防台风暴雨应急预案

防台风暴雨应急预案1工作总则1.1编制目的为建立健全防台风暴雨灾害应急处置机制，规范应急响应流程，提高防灾减灾救灾能力，最大程度降低台风暴雨灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障公共安全和生产生活秩序稳定，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家气象灾害应急预案》《城市内涝治理工作方案》等法律法规和政策文件，结合实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域/本单位管辖范围内台风、暴雨灾害的预防预警、应急处置、灾后恢复等全流程工作，涵盖台风引发的大风、风暴潮、暴雨以及暴雨引发的城市内涝、山洪、地质灾害等次生衍生灾害的应对工作。1.4工作原则坚持“人民至上、生命至上”，把保障人民群众生命安全作为首要目标；坚持预防为主、防救结合，常态化开展隐患排查治理，提前做好应急准备；坚持统一领导、分级负责，落实主体责任，形成上下联动、部门协同的工作格局；坚持快速响应、科学处置，依托气象水文监测数据，精准调度应急资源，依法依规开展应急工作。2组织指挥体系及职责成立防台风暴雨应急防控指挥部（以下简称指挥部），统一指挥管辖范围内防台风暴雨应急工作。2.1指挥部组成总指挥由本单位主要负责人（属地为党工委书记、行政主官，企事业单位为党组织书记、主要经营负责人）担任，承担第一责任；副总指挥由分管应急管理、城乡建设、安全生产的副职领导担任，承担直接领导责任；成员包括各职能部门、下辖社区/分公司/项目部、下属单位主要负责人，覆盖综合行政、安全应急、工程建设、宣传、后勤、医疗、民政、交通、水利、自然资源等全相关岗位。2.2专项工作组及职责指挥部下设9个专项工作组，明确职责分工如下：（1）综合协调组：负责对接上级应急管理、气象、水利、自然资源等部门，接收、传达总指挥指令，汇总报送险情灾情信息，协调各工作组之间的资源调度，整理归档应急工作资料，台风影响期间实行每2小时汇总一次动态信息，重大险情即时报送。（2）监测预警组：负责24小时跟踪台风路径、降雨量、江河水情、地质灾害风险变化，及时向指挥部报送监测数据，按指令发布预警信息和应急响应通知，对接专业部门开展风险研判，每日至少形成1份风险分析报告。（3）隐患排查组：负责台风来临前开展全域隐患拉网式排查，建立隐患台账，督促责任单位限期整改，对短期无法整改的隐患落实管控措施，明确专人盯防。（4）抢险救援组：由专兼职应急抢险队伍组成，负责开展险情处置、人员搜救、工程抢险等工作，接到指令后30分钟内集结到位，1小时内到达现场开展处置。（5）转移安置组：负责组织危险区域人员转移，做好转移人员登记、安置、基本生活保障等工作，对接民政部门落实救灾救助政策，对特殊群体落实一对一帮扶措施。（6）医疗救护组：对接辖区医疗机构，负责做好受伤人员救治、灾区消毒消杀、传染病防控等工作，在安置点设置临时医疗点，24小时值守提供医疗服务。（7）交通保障组：负责管控易涝易险路段，设置警示标志，清理路障，保障抢险救援车辆通行，协调拖移受灾抛锚车辆，维护交通秩序。（8）宣传舆情组：负责发布权威防灾信息和险情动态，回应社会关切，引导公众做好自我防护，及时处置不实舆情，避免引发社会恐慌。（9）后勤保障组：负责应急物资、应急资金的调度供应，保障指挥部和抢险队伍的办公、生活需求，做好物资清点盘点。