道路运输企业及客运站场管理规范

道路运输企业及客运站场管理规范1总则1.1为规范道路运输企业及客运站场经营行为，压实安全生产主体责任，提升运输服务质量，保障旅客、货主及从业人员合法权益，维护道路运输市场秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》《道路货物运输及站场管理规定》《机动车驾驶员培训管理规定》等法律法规及行业标准，制定本规范。1.2本规范适用于在中华人民共和国境内从事道路旅客运输（含班线客运、包车客运、定制客运）、道路普通货物运输、道路危险货物运输的经营企业，以及为道路运输提供站务服务的客运站场（含三级及以上等级客运站、便民停靠点）。1.3道路运输企业及客运站场经营应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“三管三必须”要求，构建全员安全生产责任体系，实现经营规范化、服务标准化、管理信息化。1.4县级以上交通运输主管部门负责本行政区域内道路运输企业及客运站场的监督管理工作，道路运输管理机构具体实施日常监管、执法检查及信用考核。2经营资质管理2.1道路运输企业资质要求2.1.1从事道路客运经营的企业应当满足以下条件：（1）有与经营业务相适应并经检测合格的客运车辆：班线客运企业车辆数不少于10辆，其中中高级客车占比不低于70%；省际包车客运企业车辆数不少于20辆，全部为中高级客车；定制客运企业车辆数不少于5辆，且均安装具备定位、视频监控、电子客票核验功能的终端设备。所有车辆应当办理《机动车行驶证》《道路运输证》，危险货物运输车辆还需配发危险货物道路运输电子运单设备。（2）有符合从业资格要求的驾驶人员：客运驾驶员应当取得相应准驾车型机动车驾驶证，年龄不超过60周岁，3年内无重大以上交通责任事故记录，经设区的市级交通运输主管部门考试合格取得《道路运输从业人员从业资格证》，客运企业驾驶员与运营车辆配比不低于1.2:1。（3）有健全的安全生产管理制度：包含安全生产责任制、驾驶员岗前及定期培训制度、车辆技术管理制度、动态监控管理制度、应急预案及演练制度等，配备专职安全生产管理人员，每20辆运营车辆不少于1名安全员，不足20辆的至少配备1名专职安全员。（4）有固定的经营场所和停车场地：经营场所面积不少于100平方米，停车场地面积满足运营车辆全部停放需求，且与周边居民生活区、商业区保持不少于50米的安全距离。2.1.2从事道路危险货物运输的企业应当额外满足以下条件：自有专用车辆（挂车除外）不少于10辆，运输剧毒化学品、爆炸品的专用车辆不少于5辆；专用车辆配备卫星定位装置和应急处理器材、安全防护设施设备；停车场地为封闭区域，设置明显的警示标志，剧毒化学品、爆炸品专用车辆停放区域设置独立隔离设施，配备24小时专人值守。2.1.3道路运输企业应当在经营许可范围内开展经营活动，不得超范围经营、非法转让出租经营许可证件，变更名称、法定代表人、经营地址等许可事项的，应当在变更后15日内向原许可机关办理备案手续。2.2客运站场资质要求2.2.1客运站场应当按照《汽车客运站级别划分和建设要求》（JT/T200）申请等级评定，三级及以上客运站应当取得道路运输站（场）经营许可，便民停靠点应当向属地交通运输主管部门备案。2.2.2三级及以上客运站应当满足以下硬件要求：（1）站房面积：三级站不少于1000平方米，二级站不少于2000平方米，一级站不少于5000平方米，配备独立的候车区、售票区、行包托运区、车辆停放区、旅客出站口、驾乘人员休息区。（2）服务设施：候车区座椅数量不低于设计旅客最高聚集人数的80%，配备无障碍通道、母婴室、第三卫生间、饮水设备、应急医药箱、公共WIFI、电子导乘屏；售票区人工售票窗口不少于3个，自动售票机数量不低于人工窗口的50%；车辆停放区施划清晰的发车位、待车位、落客位标识，配备车辆安全检查台、消防栓、灭火器、烟雾报警装置。