煤矿安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）培训

煤矿安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01政策背景与攻坚意义02矿井基本概况与安全现状03攻坚目标与总体部署04重点攻坚任务与实施路径CONTENTS目录05安全培训体系构建与实施06安全科技支撑与数字化转型07应急管理与救援能力建设08保障措施与监督考核01政策背景与攻坚意义三年行动方案总体要求国家安全生产政策导向

以贯彻落实《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》为主线，以《煤矿安全生产条例》为保障，以矿山安全生产治本攻坚三年行动和防范遏制矿山领域重特大事故硬措施为抓手，全力推进矿山安全治理模式向事前预防转型。治本攻坚核心目标

通过三年治本攻坚，地方党委政府、部门和企业统筹发展和安全理念进一步强化；重点行业领域建立健全全链条排查整治重大事故隐患责任体系；2024年底前基本消除2023年及以前重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制增量，2026年底前形成动态清零常态化机制；本质安全水平大幅提升，重特大事故多发势头得到有效遏制。八大项重点行动框架

包括生产经营单位主要负责人安全教育培训行动、重大事故隐患判定标准体系提升行动、重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑和工程治理行动、从业人员安全素质能力提升行动、安全管理体系建设行动、安全生产精准执法和帮扶行动、全民安全素质提升行动，其中与煤矿相关的有12个小项。

煤矿安全生产形势分析

当前煤矿安全生产总体态势近年来煤矿安全生产形势依然严峻，事故总量虽有下降，但重特大事故仍时有发生。2025年国家应急管理部数据显示，因安全培训不到位导致的事故占比达XX%，反映出安全管理仍存在薄弱环节。

煤矿主要灾害风险现状煤与瓦斯突出、水害、顶板事故是煤矿主要灾害。如某矿K16、K17煤层具有煤与瓦斯突出危险性，2023年度矿井绝对瓦斯涌出量为7.32m³/min；部分矿井水文地质条件中等，采空区积水等水害风险突出；煤层自燃倾向性和煤尘爆炸危险性也对安全生产构成严重威胁。

安全生产管理存在的突出问题部分煤矿存在安全投入不足、设备老化、从业人员安全素质不高、“三违”现象屡禁不止等问题。同时，隐蔽致灾因素普查不彻底、重大事故隐患排查治理不深入等情况，加剧了安全生产风险。

治本攻坚行动的紧迫性与必要性面对当前复杂形势，实施煤矿安全生产治本攻坚三年行动是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神的必然要求，是夯实安全基础、消除事故隐患、遏制重特大事故的关键举措，对于提升煤矿本质安全水平具有重要意义。

治本攻坚行动的核心意义筑牢安全发展理念根基通过治本攻坚，强化地方党委政府、部门及生产经营单位统筹发展和安全的理念，坚守安全红线意识，提升消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性与主动性。

构建隐患排查治理责任体系推动重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管的全链条排查整治重大事故隐患责任体系，显著提升安全监管能力。

实现重大事故隐患动态清零按照计划，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制增量，2026年底前形成动态清零常态化机制。

提升本质安全与遏制重特大事故推动“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，大幅提升本质安全水平，有效遏制重特大生产安全事故多发势头，促进全国安全生产形势持续稳定向好。02矿井基本概况与安全现状矿井生产能力与资源条件

矿井设计生产能力本矿井为地方民营煤矿，设计生产能力30万吨/年，属二级标准化正常生产矿井，服务年限28.6年。

井田资源概况井田走向长0.3～1.5km，倾斜宽0.9～1.8km，面积1.8924km²，地质储量2071万吨，可采储量1849万吨。

可采煤层特征井田可采煤层共9层，上煤组有K13、K14、K15、K16-1、K16、K17号六层煤，下煤组有23、32、33（K29）号三层煤，煤厚1.06～2.6m，煤种为瘦煤、贫瘦煤。安全生产管理机构设置安全管理机构与人员配置成立安全生产管理机构，下设生产技术科、通风科、机电科、安全科、地测科、调度室等职能科室，形成覆盖全矿安全生产各环节的管理网络。管理层人员配备要求五职矿长（矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、总工程师）配备齐全，并配有采掘副总、地质副总、通风副总、安全副总、机电副总等专业技术管理岗位。专业技术人员配置标准矿井在册工程技术人员24人，满足安全生产技术管理需求。"五科"专业技术人员需为主体专业毕业且有5年以上矿山一线从业经历，确保技术决策的专业性和可靠性。特种作业人员与持证要求特种作业人员55人，安资证持证12人，均满足相关法律法规要求。首次取证的特种作业人员具有高中以上文化程度，做到持证上岗，确保关键岗位操作安全。