3风险预防与隐患排查治理建立“日常排查+汛期重点排查+台风前置排查”三级隐患排查机制，实现隐患动态清零。3.1排查周期每年5月1日至10月31日为我国台风暴雨主汛期，主汛期内每月开展1次全域排查，每季度开展1次重点隐患点“回头看”，每年4月30日前完成主汛期前全面排查；接到台风预报后，提前48小时启动前置拉网式排查，台风入境前24小时完成全部排查整改。3.2重点排查内容及管控要求（1）排水设施：城市建成区排水管网，管径小于300mm的支管每半年清淤1次，管径大于等于300mm的干管每年清淤1次，主汛期前必须完成全管网清淤，清理管网内淤积垃圾、杂物，保障排水通畅；对易涝点的抽水泵站提前试机，确保设备完好率达到100%；下穿隧道、低洼广场等易涝点位必须配备备用抽水泵，备用电源保障时长不低于8小时。（2）建筑及构筑物：重点排查建成年代超过30年的老旧危房、城中村简易房、建筑工地工棚、户外广告牌、围挡围墙等，面积超过10㎡的高处户外广告牌必须检查固定螺栓，锈蚀率超过10%的立即加固，松动螺栓全部更换；高度超过2米的临街围挡，基础沉降超过5cm的立即拆除重建；建筑工地的脚手架、模板支撑体系提前加固，接到蓝色预警后，所有高度超过30m的塔吊立即停止作业，放下吊物、锁定回转机构，顺桨固定，起重设备全部收回安全位置。（3）地下空间：重点排查地下车库、地下商场、地下人防工程、地铁出入口等，每个地下空间出入口必须配备高度不低于50cm的挡水板，提前储备不少于200袋沙袋，定期检查地下空间排水泵，每周试机1次，保证正常运行。（4）水利设施：重点排查江河堤防、水库山塘、涵闸等，每日监测水位变化，对堤坝渗漏、管涌等隐患提前处置，超警戒水位前落实24小时专人盯防。（5）生命线工程：重点排查供电杆塔、通信基站、供水管道、燃气管道等，对倾斜、基础松动的杆塔提前加固，检查备用发电机，确保公网中断后应急通信、供电不中断。（6）农业设施：重点检查种植大棚、养殖圈舍，压杆锈蚀、骨架松动的提前加固，提前疏通农田排灌沟渠，保障田间排水通畅。4监测预警机制建立多部门联动监测预警体系，实现预警及时、响应到位。4.1监测机制建立24小时值班制度，主汛期实行领导带班制度，接到台风预报后提前48小时启动双人双岗24小时值班，每1小时获取1次气象部门台风路径、降雨量预报数据，每2小时获取1次水文、地质灾害风险数据，建立监测台账，异常情况立即报送指挥部。重点针对低洼易涝区、地质灾害隐患点布设水位监测、位移监测设备，实现风险自动预警。4.2预警分级根据中国气象局官方台风、暴雨预警等级标准，对应将应急预警分为四级，由低到高为：（1）蓝色预警（Ⅳ级）：发布台风蓝色预警（24小时内可能或已受热带气旋影响，平均风力6级以上，阵风8级以上持续）或暴雨蓝色预警（12小时内降雨量将达或已达50mm以上持续），启动Ⅳ级预警。（2）黄色预警（Ⅲ级）：发布台风黄色预警（24小时内可能或已受热带气旋影响，平均风力8级以上，阵风10级以上持续）或暴雨黄色预警（6小时内降雨量将达或已达50mm以上持续），启动Ⅲ级预警。（3）橙色预警（Ⅱ级）：发布台风橙色预警（12小时内可能或已受热带气旋影响，平均风力10级以上，阵风12级以上持续）或暴雨橙色预警（3小时内降雨量将达或已达50mm以上持续），启动Ⅱ级预警。（4）红色预警（Ⅰ级）：发布台风红色预警（6小时内可能或已受热带气旋影响，平均风力12级以上，阵风14级以上持续）或暴雨红色预警（3小时内降雨量将达或已达100mm以上持续），启动Ⅰ级预警。