（3）安全设施：出入口设置人员、车辆分流标识，旅客进站口配备安检设备，行包安检机检出率不低于98%；出站口配备“三不进站、六不出站”检查岗，安装车辆出站登记系统。2.2.3客运站场从业人员配置：一级站配备从业人员不少于80人，其中专职安全员不少于10人；二级站从业人员不少于40人，专职安全员不少于5人；三级站从业人员不少于20人，专职安全员不少于3人。售票员、安检员、调度员等岗位人员应当经岗前培训合格后上岗。3安全生产管理3.1全员安全生产责任体系3.1.1企业主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责安全生产工作，履行以下职责：建立健全并落实全员安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，每季度至少组织1次安全生产全面检查，每年至少主持召开12次安全生产专题会议。3.1.2安全生产管理机构及专职安全员履行以下职责：拟订安全生产年度工作计划和考核目标，开展日常安全生产检查，对驾驶员、车辆、动态监控等关键环节进行管控，建立安全生产隐患排查台账，对排查出的隐患实行“清单化、闭环式”管理，隐患整改完成率100%。3.1.3各岗位从业人员应当熟悉本岗位安全生产操作规程，严格执行安全管理要求，发现安全隐患及时上报，不得违规作业。企业每年与全体从业人员签订安全生产责任书，明确安全生产职责和考核要求，考核结果与薪酬、岗位调整挂钩。3.2驾驶员管理3.2.1驾驶员招录应当严格执行背景审查制度，核查驾驶人的驾驶证、从业资格证、交通违法记录、事故记录，有以下情形之一的不得录用：近3年内发生重大以上交通责任事故且负主要以上责任的；近1个记分周期内有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%以上、高速公路违法停车等严重交通违法行为记录的；有吸毒史、精神疾病史或者其他影响安全驾驶疾病的。3.2.2驾驶员岗前培训不少于72学时，其中安全生产法律法规、应急处置、操作规程培训不少于48学时，实际道路跟车实训不少于24学时，培训考核合格后方可独立上岗。在岗驾驶员每月培训不少于4学时，每季度开展1次应急处置演练，年度培训考核不合格的应当离岗培训，经补考仍不合格的予以辞退。3.2.3严格执行驾驶员疲劳驾驶防控要求：客运驾驶员24小时内累计驾驶时间不得超过8小时，日间连续驾驶不得超过4小时，夜间连续驾驶不得超过2小时，每次停车休息时间不少于20分钟；单程运行里程超过400公里（高速公路直达超过600公里）的客运车辆，应当配备2名及以上驾驶员；禁止驾驶员在发车前12小时内从事影响休息的活动，客运站场应当在发车前核查驾驶员精神状态，状态异常的不得安排发车。3.2.4建立驾驶员诚信档案，记录驾驶员培训考核、交通违法、事故责任、服务投诉等信息，每季度对驾驶员进行信用评级，对信用评级为不合格的驾驶员进行重点监管，连续2次评级不合格的予以解聘。3.3车辆技术管理3.3.1建立车辆“一车一档”技术档案，内容包括车辆基本信息、登记证书、行驶证、道路运输证、年度检测报告、二级维护记录、维修记录、事故记录、保险凭证等，档案保存期限至车辆报废后1年。3.3.2严格执行车辆维护制度：日常维护由驾驶员每日出车前、行车中、收车后对车辆制动、转向、轮胎、灯光、安全带、应急设备等进行检查，填写日常检查记录；一级维护每行驶5000公里进行1次，二级维护每行驶30000公里或者每3个月进行1次，由具备资质的维修企业实施，维护完成后出具合格证明。3.3.3车辆年度技术等级评定每年开展1次，客运车辆技术等级应当达到二级以上，其中高速客运、省际班线客运、包车客运车辆技术等级应当达到一级；危险货物运输车辆技术等级必须达到一级。技术等级不达标的车辆不得从事运营活动。