IEC GUIDE 1182024 编写包括能源效率方面的基础和集体能源效率出版物标准立项发展报告

编写包括能源效率方面的基础和集体能源效率出版物标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:PreparationofBasicandGroupEnergyEfficiencyPublicationsIncludingEnergyEfficiencyAspects摘要关键词：能源效率；国际电工委员会；导则文件；基础出版物；集体出版物；标准化方法论Keywords:EnergyEfficiency;InternationalElectrotechnicalCommission;GuideDocument;BasicPublication;GroupPublication;StandardizationMethodology一、引言1.1研究背景全球气候变化议题持续升温，主要经济体相继宣布碳中和时间表。在此背景下，提升能源效率被认为是实现碳减排最具成本效益的路径之一，也是各国中长期能源战略的核心支点。国际能源署（IEA）数据显示，2020—2030年间，能源效率提升对全球碳减排的贡献率预计超过40%。电工电子领域作为能源消耗和能源转换的重要载体，其产品与系统的能效水平直接影响终端用能结构的优化进程。国际电工委员会作为全球电工电子领域最具权威性的标准化组织，长期以来通过制定产品能效标准（如IEC62018、IEC62301等）支撑能效法规的落地实施。然而，随着能效要求日益嵌入更加广泛的系统性框架，各技术委员会在编制含能效内容的出版物时面临方法不统一、术语不一致、指标遴选缺乏可操作指引等问题。这催生了对统一编制方法论指南的迫切需求。1.2IECGUIDE118:2024的发布意义IECGUIDE118:2024正是针对上述问题而制定的纲领性指南文件。该指南由IEC标准化管理局（SMB）下设的专门工作组负责起草，于2024年2月9日正式发布，文件性质为电子版加密PDF，语言版本为英语和法语双语。作为IEC导则系列的最新成员，其定位在于为“基础和集体能源效率出版物”的编制提供一套系统化、可复用的方法论框架，涵盖从规划、起草到评审的全生命周期流程。1.3报告研究范围与方法本报告以IECGUIDE118:2024为研究对象，围绕其编制背景、技术内容、应用机制和实施展望四个维度，结合全球能效标准化治理的最新趋势，对该指南文件进行系统解析，以期为国内相关标准化工作者、企业技术人员和政策制定者提供参考借鉴。二、标准编制背景与立项依据2.1全球能源效率标准化的宏观驱动近年来，多个国际组织和主要经济体加速推进能效政策框架的更新迭代。欧盟《能源效率指令》（EU2023/1791）将2030年能效目标提高至11.7%的最终能源消耗削减；美国能源部持续更新家电能效标准（DOEMinimumEfficiencyStandards）；中国发布《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》等政策文件。这些政策对产品能效认证、能效标签和信息披露提出更加精细化的要求，迫切需要通过国际标准予以支撑。2.2IEC内部标准体系的完善需求IEC现有标准体系中，能效相关内容分散于各技术委员会（TC）制定的产品标准、方法标准和系统标准之中。但这种分散化的布局带来了系列问题：第一，各TC对“能效”的定义边界不清晰，导致测量方法和指标口径不一致；第二，基础能效出版物（BasicEnergyEfficiencyPublications）和集体能效出版物（GroupEnergyEfficiencyPublications）之间的层级关系缺乏明确界定；第三，能效参数的选择缺乏统一的准则框架，导致不同标准之间的可比性不足。为此，IEC标准化管理局于2021年启动该指南的预研工作，2022年正式立项，经过多轮国际专家研讨会和公开征求意见，最终于2024年发布。