“大国财政”系列七：一揽子化债进展如何

国内经济国内经济目录一揽子化债，展如何？ 5一问：地方隐债解进展如何？ 5二问：后续地方债化解，可能面临的挑战？ 7三问：债务化解工具箱，历史经验及展望 9政策高跟踪房地产大新地推动产发新式加快建 14领导人调研，聚三农问题和财政科学管理 14...........................................................................................................................15工信部：着力优产业结构，加快打造新兴支柱产业 16房地产两大新政地，推动地产发展新模式加快构建 17上海发布《上海加快推进新型工业化构建现代化产业体系“十五”规划》 多地稳楼市政策地，聚焦公积金政策优化 19国内经济图表目录国内经济图表1：地方隐债化解政策部署时间轴 5图表2：2024年一揽子化债政策部署 5图表3：化债资金发行节奏 6图表4：各月化债资金发行规模 6图表5：地方化债资金发行情况 6图表6：官方认定“隐债”规模情况 6图表7：2026年各地债务资金发行规模 7图表8：2026年各地债务资金发行占比 7图表9：城投“退平台”及经营债化解情况 7图表10：城投经营金融债存量 7图表1“隐债”通报案例相关问责主体 8图表2“隐债”通报案例涉及违规操作 8图表3“隐债”通报案例涉及规模 8图表4“隐债”通报案例相关地区 8图表15：地方专项债付息压力 9图表16：地方政府性基金收支情况 9图表17：2026年一季度部分地区政府性基金收入情况 9图表18：新增地方专项债发行情况 9图表19：政府债务限额余额差 9图表20：近年城投平台经营债务化解案例 10图表1“山西模式”案例 图表2“茅台化债”案例 图表23：近年央行支持金融化债相关表述 11图表24：2020年央行为缓解小微企业贷款压力推出创新货币工具 11图表25：2026年初税收征管加强，整治开票经济 12图表26：2026年央企利润上缴比例变化 13图表27：领导人黑龙江、吉林、安徽调研情况 14图表28：安徽合肥举行财政科学管理研讨交流 15图表：工信部介绍全力抓好“十五五”规划实施，加快推进新型工业化有关情况..........................................................................................................................16国内经济图表30：商品住房销售制度及房地产信贷管理新政推出 17国内经济图表31：《上海市加快推进新型工业化构建现代化产业体系“十五五”规划》重点内容 图表32：多地发布稳楼市政策 19国内经济2015201620172018201920202021202220232024E2025E2026E2027E2028E2029E一揽子化债，进展如何？国内经济2015201620172018201920202021202220232024E2025E2026E2027E2028E2029E2026年是我国地方政府隐性债务化解临近收官的关键窗口期。自2017年全面启案等政策支持。经过建制县试点及多省市全域化债探索后，2023年末全国地方隐性债14.3202412万亿元规模化化债资金，一是2024-2026年分批落地的6万亿元隐性债务2024-202842万亿元棚改领域隐性债务按照原有合同约定有序兑付。图表1：地方隐债化解政策部署时间轴中国政府网，财政部等图表2：2024年揽债政部署 （万亿元） 2024年一揽子化债方案部署656万亿：增加6万亿元债务限额置换存量隐债4万亿：连续五年每年从新增专项债券安排8000亿元用于化债2万亿：2029年及以后棚户区改造隐性债务2万亿按原合同偿还656万亿：增加6万亿元债务限额置换存量隐债4万亿：连续五年每年从新增专项债券安排8000亿元用于化债2万亿：2029年及以后棚户区改造隐性债务2万亿按原合同偿还43210Wind，财政部 （2024年-2029为规划值非实际值）行节奏来看，2024年四季度是首轮化债资金集中落地窗口期，其中111.16万亿元，叠加当月特殊新增专项债投放后，全月化债资金占地90%2025月单月化债相关债券发行规模达0.85万亿元。2026年化债攻坚力度持续加码，前8个月特殊新增专项债与特殊再融资债合计发行规模突破2.7万亿元，其中月、640%。图表3：债金行奏 图表4：月债金行规模 2024根据一揽子化债方案，6万亿元特殊再融资债额度计划2024—2026年每年安排2万亿元限20242.5万亿元，20252.3万亿元，202681.86万亿元规划上限。同时，4万亿元特殊新增专项债原计划2024-2028年分五年均衡投放，年度800020251.4万亿元，超出年度规划；2026年前8个月已发行8900亿元。整体来看，两类核心化债资金落地节奏均快于规划，或为后续地方隐性债务余额持续压降预留了充足政策空间。图表5：方债金行情况 图表6：方定隐”规情况 （万亿元） 地方化债债券发行情况特殊再融资债 特殊专项债