4.3预警发布预警信息由指挥部统一发布，发布渠道包括：官方工作群、手机短信、微信公众号、户外电子显示屏、村（社区）广播、上门通知等，对辖区内的孤寡老人、残疾人、留守儿童、外来务工人员等特殊群体，必须落实社区工作人员上门通知，确保预警信息覆盖率达到100%，不漏一户、不落一人。预警信息内容必须包括：灾害类型、预警等级、影响时间、影响范围、防范要求、疏散提示、应急联系人及电话。4.4预警响应行动（1）Ⅳ级蓝色预警响应：全体工作人员保持通讯畅通，各工作组到位待命，完成第一轮隐患排查，向公众发布出行提示，提醒公众减少户外活动，加固阳台、屋顶易坠物品，做好防台风暴雨准备。（2）Ⅲ级黄色预警响应：停止户外大型集体活动，中小学、幼儿园可根据实际情况弹性停课，督促在建工程加固设施，完成危险区域人员转移准备，抢险队伍集结待命，易涝点安排专人值守。（3）Ⅱ级橙色预警响应：除承担民生保障、应急抢险的单位外，全面停工、停产、停课，停止所有户外活动，组织危险区域人员全部转移到位，关闭低洼易涝区域公共场所，抢险队伍进入点位待命，做好应急物资调度准备。（4）Ⅰ级红色预警响应：所有人员除应急值守人员外，全部留在安全区域避险，严禁人员外出，指挥部所有成员全部在岗在位，抢险队伍全员集结，随时开展应急处置，实时跟踪灾情变化，每1小时向上级报送一次动态。5应急响应5.1分级响应对应预警等级，启动四级应急响应，响应升级机制：灾害发展超出预期，随时升级响应等级，由高等级响应总指挥统一指挥处置。5.2分类处置措施5.2.1人员转移安置严格落实“五必转”要求：危房及简易建筑住户必转、低洼易涝区住户必转、山洪地质灾害隐患点住户必转、在建工程务工人员必转、特殊群体必转。转移工作实行“一人一档”登记制度，转移前逐户敲门通知，签字确认，对经通知后拒不转移的人员，依法依规采取强制转移措施，确保应转尽转。转移后实行封控管理，严禁人员擅自返回危险区域，对擅自返回造成后果的，由本人承担相应责任。安置点选择在地势较高、结构安全、交通便利的公共建筑，包括学校体育馆、社区服务中心、文化礼堂等，每个安置点配备至少2名专职工作人员、1名医护人员，按每人每天1.5升饮用水、1公斤口粮、0.5公斤蔬菜的标准保障基本生活物资，配备蚊帐、被褥、常用药品、消毒用品等物资，安置点公共区域每4小时消毒1次，每日监测安置人员健康状况，对老人、孕妇、病人等特殊群体落实单独帮扶措施。5.2.2城市内涝处置当路段积水深度超过30厘米时，交通保障组立即封闭该路段，设置醒目的警示标志，安排专人值守，禁止车辆行人通行；当积水深度超过60厘米时，立即调度抽水泵开展排涝作业，15分钟内抽水泵到位开展抽排。地下车库入口积水达到15厘米时，立即发布预警通知车主移车，积水达到20厘米时，立即关闭地下车库入口，堆筑沙袋挡水，积水超过50厘米时，立即切断地下空间总电源，防止发生触电事故。发生人员落水、车辆被困时，抢险救援组10分钟内联系消防救援部门，报送准确的被困位置、人数、险情情况，配合开展救援。5.2.3大风灾害处置发生树木、广告牌倒伏阻断道路时，抢险队伍30分钟内到达现场，2小时内完成清障，恢复道路通行，无法立即移除的，设置警戒区域和警示标志，安排专人值守，事后及时清运。发生脚手架、塔吊坍塌险情时，立即封闭现场，疏散周边人员，排查被困人员，配合专业救援队伍开展救援。发生高空坠物伤人时，立即救治伤员，管控现场，排查清除剩余坠物隐患。