主要灾害类型及风险特征煤与瓦斯突出风险矿井为煤与瓦斯突出矿井，K13、K14、K15、K16、K17号煤层具有突出危险性。2023年矿井绝对瓦斯涌出量为7.32m³/min，相对瓦斯涌出量为23.16m³/t，采煤工作面绝对瓦斯涌出量达3.72m³/min，易因瓦斯积聚、压力异常引发突出事故。

煤层自燃发火风险K16、K17煤层自燃倾向性为Ⅱ类自燃煤层，存在自燃发火隐患。需重点监控采空区及巷道高冒区，防止煤层氧化自燃引发火灾事故，影响矿井通风系统及人员安全。

煤尘爆炸风险K15、K16、K17煤层煤尘均有爆炸性，在采掘、运输等作业过程中产生的煤尘若达到爆炸浓度，遇火源易引发爆炸事故，需加强粉尘监测与降尘措施落实。

矿井水害风险矿井水文地质条件类型为中等，主要充水水源为地表降水及本矿采空区积水。2023年雨季期间矿井最大涌水量达56m³/h，需警惕透水事故，加强水情水害监测与防治。

采掘布置与系统运行状况井下采掘工作面现状目前井下布置有1个采煤工作面，为11510采煤工作面；布置有2个掘进工作面，分别为1646材料巷掘进工作面和11608-1材料巷掘进工作面。

通风系统配置情况矿井采用中央分列式通风，主要通风机选用两台FBCDZ-8-No19/2×90KW型防爆对旋轴流式风机，一台工作、一台备用。电机功率2×90KW，风压770～2525Pa，风量1920～4500m³/min。回采工作面采用“U”型通风，掘进工作面采用压入式通风。

瓦斯抽采系统建设地面建有永久瓦斯抽采系统，配备抽采泵共4台，其中2BEC-400型抽采泵2台（配套电机功率110KW）、2BEA-303型抽采泵2台（配套电机功率75kW）。入井主管2趟，一趟高负压管径DN315mm、一趟低负压管径DN200mm，长度500m；各区段石门采用￠200mmPVC管；安装到采掘作业地点，形成抽采管网，每趟瓦斯管路都配置一套抽采计量装置。

压风系统保障能力工业广场联合机房建有空压机房集中向井下供风，安装有空气压缩机3台，型号分别为XLPM-150A-11D（电机功率110kW，额定排气量23.32m³/min）、BJJ-20/8G（电机功率110kW，额定排气量20m³/min）、175A型（电机功率132kW，额定排气量23.2m³/min），保障井下作业用风需求。03攻坚目标与总体部署

三年攻坚总体目标01安全理念与红线意识强化通过三年治本攻坚，地方党委和政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全理念进一步强化，坚守安全红线意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患积极性主动性显著增强。

02重大事故隐患动态清零机制建立2024年底前基本消除2023年及以前排查发现重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制。

03本质安全水平与监管能力提升针对重大安全风险一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患责任体系，安全监管能力显著提升。

04安全生产形势持续稳定向好全国安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。矿山安全事故总量持续下降，遇难人数、煤矿百万吨死亡率下降不低于10%。分年度阶段目标分解2024年度目标：消除重大隐患存量2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，建立完善重大事故隐患数据库管理和调查处理机制，实行清单制度管理并动态更新整改落实情况。2025年度目标：遏制重大隐患增量2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，推动矿山机械化、自动化、信息化、智能化水平显著提升，实现矿山井下人员减少10%以上，强化重大灾害超前治理。2026年度目标：形成动态清零机制2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，正常生产的煤矿中达到安全生产标准化一、二级的占比80%以上，重特大事故得到有效遏制，矿山安全形势持续稳定向好。01组织领导机构与职责分工成立治本攻坚领导小组组长由矿长担任，副组长包括安全副矿长、安全总监、机电副矿长、生产副矿长、总工程师、行政副矿长，成员涵盖各职能科室及基层区队负责人、技术负责人，全面统筹攻坚行动。02明确领导小组主要职责组织制定并实施《煤矿安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，督促检查各单位方案落实情况，协调解决攻坚过程中的重大问题，确保各项任务有序推进。03设立专项工作办公室办公室设在安环科，由安环科科长兼任办公室主任，负责检查问题的汇总、隐患整改通知单的下发、整改落实跟踪及验收销号等日常工作，确保攻坚行动闭环管理。04细化成员单位职责分工如安全副矿长牵头重大事故隐患数据库管理和调查处理机制建设，总工程师负责矿山产业结构重点攻坚及重大灾害治理等任务，各科室按职责落实具体工作，形成齐抓共管格局。04重点攻坚任务与实施路径