3.3.4运营车辆应当按规定投保交强险、第三者责任险，客运车辆每座承运人责任险保额不低于100万元，危险货物运输车辆第三者责任险保额不低于200万元，保险到期前30日内应当完成续保，严禁脱保车辆上路运营。3.3.5车辆应急设备配置要求：客运车辆每座配备安全带，配备不少于2个4公斤干粉灭火器、2个安全锤、1个三角警示牌、1套应急救援包，车窗设置应急逃生标识；危险货物运输车辆根据运输货物类别配备对应的防爆、防泄漏、防毒应急设备，粘贴危险货物警示标识。3.4动态监控管理3.4.1所有运营车辆应当安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794）的卫星定位装置，接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台或者属地重点营运车辆动态监控平台，定位装置上线率、数据传输准确率应当达到95%以上。3.4.2企业应当建立动态监控24小时值班制度，每100辆运营车辆配备不少于3名专职监控人员，不足100辆的至少配备2名监控人员。监控人员应当实时监控车辆运行状态，对超速、疲劳驾驶、不按规定线路行驶、凌晨2时至5时违规运行等违法行为即时预警，对驾驶员进行语音提醒，同时记录违法信息。3.4.3动态监控违法信息实行“当日处理、当日通报”，对单次超速20%以上、疲劳驾驶等违法行为的驾驶员予以警告并处200元以上罚款，月度内累计3次违法的予以停班学习3天，年度内累计10次违法的予以解聘。3.4.4动态监控数据保存期限不少于6个月，违法处置记录、驾驶员处理记录保存期限不少于3年，不得篡改、删除监控数据。3.5客运站场安全管理3.5.1严格执行“三不进站、六不出站”制度：无关人员、无关车辆、易燃易爆及违禁物品不进站；超载车辆、安全例检不合格车辆、驾驶员资质不符合要求车辆、旅客未系安全带、出站登记未签字、天气不适宜发车的不出站。3.5.2旅客进站安检要求：所有旅客及随身行包必须经过安检，安检员对安检机发现的可疑物品应当进行开包检查，严禁携带汽油、酒精、烟花爆竹、管制刀具等违禁物品进站，安检记录保存期限不少于30天。对拒绝接受安检的旅客，客运站场有权拒绝其进站乘车。3.5.3车辆安全例检要求：客运车辆每日发车前必须进行安全例检，例检项目包括制动、转向、轮胎、灯光、安全带、灭火器、安全锤等，例检合格出具《安全例检合格通知单》，通知单当日有效，未取得合格通知单的车辆不得排班发车。3.5.4出站检查要求：每辆客车出站时，出站检查人员应当核对车辆号牌、驾驶员信息、载客人数，检查旅客安全带佩戴情况，确认符合要求后由驾驶员、检查人员共同签字登记后方可出站。出站检查登记表保存期限不少于1个月。3.5.5客运站场消防管理：每月至少开展1次消防设施检查，确保灭火器、消防栓、应急照明、疏散指示标识完好有效，每年组织2次消防应急演练，候车区、发车区等人员密集区域严禁吸烟、违规使用明火，疏散通道、安全出口保持畅通，严禁占用、堵塞。4运营服务管理4.1客运运营服务4.1.1班线客运企业应当按照许可的线路、站点、班次、时间运营，不得擅自暂停、终止班线或者变更线路、停靠站点。确需暂停、终止班线的，应当提前30日向原许可机关申请，经同意后向社会公告。临时调整班次的应当提前72小时通过客运站场、官方公众号等渠道告知旅客。4.1.2定制客运企业应当使用电子客票系统，旅客通过线上平台实名购票，车辆可以在许可的线路范围内根据旅客需求灵活设置上下客点，但不得在未备案的站点停靠揽客。车辆应当按照约定时间接送旅客，延误时间超过30分钟的应当提前告知旅客并按旅客需求办理退票或者安排其他运力。4.1.3包车客运企业应当与包车人签订包车合同，明确运行线路、时间、人数、费用等内容，不得招揽包车合同以外的旅客乘车，不得按班线模式定点定线运营。省际包车应当凭包车客运标志牌运行，标志牌有效期不得超过30天。