（万亿元） 官方认定地方“隐债”规模162.82.4 122.01.6 840.80.4 2020 2021 2022 2023 2024 20252026年前8月

02023 2024 2025 2026E 2027E 2028E国内经济国内经济202681000500新疆化债资金占地方债总发行规模比重超50%5%，或主要源于区域隐性债务存量偏低、前期风险出清较为充分。图表7：2026年地资金行模 图表8：2026年地资金行比（亿元）40003500300025002000150010005000江云苏

2026年地方化债资金发行情况特殊再融资债 特殊新增专项债 特殊再融资债发行额度占比（数据截至8月3日） Wind（数据截至8月3日）除官方认定的隐性债务之外，城投平台经营性金融债务的有序化解亦是地方债务2025314.82023年25%20263202582%的融资平台74%5.1图表9：投退台及经债解况 图表10：城经金存量 100%

城投“退平台”及经营金融债务化解情况融资平台退出比例（较2023年初） 经营金融债务下降比例（较2023年初）

（万亿元）25

城投经营性金融债务存量规模（万亿）2080%1560%1040%520%0%2025年3月末

2025年9月末

2025年底

02023年初 2023年3月末 2024年末 2025年9月末 2025年底国内经济国内经济中国人民银行 中国人民银行2018在。从财政部近年通报的2018—2023年典型违法违规案例来看，除“化债不实”、202581410亿元。图表1隐”报例相问主体 图表2“债”报例涉违操作 历次”隐债问责“违规操作化债不实 违规垫资 违规借款 表外融资 违规租赁 拖欠款项 违规占用、使用(次)2015-2018年典2015-2018年典2016-2020年典2018-2021年典2018-2023年典2021-2022年典2019-2024年典例 例 例 例 例 例2022年7月 2022年5月 2023年11月 2024年9月 2025年4月 2025年8月630财政部 财政部图表3“债”报例涉规模 图表4“债”报例相地区

(亿元)

“隐债”通报典例涉及规模

(亿元)800

历次”隐债问责“典例地区规模2022年5月通报（2016-2020年典例） 年典例）2023年11月通报（2018-2021年典例） 年典例）2025年4月通报(2021-2022年典例) 2025年8月通报(2019-2024年典例)900600300

7006005004002022年7月通报2022年5月通报20232022年7月通报2022年5月通报2023年11月通报2024年9月通报2025年4月通报2025年8月通报2015-2018年典例2016-2020年典例2018-2021年典例2018-2023年典例2021-2022年典例2019-2024年典例2001000福四安建川徽省省省

湖广陕天北西西津省 省市省

河辽江青南宁西海省省省省

省古省省省国内经济国内经济财政部 财政部一方面，专项债付息支出占地方本级政府性基金收入的比重已从2021年的5%升至2025年的18%以上，政府性基金收入对专项债付息的覆盖能力边际弱化。另一方面，地方政府性基金收入增速持续承压。2026-25%。2026年一季度除少数省份外，陕西、海南、重庆、辽宁等多地区土地出图表15：地专债压力 图表16：地政性收支况 地方政府性基金收支累计同比（2025年专项债付息压力中部分地区专项债付息额未公布，为基于过往数据趋势的预测值）