从业人员安全素质提升行动主要负责人专题安全教育培训会同中央党校集中开展矿山企业主要负责人专题安全教育培训，采用“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步模式，2024年已实现矿山企业主要负责人教育培训全覆盖。

“三项岗位”人员安全能力强化严格主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核及特种作业人员培训考试。首次取证的特种作业人员需具有高中以上文化程度，确保“五职”矿长具备主体专业大专以上学历及10年以上矿山一线从业经历。

从业人员全员安全培训规范按照《矿山安全培训规定》，落实从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等要求，推动变“招工”为“招生”，强化新入职、转岗、返岗人员的针对性培训，提升整体安全操作技能与风险辨识能力。

安全培训效果评估与持续改进建立培训效果评估机制，通过理论考核、实操演练、行为观察等方式检验培训成效，动态优化培训内容和方式。2025年数据显示，系统培训后员工急救技能掌握率从30%提升至85%，事故发生率下降40%。重大事故隐患动态清零机制隐患排查与清单化管理建立完善重大事故隐患数据库，对自查上报及监管监察部门检查发现的重大事故隐患进行全量汇总，实行清单制度管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。分阶段清零目标2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。防止隐患反复与责任追究杜绝重大事故隐患反复出现、屡改屡犯。对重大灾害治理措施不落实、冒险组织生产建设的，依法严肃追究主要负责人和实际控制人责任。矿山产业结构优化与安全准入严格矿山安全准入标准严格按照批复的初步设计及安全设施设计进行施工建设，禁止使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备，不得降低矿井安全生产条件。推动分类处置不具备安全生产条件矿山对不具备安全生产条件的矿山，依法依规推动分类处置，坚决淘汰落后产能，优化矿山产业结构，提升整体安全水平。促进矿山企业升级改造与整合鼓励和支持矿山企业进行升级改造，提升机械化、自动化、信息化、智能化水平。例如，部分煤业公司计划在2026年底前完成与其他煤矿的整合验收工作，提升产能和安全保障能力。

重大灾害超前治理工程隐蔽致灾因素普查制度化按照《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，2024年底前查清3-5年采掘范围内各类隐蔽致灾因素，建立动态普查台账，对普查不清的立即采取措施查明，对弄虚作假的严肃追责。

重大灾害分类治理强化落实瓦斯、水害、火灾等重大灾害治理主体责任，强化治理基础能力建设，保障治理资金投入，推动建设瓦斯综合治理和水害、火灾防治示范矿井，严禁措施不落实冒险组织生产。

科技赋能灾害监测预警健全完善人员定位、安全监测监控、通信联络等系统，推广应用先进技术装备，加强关键技术和装备攻关，实施安全类重大科技项目，提升灾害监测预警智能化水平。智能化与自动化升级改造智能化矿井建设目标2024年6月底完成初级智能化矿井建设，推动矿山机械化、自动化、信息化、智能化水平显著提升，实现矿山井下人员减少10%以上。智能监控系统部署健全完善人员定位、安全监测监控、通信联络等系统，推广应用煤矿安全监测和预警技术，及时掌握煤矿的安全状况，预防和避免事故的发生。自动化技术应用推进煤矿安全技术改造和装备升级，以提高煤矿生产设备的安全可靠性和自动化程度，减少人为因素对安全生产的影响，如推广使用自动化采煤设备等。数字孪生技术探索借鉴澳大利亚BHP集团经验，探索数字孪生技术在矿山生产中的应用，通过构建虚拟矿井模型，模拟优化生产方案，提升生产效率与安全管理水平。

安全管理体系标准化建设安全生产标准化达标目标2024年底前煤矿安全生产标准化达到二级，持续提升矿山安全生产标准化水平，正常生产的煤矿中达到安全生产标准化一、二级的占比80%以上。

安全管理机构与人员配置规范成立安全生产管理机构，五职矿长配备齐全，并配有采掘、地质、通风、安全、机电等副总工程师，确保工程技术人员、安资证持证人员、特种作业人员数量满足安全生产需要。

安全管理制度体系完善建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，涵盖风险分级管控、隐患排查治理、作业许可管理等，确保各环节安全管理有章可循。