4.1.4客运驾驶员服务要求：着装整洁、文明用语，发车前向旅客告知安全注意事项，行驶中严格遵守交通规则，不得接打手持电话、闲聊、吃东西，不得随意甩客、倒客、宰客，遇有旅客突发疾病等紧急情况应当及时采取救助措施。4.2客运站场服务4.2.1客运站场应当在售票大厅、候车区显著位置公示运营线路、班次、票价、发车时间、停靠站点、投诉电话等信息，公示信息应当及时更新，确保准确无误。4.2.2售票服务应当支持现金、线上支付、银行卡等多种支付方式，对现役军人、消防救援人员、残疾人、老年人等重点旅客提供优先购票、优先乘车服务，按规定落实票价减免政策。售票窗口应当配备老花镜、签字笔等便民物品。4.2.3候车服务应当保持候车区干净整洁，卫生保洁每2小时巡查1次，垃圾清理不超过30分钟。电子导乘屏实时滚动显示班次信息，广播每15分钟播报一次即将发车的班次信息，对老弱病残孕等重点旅客提供帮扶服务，必要时安排专人引导乘车。4.2.4行包托运服务应当按规定对托运物品进行安检，严禁托运违禁物品，行包托运应当明码标价，出具托运凭证，做到轻装轻卸、摆放整齐，防止行包损坏、丢失，旅客领取行包时认真核对凭证，错发、错运的应当在24小时内追回并送达旅客。4.2.5旅客投诉实行“首问负责制”，接到旅客投诉后应当在24小时内受理，7个工作日内答复处理结果，投诉处理满意度应当达到90%以上。4.3货运及站场服务4.3.1道路货物运输企业应当与托运人签订运输合同，明确货物名称、数量、运输要求、赔偿责任等内容，不得承运法律、行政法规禁止运输的货物，承运限运、凭证运输货物的应当查验相关运输证明。4.3.2危险货物运输企业应当严格执行危险货物运单制度，运单应当如实填写托运人、收货人、货物名称、数量、特性、应急处置方法等内容，随车携带运单，不得瞒报、谎报危险货物类别，不得将危险货物与普通货物混装运输。4.3.3货运站场应当对进站经营的货运企业、车辆资质进行核查，建立经营业户档案，不得允许无资质的企业、车辆进站经营。货物存放应当按照类别分区堆放，易燃、易爆、有毒货物应当单独存放，设置明显的警示标识，配备相应的防护设备。4.3.4货运站场应当公开服务项目、收费标准，不得违规收费，不得垄断货源、欺行霸市，货物装卸作业应当严格遵守操作规程，防止货物损坏、泄漏。5应急管理5.1应急预案编制5.1.1道路运输企业及客运站场应当编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，专项应急预案包括安全生产事故应急预案、极端天气应急预案、突发公共卫生事件应急预案、旅客群体性事件应急预案等，现场处置方案包括车辆火灾、碰撞、危险品泄漏、旅客突发疾病等处置流程。5.1.2应急预案应当结合企业实际情况，具备可操作性，每3年进行一次全面评估修订，遇有法律法规调整、企业经营规模变化、重大事故发生等情况应当及时修订。应急预案应当报属地交通运输主管部门和应急管理部门备案。5.2应急队伍与物资配备5.2.1企业应当建立应急救援队伍，配备不少于10人的专兼职应急救援人员，每年组织应急救援人员开展不少于2次的专业技能培训，提升应急处置能力。5.2.2企业及客运站场应当配备应急物资，包括应急车辆、灭火器、消防沙、急救药品、警戒带、雨衣、手电筒、通讯设备等，建立应急物资台账，每季度盘点一次，及时补充、更换过期或者损坏的物资。5.3应急演练与处置5.3.1每年至少组织1次综合应急演练，每半年至少组织1次专项应急演练，每季度至少组织1次现场处置方案演练，演练结束后开展评估，针对演练中暴露的问题及时修订应急预案、优化处置流程。5.3.2发生突发事件后，企业及客运站场应当立即启动应急预案，第一时间上报属地交通运输、应急管理、公安等部门，采取人员疏散、伤员救治、现场警戒等措施，防止事态扩大，不得迟报、瞒报、谎报事故信息。5.3.3极端天气情况下，客运站场应当根据气象部门预警信息，及时调整或者暂停发往恶劣天气影响区域的班次，通过多种渠道