2.3与现行国际标准体系的衔接关系IECGUIDE118:2024的编制遵循ISO/IEC导则第1部分的总体框架，同时与以下关键文件形成协同关系：-IEC62018《能耗产品的能效——设计方法》：提供了产品能效设计的总体方法，IECGUIDE118在此基础上进一步扩展到出版物编制领域；-ISO50001《能源管理体系——要求及使用指南》：提供了组织层面的能源管理框架，IECGUIDE118侧重于技术标准编制过程中的能效内容规范化；-IECGuide109《环境方面——纳入产品标准》：为将环境因素纳入标准提供了指引，IECGUIDE118则是其能效维度的专门化和深化。三、标准主要内容与核心框架解析3.1标准的适用范围与定位IECGUIDE118:2024的主体内容包括标准的适用范围、术语与定义、能效方面的识别与纳入原则、基础与集体能效出版物的编制流程、能效指标的选择与表述方法，以及与其他IEC导则的协调一致性安排等。适用对象为IEC各技术委员会、分技术委员会及项目组在编制含有能效条款的基础出版物和集体出版物时的参考依据。其中，“基础出版物”指为特定领域提供基础性规定和通用技术框架的标准；而“集体出版物”指协调统一某一产品类别能效要求的横向标准或系列标准，旨在减少各产品标准之间在能效条款上的重复和冲突。3.2术语与定义的统一性为消除各技术委员会之间在能效术语使用上的偏差，IECGUIDE118:2024对以下核心术语进行了明确界定：-能效：以技术手段实现单位能源投入所获得的合格产出的最大化；-基础能效出版物：在特定技术领域内规定通用能效要求和评价方法的基础性标准文档；-集体能效出版物：面向多类产品或系统，提供统一的能效分类体系、试验方法或标识规则的集合性标准文档；-能效指标：用于度量产品或系统能效水平的定量化参数，如能效比、功率因数、待机功耗等。3.3能效条款的结构化编制方法指南提出了能效条款编制的“五步法”流程：1.能效相关性的评估：在标准起草之初评估能效因素是否与标准的适用对象相关，并给出纳入或排除的系统性判断依据；2.能效指标的筛选与确定：根据产品特性、测量可行性和市场适用性选择适当的能效指标，并对指标的可重复性和可再现性提出明确要求；3.能效测量方法与条件的规范：规定测试环境条件、精度要求和不确定度评估方法，确保能效数据在国际间可比；4.能效等级划分与标识要求：对分级阈值设定提供方法指导，并确保分类系统与IEC/ISO现有能效标签体系兼容；5.能效信息报告与披露格式：规范能效报告的格式和内容，以便监管机构和消费者获取一致性的能效信息。3.4与IEC其他导则的协调机制IECGUIDE118:2024明确界定了与IECGuide109、IECGuide111（电气设备的环境因素）等文件的边界和接口关系。指南强调：在涉及环境因素的综合考量时，能效条款应与环境因素条款相互参照，并以环境整体优化为导向；在涉及安全要求时，能效优化不得削弱安全裕度。此外，指南建议各技术委员会在编制标准时建立能效条款与其他技术条款的交叉引用表，以增强标准的可读性和可执行性。四、编制的主要参与单位介绍——IEC标准化管理局能效协调工作组IECGUIDE118:2024的编制工作由IEC标准化管理局（StandardizationManagementBoard,SMB）下设的能效协调工作组（SMBAdHocGrouponEnergyEfficiency）主导推进，该工作组吸纳了来自法国、德国、日本、中国、美国、韩国等主要成员国的标准化专家，以及来自国际能源机构、欧洲电工标准化委员会等组织的联络代表。其中，作为本指南编制的核心技术支持单位之一，法国标准化协会（AFNOR）在指南的框架设计和术语规范方面发挥了突出作用。AFNOR是法国国家标准化主管机构，负责协调法国境内的标准化活动，并代表法国参与ISO和IEC的国际标准化工作。在IECGUIDE118:2024的编制过程中，AFNOR牵头组建了由法国电力公司（EDF）、施耐德电气、法国国家科学研究中心等企业和科研机构专家组成的技术支撑团队，在能效指标的方法论验证和案例验证方面提供了重要支撑。AFNOR的技术团队具体负责了指南中“能效指标的可重复性和可再现性验证”章节的起草，并主导了针对多个典型产品类别（如变压器、电动机、消费电子产品）的能效指标适用性案例研究。这些工作为指南中方法论条款的实用性和可操作性提供了有力保障。此外，AFNOR通过其主导的法语版本翻译工作，确保了IECGUIDE118的英法双语版本在技术含义和法律效力上的高度一致性，为该文件的国际应用提供了语言基础。