外包队伍与劳务派遣用工管理规范矿山企业外包队伍管理，矿井不使用外包队伍施工，不使用劳务派遣用工，切实落实企业安全生产主体责任。05安全培训体系构建与实施培训对象分类与需求分析

按岗位层级分类分为管理层（矿长、副矿长等）、技术层（采矿工程师、通风技术员等）、操作层（采煤工、掘进工等）。管理层需掌握法规与应急指挥，技术层需精通技术标准与风险研判，操作层需规范操作与风险识别。

按岗位性质分类包括特种作业人员（瓦斯检查工、爆破工等）、一般作业人员（采煤工、运输工等）、辅助岗位人员（调度员、监控员等）。特种作业人员需强化实操与持证上岗，一般作业人员侧重规范操作，辅助岗位人员需掌握安全监控与协调。

按人员状态分类涵盖新入职人员（需基础安全知识与规程培训）、在岗人员（侧重技能提升与意识强化）、转岗人员（补充新岗位风险与技能）、返岗人员（安全状态复训）。不同状态人员培训起点与目标差异显著，需精准施策。

岗位安全职责需求明确各岗位“必须做什么、不能做什么、出了问题怎么办”。如矿长需熟悉《煤矿安全规程》中通风、瓦斯治理规定，通风技术员需掌握瓦斯涌出规律预测与通风故障应急处理，采煤工需掌握“敲帮问顶”规范与支护标准。

风险识别能力需求需覆盖静态风险（巷道支护不足、设备老化等）、动态风险（采煤粉尘浓度、运输巷人车交叉等）、隐性风险（员工疲劳、安全意识松懈等）。通过图纸分析、现场讲解、模拟演练、案例教学等培养“看得到、辨得清、防得住”的风险识别能力。

分层级培训内容设计01管理层培训：政策法规与决策能力重点培训《煤矿安全生产条例》《治本攻坚三年行动方案》等法规，提升统筹安全与发展的决策能力，确保主要负责人每年接受专门安全教育培训，“五职”矿长需具备主体专业大专以上学历及10年以上矿山一线从业经历。

02技术层培训：灾害治理与技术规范围绕瓦斯、水害、顶板等重大灾害防治技术，开展《煤矿安全规程》及行业标准培训，强化隐蔽致灾因素普查、智能化系统运维等专业技能，“五科”专业技术人员需主体专业毕业且有5年以上一线从业经历。

03操作层培训：岗位技能与应急处置针对采煤、掘进、机电等岗位，开展操作规程、风险识别、自救器使用等实操培训，特种作业人员需持证上岗，新入职员工需完成基础安全知识与应急避险技能培训，确保熟练掌握“敲帮问顶”等现场操作规范。

创新培训方式与考核机制传统与新兴培训方式融合将传统课堂培训与VR模拟、AR技术、微学习等新兴手段结合，如某制造企业采用混合式学习模式后，理论通过率从68%提升至89%，实操考核通过率从52%提升至78%。

VR/AR技术深化应用推广VR模拟事故场景培训，如辐射泄漏场景模拟使学员恐惧指数从4.2降至1.5；应用AR技术辅助设备检修培训，提升培训的真实性和交互性，规范操作流程。

分层分类培训体系构建建立基础层（全员）、专业层（岗位工）、管理层（班组长以上）三级培训体系，针对不同岗位性质（如特种作业人员、一般作业人员）和人员状态（如新入职、转岗、返岗）设计差异化培训内容。

动态考核与效果评估实施理论与实操结合的考核方式，定期开展培训效果评估，每季度更新20%培训资源，事故发生后48小时内上传相关案例，确保培训内容与实际需求匹配，如某企业培训后工伤事故率下降67%，生产效率提升12%。培训效果评估与持续改进