地方政府性基金收支差(右轴) 地方政府性基金收入地方政府性基金支出

(万亿元)6420-2-42023-062023-082023-062023-082023-102023-122024-022024-042024-062024-082024-102024-122025-022025-042025-062025-082025-102025-122026-022026-042026-06国内经济国内经济图表17：2026一部分区府基收情况 2025仍有超1.1万亿元规模，政策空间较为充足。图表18：新地专发行况 图表19：政债限额差 国内经济国内经济 城投经营图表20：近年城投平台经营债务化解案例地方相关网站图表1“西模”例 图表2“台化”例国内经济国内经济类型时间类型时间主要内容股份划转国资减持2019年12月贵州茅台公告，茅台集团拟通过无偿划转方式将其持有的贵州茅台4.00股份划转至贵州国资。2020年9月贵州国资减持茅台集团1675.26万股，持股比例降至2.672020年12月贵州茅台公告，茅台集团拟通过无偿划转方式将其持有的贵州茅台4.00股份划转至贵州国资。2020年12月贵州国资及贵州金控所持股份占比进一步降至0.962021年6月截至2021年6月末，贵州国资及其母公司贵州金控所持茅台股权占比降至4.54，合计减持约4348万股,获现约660亿元左右。2022年7月茅台集团公告，拟将所持贵州茅台酒厂(集团)习酒有限责任公司82股权无偿划转贵州省国资委持有。发债缓解城投压力2020年1月茅台集团发行“20茅台01”，募集资金130亿，票面利率3。债券募集资金扣除发行费用后，拟将不超过86亿元用于收购贵州高速公路集团有限公司(贵州高速)股权，不超过61亿元用于偿还有息负债，不超过3亿元用于补充流动资金。买债缓解城投压力2020年6月贵州银保监局发布《贵州银保监局关于贵州茅台集团财务有限公司新增业务范围的批复》，批准贵州茅台集团财务有限公司新增下列申万宏源研究 Wind，贵州银保局储备政策方面，必要时货币政策或可与财政政策配合，共同支持重点领域化债。2023年11月，央行行长明确表态“必要时，中国人民银行还将对债务负担相对较重图表23：近年央支融化相表述 中国人民银行，国新办年央行为缓解小微企业贷款压力推出创新货币工具国内经济国内经济中国人民银行债务处置路径图表25：2026初征管强整开经济 申万宏源研究国内经济国内经济图表26：2026年央企利润上缴比例变化《关于2026年中央国有资本经营预算的说明》分档类别2026年官方执行比例2014版旧规对应分类2014版旧规执行比例核心政策变化第一类：烟草企业，石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业35%第一类：烟草企业第二类：石油石化、电力、电信、煤炭等资源垄断型企业烟草企业25%资源型企业20%行35%顶格比例；烟草企业上缴比例上调10个百分点，资源型企业上调15最大的类别；彻底打破此前“烟草单独最高档”的分档格局第二类：有色及黑色冶金采掘、运企业30%第三类：一般竞争性企业15%上缴比例直接翻倍，上调15个百分点；明确了一般竞争型行业的具体覆盖范围，消除此前地方执行的口径模糊问题第三类：军工企业、转制科研院所、中国邮政集团、中国国家铁路集团、北大荒农垦集团、中央文化企业、中央部门所属企业20%第四类：军工、转制科研院所、中邮、国铁、中央文化企业等特殊功能型企业10%上缴比例翻倍，上调10个百分点；径更加刚性；仍保留相对优惠的分档，与高盈利、竞争型企业形成梯度第四类：政策性企业；符合小微企业标准、应交利润不足10万元的国有独资企业免交国有资本收益第五类：政策性企业、符合条件的小微企业免交国有资本收益维持免缴优惠政策不变，政策延续性强；明确了小微企业免缴的量化门槛（应交利润不足10万元），执行标准更清晰财政部主要内容：20248月特殊新增专2.640%。6万亿元特殊再融资债三年限额下，2026年前8个月已发行超1.8万亿元。同时，2025年使用特殊新增专项债额度1.4万亿元，超出年度规划；2026年前8个月已发行8900亿元。整体来看，两类核心化债资金落地节奏均快于规划。截至2025年9月末城投平台存量经营性金融债务规模仍有约7.3万亿元，化解需加20215%202518%以上，付息压力或持续凸显。1.1（（（盘活存量资产、转让部分政府股权力、加快推进财税体制深化改革或是重点。产发展新模式加快构建8月24日至8月26日，国务院总理李强赴黑龙江、吉林调研，赴西藏日喀则市2526实当家理财责任，提升财政工作水平，更好服务和保障中国式现代化建设。图表27：领导人黑龙江、吉林、安徽调研情况时间 领导人 调研地点 调研内容时间 领导人 调研地点 调研内容8月24至8月26