五、标准实施价值与应用前景分析5.1对IEC内部标准体系优化的推动IECGUIDE118:2024的发布，标志着IEC在能效标准化方法论层面建立了统一的顶层设计框架。对于各技术委员会而言，指南的出台意味着在编制新标准或修订现有标准时，能效条款的设计有了明确的方法路径，能够有效避免能效指标定义不清、测量条件不统一、等级划分标准不一致等问题，从而提升IEC标准体系的内部一致性和整体质量。5.2对国际贸易和技术法规的支撑在全球能效技术法规日趋严格的背景下，IECGUIDE118:2024为各经济体在制定能效法规和合格评定程序时提供了统一的技术参照。通过该指南编制的产品能效标准，能够更好地支持世界贸易组织《技术性贸易壁垒协定》中关于国际标准作为技术法规基础的原则，有助于消减贸易壁垒，促进电工电子产品在全球范围内的公平竞争和市场流通。5.3对新兴技术领域能效标准化的前瞻响应面对人工智能、物联网、数据中心、电动汽车充电基础设施等新兴领域对能效标准化的迫切需求，IECGUIDE118:2024提供了足够灵活的框架，能够适应不同技术领域在能效评估对象、评估层级和评估精度方面的差异性。特别是在涉及系统级能效优化和跨设备协同的能效管理场景中，集体能效出版物的方法论路径为复杂系统的能效标准化提供了有效工具。六、标准实施中的关键挑战与应对建议6.1实施中的主要挑战尽管IECGUIDE118:2024在方法论层面提供了清晰指引，但在实际应用过程中仍面临若干挑战。首先，不同行业领域的产品特征差异显著，能效指标的选取和测量方法的适应性问题在实践中需要大量的领域知识积累，指南中不可能穷尽所有场景的细化要求；其次，能效测量涉及高精度的试验设备和标准化的测试环境，发展中国家和中小型企业在执行层面可能面临基础设施不足的制约；再次，快速演进的技术体系使得部分新兴产品类别尚无成熟的能效测量基准，指南的可操作空间需要通过后续的行业补充标准持续填充；最后，各技术委员会对能效条款的成本效益考量存在差异，部分情况下严格的能效条款可能增加产品制造成本，需要在能效提升与产业竞争力之间寻求合理平衡。6.2应对建议针对上述挑战，本报告建议：第一，鼓励各技术委员会在应用指南时编制行业适用性附件，细化能效指标和测量方法的领域适配方案；第二，依托IEC能力建设机制，面向发展中经济体开展指南应用的培训和推广活动；第三，建立与IEC62018、ISO50001等标准的动态更新联动机制，确保指南中的方法论条款与相关标准之间保持同步演进；第四，在指南的后续修订过程中，加强对能效成本效益分析方法的引导性条款建设。七、结论与展望IECGUIDE118:2024《编写包括能源效率方面的基础和集体能源效率出版物》的发布，是国际能效标准化治理体系发展进程中的一项重要里程碑。该指南以系统化的方法论框架填补了IEC在能效出版物编制层面缺乏统一操作指引的空白，标志着IEC从“分散制定产品能效标准”正式走向“统筹构建能效标准编制方法论”的新阶段。指南中确立的术语体系、五步编制流程、指标遴选准则和协调机制，将有效提升基础出版物和集体出版物的编制质量与国际一致性。展望未来，随着欧盟《新立法框架》对能效要求的持续升级，以及人工智能、边缘计算、数字孪生等技术在能源管理中的深度应用，IECGUIDE118有望在以下方向实现拓展和深化：一是面向数字化能效评估方法（如基于机器学习的能效预测模型）的指南条款增强；二是与碳足迹核算标准的进一步协同；三是面向新兴技术领域（如氢能系统、储能系统、智能电网终端）的能效出版物编制指引的专门化补充。可以预见，IECGUIDE118:2024将在全球能效标准化的制度演进中持续发挥重要的方法论引领作用，有力推动国际能效治理体系向更加协调、高效和可持续的方向发展。参考文献[1]IECGUIDE118:2024,Preparationofbasicandgroupenergyefficiencypublicationsincludingenergyefficiencyaspects[S].Geneva:InternationalElectrotechnicalCommission,2024.[2]IECGuide109:2012,Environmentalaspects-Inclusioninelectrotechn