永久基本农田保护指南(试行)

永久基本农田保护指南(试行)第一章总则1.1编制目的为落实最严格的耕地保护制度，规范永久基本农田划定、利用、管护、监测、补划、责任追究全流程管理，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《耕地保护法》等法律法规及相关政策文件，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国范围内永久基本农田的划定、日常利用、动态管护、监测预警、占补平衡、责任考核等全环节工作，地方各级自然资源、农业农村、发展改革、财政、生态环境等部门及乡镇人民政府、农村集体经济组织、耕地承包经营权人、土地经营权人等主体开展永久基本农田保护相关活动，均需遵守本指南要求。1.3基本原则坚持“科学划定、量质并重、用养结合、严格管控、权责统一”的原则，确保永久基本农田布局总体稳定、质量逐步提升、用途严格管制，实现保护数量、保护质量、保护生态的有机统一。到2035年，全国永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，其中粮食生产功能区和重要农产品生产保护区占比不低于90%。第二章永久基本农田划定要求2.1划定标准永久基本农田应当优先划入以下耕地：经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；黑土层厚度≥30厘米、有机质含量≥20克/千克的东北黑土区优质耕地，以及农田基础设施配套完善、坡度≤15度的高产稳产田；蔬菜生产基地，农业科研、教学试验田，集中连片程度较高、已建成或规划建设的高标准农田；地形坡度≤2度的平坝区耕地，原则上全部划入永久基本农田；坡度2-6度的坡耕地，除已依法批准的建设项目预留用地外，全部划入；坡度6-15度的坡耕地，已完成梯田改造、配套灌排设施的优先划入；坡度15-25度的坡耕地，仅已建成的高标准梯田且粮食产量稳定达到当地平均产能90%以上的可划入，严禁将25度以上坡耕地、生态保护红线内耕地、严重污染耕地、退耕还林还草耕地划入永久基本农田。2.2划定程序1.基础资料收集：县级自然资源主管部门牵头，收集第三次全国国土调查成果、耕地质量等级评价成果、高标准农田建设成果、生态保护红线划定成果、国土空间规划等基础资料，明确永久基本农田划定底图底数。2.实地核查确认：乡镇人民政府组织对拟划入地块逐一实地踏勘，核实地块位置、面积、质量、权属、现状利用情况，听取农村集体经济组织和农户意见，确保划入地块符合标准、无争议。3.公示公告：拟划定的永久基本农田范围在乡镇、村公示不少于7个工作日，公示内容包括地块位置、面积、四至范围、保护责任人，对异议及时核实调整。4.上图入库：县级自然资源主管部门将划定成果逐级上报省级自然资源主管部门审核，审核通过后纳入国家永久基本农田数据库，实现“县-省-国家”三级数据库互联互通，确保图、数、实地三者一致。2.3标识设置永久基本农田划定后，县级人民政府应当在集中连片区域设置统一规范的永久基本农田保护标识，标识内容包括：保护范围、面积、等级、保护责任人、举报电话、“永久基本农田五不准”要求。单个集中连片面积≥1000亩的永久基本农田保护区至少设置1个大型标识牌，行政村范围内的永久基本农田至少设置1个村级标识。第三章永久基本农田用途管制3.1优先利用方向永久基本农田应当重点用于粮食生产，特别是稻谷、小麦、玉米三大谷物种植，其中划定为粮食生产功能区的永久基本农田，必须严格按照功能定位种植对应粮食作物，确保每年至少种植一季粮食作物。永久基本农田可以适度种植棉、油、糖、蔬菜等重要农产品，严禁违规调整为林果业、养殖业等非粮用途。3.2禁止性规定严格执行永久基本农田“五不准”：1.不准占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，不准违规在永久基本农田上种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；2.