5.2.4次生灾害处置对山洪、地质灾害隐患点，发生山体滑坡、泥石流险情时，立即疏散下游受威胁人员，封闭危险区域，配合专业部门开展监测和处置，严禁人员擅自进入危险区域。发生堤防渗漏、管涌险情时，立即组织抢险队伍封堵，实时监测水位变化，险情扩大时立即转移下游人员。5.2.5生命线工程处置发生电力故障时，立即对接供电部门，低压故障要求4小时内修复，高压主干线故障要求24小时内修复，优先保障医院、安置点、抽水泵站等重点部位供电。发生供水管道破裂时，住建部门12小时内完成抢修，临时恢复供水，24小时内全面修复，临时停水区域安排送水车保障居民用水。发生通信中断时，立即调度卫星电话保障应急通信，督促通信企业24小时内恢复主干通信。6应急保障6.1队伍保障建立“专业抢险+专兼职队伍+志愿者”三级抢险队伍体系，街道/园区级专职抢险队伍不少于30人，社区级抢险队伍不少于10人，规模以上生产经营单位专职抢险队伍不少于15人，每年组织不少于2次防台风暴雨应急演练，不少于1次技能培训，提升抢险救援能力，与辖区消防救援、武警部队建立联动机制，发生重大险情及时请求支援。6.2物资保障建立应急物资储备台账，按标准储备物资：每万常住人口储备编织袋不少于5000条，救生衣不少于100件，每百名抢险人员配备雨衣、雨鞋不少于80套，有水域风险的辖区配备冲锋舟不少于2艘，橡皮艇不少于4艘，城市建成区每10万平方米面积配备流量100m³/h的抽水泵不少于1台，挡水板、沙袋、手电筒、发电机、卫星电话等物资按需储备，每半年盘点一次物资，对过期、损坏的物资及时更换补充，保障物资完好率100%。建立应急物资社会化储备机制，与本地建材、食品、药品供应商签订应急供应协议，灾害发生时可随时调运物资。6.3通信保障建立覆盖所有指挥部成员、社区负责人、重点部位联系人的应急通讯录，纸质版、电子版各留存3份，分别存放于指挥部、值班室、应急仓库，主汛期公网中断风险高的区域，指挥部至少配备2台卫星电话，保障应急通信不中断。6.4资金保障财政预留防台风暴雨专项应急资金，额度不低于上一年度公共财政预算支出的1%，专门用于隐患整改、物资储备、抢险救援、灾后救助，资金专款专用，优先保障人员救助和抢险需求。6.5技术保障建立气象、水文、地质专家咨询机制，灾害发生时可随时邀请专家开展风险研判，指导应急处置，建立辖区隐患点电子地图，标注所有风险点位置、责任人员、转移路线、安置点位置，为应急处置提供技术支撑。7灾后恢复与重建7.1隐患排查与安全管控台风暴雨过后24小时内，完成全域隐患拉网式排查，重点排查受损房屋、道路桥梁、堤坝、供电供水设施，对受损房屋进行安全鉴定，经鉴定为C、D级的危房，立即划定警戒区，禁止人员进入，对道路塌陷、桥梁受损等立即封闭交通，设置警示标志。7.2消毒消杀与卫生防疫灾后48小时内完成所有受淹区域的全面消毒消杀，重点对受淹房屋、垃圾堆放点、公共厕所、安置点等区域进行消毒，使用浓度为100mg/L的含氯消毒液对地面、墙面进行喷洒，每平方米喷洒量不低于150毫升，及时清运垃圾和死亡畜禽，防止发生灾后传染病，做好饮用水水质监测，保障饮用水安全。7.3灾情统计与报送建立分级灾情统计制度，社区/基层单位灾后24小时内完成初报，72小时内完成核定报送，统计内容包括受灾人数、被困人数、伤亡人数、倒塌房屋数量、受损房屋数量、农作物受灾面积、直接经济损失等，做到不漏报、不瞒报、不错报，重大灾情即时报送。7.4生产生活恢复优先推进生命线工程恢复，台风过后48小时内恢复重灾区主