总理李强

黑龙江吉林

调研大豆、玉米、水稻长势，黑土地保护，水网建设。他强调，秋粮是全年粮食生产大头，当前正值产量形成关键期，要加强田间管理，做好农资保供稳价，强化各项政策支持，确保秋粮和全年粮食丰收；要高质量推进高标准农田建设，促进良田良种良机良法集成增效；提升农业防灾减灾能力，努力实现旱涝保收、高产稳产。发展多种形式的农业适度规模经营，要大力发展农产品精深加工，做好“粮头食尾”“农头工尾”转化增值文章，游等多业态发展。调研吉隆灾情，慰问抢险救援人员。他强调，要统筹调度安排救援力量装域气象、水文、地质等监测预报预警，做好卫生防疫消杀，8月27日 西藏日喀市吉隆县

害；要公开透明做好灾情和抢险救援工作信息发布；要加强涉外应急处置和沟通协调，与相关外方一道做好失联人员摸排、善后处置等工作；要进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。他指出，当前我国仍处于主汛期，防汛、防台风形势依然严峻复杂。要坚持极限思维、底线思维，坚决克服麻痹思想，紧盯重点区域和部位加密巡查排险，扎实做好各类灾害防御工作。8月25日至8月26日副总理丁薛祥座谈会他提出，党政负责同志牢固树立当家理财意识，要处理好财政和经济的关存量资源资产；适当自主财力；深化零基预算改革金使用进度，加强财政货币政策协同配合，有力有效支持“两重”建设和济持续向新向优向好发展。肥西财政局调研财政科学管理试点和基层财政运行。国内经济国内经济中科大中科大调研科学智能物质创制中心，了解人工智能赋能科学研究等情况。中国政府网、申万宏源研究民生财力保障826日，财政部在安徽合肥举行财政科学管理研讨交流会议，贯彻落实财政科2025分类 内容基本情况分类 内容基本情况会议时间：2026年8月26日参会人员：财政部副部长宋其超主持会议。驻财政部纪检监察组有关负责同志，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团财政厅（局）长，财政部各地监管局、机关各司局、部属相关单位主要负责同志参加会议。国内经济国内经济会议内容

会议指出：为推动财政高质量发展提供了强大思想武器和科学行动指南，各级财政部门要从践行“两个维护”的政治高度，树立正确政绩观，深化财政科学管理，提升财政工作水平，全力保障党委政府落实“当家理财”责任。会议认为：2025年启动试点以来，财政科学管理工作取得阶段性成效。一是系统化管理能力大大增强，既抓预算统筹、收入划分、零基预算，又解决钱用得怎么样、怎样用得更好，把管理向前端延伸、向末梢压实；二是精细化管理导向更加鲜明，把精打细算、务实精准的要求全面体现到预算分配、执行、监督全过程，财政资金使用效益不断提高；三是标准化管理路径更加清晰，增强工作规范性，最大程度减少自由裁量空间；四是法治化管理水平明显提升，持续完善财政法规制度，加大对违反财经纪律、违规新增隐债等处理问责力度，财经纪律约束力和震慑力不断增强。会议要求：继续坚持好运用好在试点中形成的经验启示：坚持高位推动与协同联动相结合，形成齐抓共管工作格局；坚持目标导向与问题导向相结合，集中解决最突出最紧迫的问题；坚持顶层设计与基层探索相结合，努力创造可复制、可推广的鲜活经验；坚持立足当下与着眼长远相结合，形成适应新要求的财政制度机制和管理体系；坚持重点突破与整体推进相结合，带动财政管理水平整体跃升。会议强调：要按照财政科学管理试点座谈会部署，效。一是更加突出加强统筹，在加强预算统筹、存量资源统筹、各类政策工具统筹大战略任务和基本民生财力保障；二是更加突出提高效益，持续深化零基预算改革，不断强化绩效导向安全可持续，保持合理的宏观税负水平，扎实推进化债工作，兜牢兜实“三保”底线；五是更加突出系统集成，进一步健全横向到边、纵向到底的管理体系发展，为实现“十五五”良好开局提供坚强保障。中国政府网、申万宏源研究826“全力抓好‘十五五’“内卷式”竞争。图表29：工信部介绍全力抓好“十五五”规划实施，加快推进新型工业化有关情况现状 规划现状 规划人工智能