评估指标体系设计构建包含反应层（培训满意度）、学习层（知识技能掌握度）、行为层（安全操作规范执行率）、结果层（事故率、隐患整改率）的四级评估模型，全面衡量培训实效。动态评估机制实施采用定期考核与不定期抽查相结合方式，2024年底前完成首轮全员安全知识与技能考核，2025年起每季度开展一次专项技能评估，确保培训效果落地。培训内容优化迭代建立培训内容动态更新机制，结合最新《煤矿重大事故隐患判定标准》及事故案例，每半年修订一次培训教材，2026年前实现教材与法规标准同步更新。长效改进反馈闭环通过学员反馈、现场观察、事故分析等渠道收集改进建议，建立"评估-反馈-优化-再评估"闭环体系，2025年实现培训计划调整响应时间缩短至15个工作日。06安全科技支撑与数字化转型隐蔽致灾因素普查技术应用隐蔽致灾因素普查规范与标准按照《矿山隐蔽致灾因素普查规范》要求，2024年底前需查清3-5年采掘范围内各类隐蔽致灾因素，对普查不清的立即采取措施查明，对弄虚作假的推倒重来，严肃追究责任人的责任。隐蔽致灾因素动态普查台账建设建立完善矿山隐蔽致灾因素动态普查台账，动态掌握各类隐蔽致灾因素情况，按照“就高不就低”的原则调整矿山灾害防治等级，为灾害超前治理提供数据支撑。数字赋能隐蔽致灾因素监测健全完善人员定位、安全监测监控、通信联络等系统，利用5G+传感器网络、AI视觉识别等技术，实现对瓦斯、水害、顶板等隐蔽致灾因素的实时监测与智能预警。

安全监测监控系统升级系统功能完善健全完善人员定位、安全监测监控、通信联络、压风自救和供水施救等系统，确保各系统功能齐全、运行可靠。

数字化赋能监管推进数字赋能矿山安全监管监察，实现对井下各生产环节实时数据采集、传输与分析，提升安全监管的精准性和时效性。

智能化技术应用推广应用AI视觉识别等智能化技术，实现安全隐患自动检测，如某露天矿部署激光雷达系统，自动识别人员与设备距离，碰撞风险下降90%。

数字孪生与智能决策平台建设数字孪生技术在矿山安全中的应用通过构建矿山全要素数字孪生模型，实现井下巷道、设备、人员及环境的实时映射与动态模拟，如某露天矿部署激光雷达系统后，人员与设备碰撞风险下降90%。

智能决策平台核心功能模块平台集成风险预警、隐患排查、应急指挥等功能，具备AI驱动的风险热力图分析、设备健康状态监测及生产流程优化建议，提升安全管理决策效率。

数据融合与实时监控体系构建整合人员定位、安全监测监控、通信联络等系统数据，建立毫秒级响应的数据链路，实现井下瓦斯浓度、顶板压力等关键指标的实时可视化与异常预警。

平台建设目标与实施路径2026年底前完成初级智能化矿井数字孪生平台建设，实现隐蔽致灾因素动态普查、重大灾害超前治理的数字化管控，推动安全治理模式向事前预防转型。07应急管理与救援能力建设应急预案体系完善

应急预案编制要素应急预案应包含总则、组织指挥体系、应急响应分级、预警机制等核心要素，明确编制目的、依据、适用范围及各部门职责，确保应急工作有序开展。专项预案制定要求高危企业必须制定瓦斯泄漏、透水、火灾、顶板冒落等专项预案，依据《煤矿安全规程》等法规，结合矿井灾害特点，明确应急处置流程和救援措施。应急演练实施类型定期开展桌面推演、功能演练和实战演练。桌面推演检验预案逻辑性；功能演练模拟事故过程，检验协调能力；实战演练在真实环境中模拟事故，全面检验应急响应能力。救援资源管理机制建立应急物资二维码管理系统，确保救援物资在规定时间内可用；优化班前会流程，增加风险提示环节，提升一线员工应急意识，减少事故发生率。应急演练与处置流程优化应急演练的类型与频次要求根据国家应急管理部要求，煤矿企业需针对瓦斯爆炸、透水、顶板冒落等典型事故制定专项应急预案，并定期组织桌面推演、功能演练和实战演练，其中实战演练每年至少开展1次。应急演练效果评估与改进机制建立演练效果评估指标体系，从演练流程完整性、应急响应速度、救援协调能力等方面进行量化评估，对发现的问题制定整改措施，确保演练后48小时内完成问题梳理与改进方案制定。应急处置流程标准化建设制定覆盖事故报警、人员疏散、现场救援、医疗救护等全流程的标准化处置程序，明确各环节责任主体与操作规范，2024年底前完成井下关键作业地点应急处置流程图上墙。应急救援资源动态管理实施应急物资二维码管理系统，实时监控自救器、急救设备、通讯器材等关键物资的库存与状态，确保事故发生后30分钟内救援物资到位率达100%。应急救援物资储备与管理救援资源保障与联动机制

建立煤矿应急救援物资储备库，配备自救器、担架、应急照明等设备，确保24小时可用。实施物资二维码管理系统，实现快速定位与调配，保障事故发生后关键物资XX小时内到位。应急救援队伍建