不准占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带，严禁在永久基本农田范围内建设人工湿地、景观公园、道路两侧超出规定标准的绿化带；3.不准占用永久基本农田从事非农建设，除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目一律不得占用永久基本农田；4.不准闲置、荒芜永久基本农田，承包经营永久基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的永久基本农田，统筹安排用于粮食生产；5.不准破坏永久基本农田耕作层，严禁在永久基本农田上堆放固体废弃物、排放重金属等有毒有害物质，严禁实施挖砂、采石、采矿、取土等破坏耕作层的活动。3.3临时利用管控建设项目施工和地质勘查需要临时占用永久基本农田的，应当经县级以上自然资源主管部门批准，临时占用期限一般不超过2年，且不得修建永久性建筑物。临时占用期满后，用地单位应当在1年内恢复种植条件，恢复后的耕地质量不得低于原有等级，经自然资源、农业农村部门联合验收合格后方可交还原权利人使用。临时占用永久基本农田的，应当按照规定缴纳耕地开垦费和土地复垦费，复垦保证金按照土地复垦费用的120%预存。第四章永久基本农田质量提升4.1高标准农田建设优先在永久基本农田集中连片区域实施高标准农田建设，到2030年，永久基本农田范围内高标准农田占比不低于80%。高标准农田建设应当聚焦田块整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等重点内容，建设后耕地质量等级平均提升1个等级以上，粮食综合生产能力每亩提升100公斤以上。已建成的高标准农田全部划入永久基本农田实行特殊保护，严禁随意调整高标准农田范围，确需调整的应当按照“数量不减、质量不降、布局优化”的原则，补划同等面积、同等质量的高标准农田，并报原批准立项的部门备案。4.2耕地质量保护与提升建立永久基本农田质量监测网络，每1万亩永久基本农田至少设置1个耕地质量监测点，每年开展1次耕地质量等级调查评价，评价结果向社会公开并作为耕地保护责任目标考核的重要依据。推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、秸秆还田、绿肥种植、轮作休耕等耕地培肥措施，到2025年，永久基本农田测土配方施肥覆盖率达到90%以上，有机肥施用量年均增长5%以上，耕地土壤有机质含量平均每年提升0.05个百分点。对黑土地等优质永久基本农田实行重点保护，东北黑土区永久基本农田每年至少实施1次秸秆还田或深松整地，有效遏制黑土层变薄、有机质下降趋势。4.3污染耕地治理对受污染的永久基本农田，按照“分类施策、农用优先、防控结合、安全利用”的原则开展治理修复：受轻微污染、符合安全利用类标准的，通过调整种植结构、施用土壤调理剂、实施水分调控等措施，确保农产品质量达标；受中度污染的，优先划定为特定农产品禁止生产区，引导种植非食用农产品；受重度污染、确实无法治理修复的，按照法定程序调整出永久基本农田范围，同步补划同等数量质量的永久基本农田。严禁将不符合土壤环境质量要求的耕地划入永久基本农田，已划入的应当在2年内完成调整补划。第五章永久基本农田占用与补划5.1占用审批权限国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避让永久基本农田的，必须经国务院批准。地方各级人民政府不得批准占用永久基本农田，不得通过调整国土空间规划变相占用永久基本农田，不得擅自将永久基本农田纳入城市开发边界、城镇开发集中建设区范围。建设项目申请占用永久基本农田的，应当在报批前开展永久基本农田占用合理性论证，重点说明项目建设的必要性、选址唯一性、避让永久基本农田的可能性，论证报告需经3名以上土地利用、耕地保护相关领域的国家级专家签字确认。5.2补划要求经依法批准占用永久基本农田的，必须按照“占多少、补多少、质量相当、布局稳定”的原则，在本县域范围内补划同等数量、同等质量的永久基本农田；本县域范围内没有补划条件的，应当在本市域范围内统筹补划；市域范围内仍无法补划的，由省级人民政府统筹在本省域范围内补划，严禁跨省域补划永久基本农田。