62185EFLOPS200

供给方面，支持研发高端训练芯片、多模态算法等关键技术，攻关类脑智能、世界模型等前沿技术，推进人形机器人、脑机接口等智能终端迭代，发展智能矿山机械、农业机械、智能医疗器械等产品。应用方面，分行业凝练高价值场景，探索“一业一图谱、一景一档案”的场景培育新模式。将推出一批轻量化、低成本、易部署的行业解决方案。生态方面，重在优化发展环境。打造一批“人工智能+制造”优质开源项目；推动人工智能基金汇聚金融“活水”，加大投资力度。抓好生态优化，推动要素资源向新兴产业加速集聚。实施“科技产业金融一体化”专项，实施大中小企业数字化协同转型试点，支持龙头企业联合上下游组建创新联合体，促进大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新。新兴产 智能联抓好生态优化，推动要素资源向新兴产业加速集聚。实施“科技产业金融一体化”专项，实施大中小企业数字化协同转型试点，支持龙头企业联合上下游组建创新联合体，促进大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新。新兴产 智能联能汽、离电智业 机器等点域断成动优势。安全方面，重在有效化解风险。开展人工智能安全风险监测、信息共享及通报处置，建好用好人工智能产品安全漏洞库。功研制。2035100，1000家。抓好场景培育，加快培育“5G+”“人工智能+”“机器人+”“工业互联网+”“北斗+”等重大应用场景。传统产业转型升级

500

抓技术改造：石化化工行业，将推进老旧装置更新改造，充分利用数智技术、绿色技术实现减污降碳协同增效。抓标准提升：以优质标准引领支撑行业高质量发展。抓质量升级：增强计量、检验检测、质量认证等质量基础能力，引导和推动企业提升质量管理能力和管理水平，着力打造一批中国制造的卓越品牌。抓标准提升：以优质标准引领支撑行业高质量发展。注重碳达峰碳中和牵引作用：深入实施工业领域碳达峰行动，协同推进产业结构和用能结构优化；“十五五”期间将培育建设500家零碳工厂，打造一批可复制、可推广的建设模绿色低碳方向转型“十四五”时期，我国制造业“含绿量”持续提升，国家绿色工厂达到8336家，国家绿色工厂产值占制造业总产值比重从9%提升至22%；工业单位增加值水耗下降29%，规模以上工业单位增加值能耗也在持续下降。这一“升”一“降”反映出我国工业经济形成了“减碳”“扩绿”“增长”协同并进的良好局面。式。注重产业绿色价值创造：推动钢铁、有色、石化化工等传统行业原料燃料替代、产品结构优化；加大绿色产品的有效供给。注重智能化绿色化融合发展：让人工智能技术走进车间、产线，与工业生产、能耗和碳排放管控、资源循环利用等场景紧密耦合。针对中小企业，开发轻量化部署、低成本适配、免调试易用的绿色制造智能体。注重工业资源循环利用：针对新能源汽车动力电池，“十五五”时期将研究起草相关行政法规；实施动力电池数字身份证管理制度，做到“来源可溯、去向可查”。到2030年，废旧动力电池综合利用量力争达到百万吨级以上。注重完善绿色制造体系：到“十五五”末，各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重力争达到45%。国内经济国新办、申万宏源研究国内经济8月28日，房地产领域两大新政落地，推动房地产发展新模式加快构建。销售40年、现房备案后放款，存量房贷利率可协商置换。图表30：商品住房销售制度及房地产信贷管理新政推出内容详情内容详情政策模块《关于改革完善房地产信贷管理推动加快构建房地产发展新模式的意见》（银发〔2026〕171号）《关于改革完善房地产信贷管理推动加快构建房地产发展新模式的意见》（银发〔2026〕171号）发布单位 中国人银行国家融监管总局发布时间2026年8月28日贷款品类体系覆盖房地产全生命周期的三类贷款：1.开发建设阶段：房地产开发贷款（含商品住房、保障性住房、租赁住房、商业地产开发贷款）2.销售阶段：购房贷款（含个人住房贷款、住房租赁团体购房贷款、商业用房购房贷款）3.运营阶段：经营性贷款（含经营性物业贷款、住房租赁经营性贷款）禁止性规定：不得发放用于缴交土地出让价款及相关税费的贷款2.实行主办银行制，单个项目对应一家主办银行，项目全量资金封闭管理，贷款结清前主办银行原则上不变更2.实行主办银行制，单个项目对应一家主办银行，项目全量资金封闭管理，贷款结清前主办银行原则上不变更开发贷款管理

