施安装完成后需由第三方机构进行检测校准，检测合格后方可投入使用。4.2竣工验收管控4.2.1建设完成后需组织开展“三同时”竣工验收，验收内容包括安全设施有效性检测、消防验收、防雷防静电检测、重大危险源评估等，其中防雷接地电阻需≤10Ω，防静电接地电阻需≤100Ω，所有验收合格后方可投入运行。4.2.2投用前需开展清罐、试压、置换作业：储罐投用前需采用惰性气体进行置换，置换后罐内氧含量≤2%（体积分数），可燃气体浓度≤爆炸下限的10%（体积分数）；液化烃及LNG储罐需进行预冷处理，预冷速度不超过5℃/h，直至达到介质储存温度要求。5运行维护阶段风险管控5.1安全管理体系建设5.1.1需建立全员安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、职能部门、岗位人员的安全职责，主要负责人为安全风险管控第一责任人，每季度至少组织1次全面风险排查，每月至少带队检查1次现场安全管理情况。5.1.2需配备满足需求的专业管理人员及作业人员：专职安全管理人员数量不低于从业人员总数的2%，且不少于3人；特种作业人员（动火作业、受限空间作业、高处作业等）需100%持证上岗，每年需开展不少于40学时的安全再培训，考核合格后方可上岗。5.1.3需建立健全安全管理制度及操作规程，内容涵盖风险分级管控、隐患排查治理、作业许可、设备运维、应急管理、人员培训等方面，每3年对制度及规程进行一次全面修订，工艺、设备发生变化时需及时修订。5.2作业过程风险管控5.2.1特殊作业需严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871）要求，动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业等需实行分级审批，作业前需开展危害识别，制定安全措施，安排专人现场监护，作业票证有效期不超过8小时，作业中断超过30分钟需重新进行气体检测。5.2.2装卸作业需严格执行操作规程：装卸车作业前需核对介质信息，检查车辆资质及安全附件，连接静电接地装置，静置时间不少于15分钟后方可作业；装卸过程中流速控制在4.5m/s以内，作业人员不得离开现场，遇雷雨天气、附近发生火灾、介质泄漏等情况需立即停止作业。5.2.3储罐运行需严格控制工艺参数：储罐液位不得超过最高设计液位的90%，不得低于最低设计液位；外浮顶罐浮盘运行需平稳，不得出现卡盘、沉盘现象，浮盘密封圈与罐壁的间隙不得超过10mm；压力储罐的压力不得超过设计压力的95%，温度不得超过介质最高储存温度。5.3设备设施运维管控5.3.1储罐及附件需定期检查维护：每日对储罐液位、温度、压力参数进行巡检，每周对浮盘、密封圈、呼吸阀、紧急切断阀等附件进行检查，呼吸阀每年至少校验1次，紧急切断阀每半年至少进行1次开关试验，动作响应时间不超过10秒；储罐每6~8年开展1次全面检验，检验内容包括壁厚检测、焊缝检测、防腐层检测等，检验合格后方可继续使用。5.3.2消防系统需定期测试维护：每日对消防水泵、消防水池水位、消防管网压力进行检查，每月对泡沫灭火系统、水喷雾系统进行一次功能测试，每季度对消火栓、消防炮进行一次出水试验，每年对泡沫液进行一次检测，泡沫液有效期不超过3年，过期需及时更换。5.3.3监测预警系统需保持正常运行：每周对传感器、监控摄像头、报警装置进行检查，每月对系统数据传输、报警功能进行测试，传感器每12个月至少校准1次，系统数据存储时间不低于90天，报警信息需100%闭环处置，响应时间不超过5分钟。5.4风险分级管控与隐患排查治理5.4.1每年至少开展1次全面风险辨识评估，采用危险与可操作性分析（HAZOP）、保护层分析（LOPA）等方法对所有工艺单元、设备设施、作业活动进行风险辨识，确定风险等级，建立风险清单，明确管控措施。其中重大风险由企业主要负责人负责管控，较大风险由分管负责人负责管控，一般风险由部门负责人负责管控，低风险由班组负责人负责管控。5.4.2建立常态化隐患排查机制：班组每日开展班前、班中、班后排查，部门每周开展1次专项排查，企业每月开展1次全面排查，重大节假日、极端天气前需开展专项排查；对排查出的隐患建立台账，一般隐患整改期限不超过7天，重大隐患需制定专项整改方案，整改期限不超过90天，整改完成后组织验收，实现闭环管理。6应急管理与事故处置6.1应急能力建设6.1.1需建立专职消防队伍，总罐容≥100×10⁴m³的油气储存基地专职消防人员数量不少于30人，配备泡沫消防车、干粉消防车、高喷消防车、应急指挥车等装备，24小时值班备勤，接警后出动时间不超过5分钟。6.1.2需制定完善应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案，每年至少开展1次综合应急预案演练，每半年开展1次专项应急预案演练，每季度开展1次现场处置方案演练，演练后需开展评估，及时修订应急预案。6.1.3需配备充足的应急物资，包括正压式呼吸器、防化服、堵漏工具、应急照明、通信设备等，应急物资定期检查维护，确保完好可用；同时与周边消防、医疗、应急管理等部门建立应急联动机制，每2年至少开展1次联合应急演练。6.2事故处置要求6.2.1发生介质泄漏、火灾等事故时，需第一时间启动应急预案，撤离无关人员，设置警戒区域，严禁盲目施救；泄漏事故处置需首先切断泄漏源，采用惰性气体驱散、围堰围堵、吸附回收等方式处置，严禁明火进入泄漏区域；火灾事故处置需首先冷却周边储罐，控制火势蔓延，按照“先控制、后消灭”的原则实施扑救，LNG及液化烃火灾严禁盲目灭火，防止发生复燃爆炸。6.2.2事故发生后需按规定及时向应急管理、消防救援等部门报告，不得迟报、漏报、瞒报；事故处置结束后需开展事故调查，分析事故原因，落实整改措施，对相关责任人进行问责，及时向全体从业人员通报事故情况，开展警示教育。7报废拆除阶段风险管控7.1储罐及配套设施报废前需开展风险评估，制定报废拆除方案，明确拆除流程、安全措施、应急处置要求，拆除作业单位需具备相应资质，作业人员需经过专项培训。7.2拆除作业前需对储罐、管道进行彻底清洗置换，采用惰性气体、蒸汽等进行吹扫，检测合格后（可燃气体浓度≤爆炸下限的10%，有毒气体浓度符合职业接触限值要求）方可开展动火、切割等作业；拆除过程中需安排专人现场监护，设置警示标识，严禁无关人员进入作业区域