补划的永久基本农田应当是长期稳定利用的优质耕地，优先从已建成的高标准农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区中选取，补划地块坡度不得高于15度，耕地质量等级不得低于被占用耕地等级，集中连片程度不得低于被占用地块。补划工作应当在建设项目用地批准后6个月内完成，补划成果纳入国家永久基本农田数据库。5.3占补平衡管理占用永久基本农田的，除按照规定缴纳耕地开垦费外，还应当额外缴纳永久基本农田保护补偿费，补偿标准按照当地耕地开垦费最高标准的2倍执行，专项用于永久基本农田建设、保护和质量提升。永久基本农田占用实行“先补后占”，补划地块未通过省级自然资源、农业农村部门联合验收的，不得批准建设用地。第六章永久基本农田监测与管护6.1动态监测国家建立永久基本农田动态监测监管系统，综合运用卫星遥感、无人机航摄、地面巡查、物联网监测等手段，每季度开展1次全国范围永久基本农田动态监测，及时发现非农化、非粮化问题。县级自然资源主管部门应当对监测发现的疑似违法违规图斑，在15个工作日内完成实地核查和问题认定，核查结果逐级上报。鼓励有条件的地区在永久基本农田重点区域安装视频监控设备，实现实时动态监测，监控设备建设和运行费用纳入地方财政预算。6.2日常管护建立“县-乡-村-户”四级永久基本农田保护管护网络：县级人民政府对本行政区域内永久基本农田保护负总责，主要负责人是第一责任人；乡镇人民政府负责本辖区内永久基本农田日常巡查，每半月至少开展1次全覆盖巡查，及时发现、制止违法违规占用、破坏永久基本农田的行为；村集体经济组织是本村永久基本农田管护的直接责任主体，应当指定1名村级耕地保护协管员，每周开展不少于2次巡查，发现问题第一时间向乡镇人民政府报告；耕地承包经营权人、土地经营权人是永久基本农田直接保护责任人，应当按照规定用途使用耕地，履行耕地质量保护义务，发现他人破坏永久基本农田的行为应当及时制止并举报。6.3问题处置对违法违规占用永久基本农田的行为，按照“零容忍”要求严肃处置：1.对违规占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼、种植非食用经济作物的，责令限期恢复原种植条件，逾期不恢复的，按照每亩每年1000-2000元的标准收取耕地破坏补偿费，用于统筹开展粮食生产，情节严重的解除土地承包合同；2.对非农建设违法占用永久基本农田的，责令限期拆除违法建筑物、恢复耕种条件，并处以耕地开垦费5-10倍的罚款，对相关责任人员依法给予政务处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；3.对闲置荒芜永久基本农田连续1年以上的，按照当地每亩耕地年平均产值的2倍收取闲置费，连续2年以上的依法收回承包经营权。第七章责任考核与激励7.1责任考核永久基本农田保护实行党政同责，地方各级党委和政府主要负责人是本行政区域永久基本农田保护第一责任人。国家每年对各省、自治区、直辖市永久基本农田保护情况开展考核，考核内容包括永久基本农田保护面积、质量等级、用途管制、补划落实、违法违规问题处置等，考核结果作为地方党政领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。对永久基本农田保护面积不足、违法违规占用问题突出的地区，由国家自然资源督察机构约谈地方政府主要负责人，暂停该地区除民生保障、重点基础设施外的建设用地审批，限期整改到位。7.2激励机制中央和省级财政设立永久基本农田保护激励资金，对永久基本农田保护成效突出的地区和个人给予奖励：对永久基本农田保护任务完成率100%、无违法违规占用问题、耕地质量等级提升0.5个等级以上的县（市、区），每年给予每亩10-30元的激励资金，专项用于耕地保护、高标准农田建设、耕地质量提升；对村级耕地保护协管员，地方财政给予每月不低于200元的工作补贴，对发现重大违法违规问题、避免永久基本农田破坏的，给予一次性奖励；对承包经营永久基本农田且持