3.期限与建设销售周期匹配：预售项目原则≤3年、最长≤5年；现房项目原则≤5年、最长≤7年；商业地产开发原则≤7年个人住房贷款最长期限40个人住房贷款最长期限40购房贷管理 3.浮利率存贷款利率现水平偏达到定幅时，款可协商整利，或新发贷置换存贷款商业用房购房贷款最长15年；住房租赁团体购房贷款最长30年，额度原则上不超物业评估价80%【政策二】4.以土地、在建工程抵押，按需追加股东担保、股权质押等增信；按建设进度分批放款，受托支付至交易对手账户《住房城乡建设部、自然资源部、金融监管总局关于完善商品住房销售制度的通知》发布单位 住房城建设发布单位 住房城建设、自资源、家金融督管总局预售管理制度完善

现房销售推进要求配套协同政策12.备案管理：现房销售需完成竣工验收，将销售方案与交付证明报住建部门备案，确保房屋权属清晰、无抵押查封等权利限制3.定金制度：取得施工许可证后可签订定金合同、收取少量定金，定金纳入监管账户；企业违约需依法返还定金并承担违约责任4.推行“交房即交证”，优化流程实现房屋交付时同步发放不动产权证书1.土地供应：优化住宅用地布局，可带规划方案出让土地；开发企业须以自有资金购地，可按规定分期缴纳土地出让价款2.融资支持：房地产项目实行主办银行制，开发企业与银行双向选择，主办银行单独或牵头银团提供开发贷款国内经济国内经济3.建设管理：实行项目开发公司制，落实开发企业工程质量首要责任，优化审批流程，提升住房建设品质3.建设管理：实行项目开发公司制，落实开发企业工程质量首要责任，优化审批流程，提升住房建设品质住房城乡建设部，自然资源部，金融监管总局，中国人民银行体系“十五五”8月24日，上海市人民政府发布7月27日印发的《上海市加快推进新型工业的“2+3+6+6”1025道，强化主导产业比较优势，建成50个区级千亿主导产业集群。图表31：《上海市加快推进新型工业化构建现代化产业体系“十五五”规划》重点内容分类 内容分类 内容2：传统3：先导

2030智能化、绿色化、融合化发展取得重大进展，先导产业和新兴支柱产业构筑新动能新优势，未2030GDP20%以上，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业50%。数字化、绿色化转型：加快炼油向化工转、化工向材料转，推进老旧装置更新改造与化工园区一体化管理；支持打造一批市场认可度高、技术创新力强的轻工名品。集成电路：坚持全链突围、集群进阶，全链条推动集成电路关键核心技术攻关，聚焦张江、临港、嘉定核心区域建设“一体两翼”世界级产业集群。物医药：坚持大品种（IP）引领、全链加速，支持全链条创新发展，重点布局浦东、闵行、嘉定等区域。 人工智能：底座支撑、融合赋能，强化全栈技术创新，聚焦浦东、徐汇等核心承载区，打造世界级产业集群。6：新兴支柱产业6：未来产业新一代电子信息：坚持终端创新、强链延链，加快培育新兴动能，重点布局浦东、松江、青浦、静安等区域。智能网联新能源汽车：坚持软硬协同、数智驱动，前瞻把握国内外市场变革，强化整车、零部件和配套服务一体化发展，重点布局浦东、嘉定、临港等区域。高端装备：坚持整机牵引、高端可控，大力提升产业链配套能力，聚焦浦东、临港、闵行、宝山、长兴岛等重点区域打造世界级高端装备制造基地。先进材料：坚持高端应用、范式变革，强化产学研用优势，以金山、宝山、奉贤和上海化工区为主要承载地。新能源及绿色低碳：坚持装备突破、全域示范，着力构建产业生态圈，重点布局闵行、浦东、临港、松江等装备基地和虹口、宝山等全域场景。时尚消费品：坚持抢抓风口、打响品牌，强化科技赋能和设计创新，重点布局静安、长宁、奉贤、松江、金山等区域。围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等方向，结合产业基础和资源禀赋，敏捷精准培育量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信、类脑智能、硅光、第四代半导体、天基通感算等未