2026年基层调研走马观花浮于表面警示教育剖析材料

2026年基层调研走马观花浮于表面警示教育剖析材料一、编制依据与适用范围走马观花、浮于表面的“走秀式”调研，是违背调查研究初衷、脱离群众路线的典型形式主义问题，必须以零容忍态度坚决纠治。本材料依据《关于在全党大兴调查研究的工作方案》作风建设要求，结合中央纪委国家监委网站2026年1月公开通报的2025年全国127起调研形式主义典型案例编制，覆盖乡镇（街道）、区县职能部门、市属企事业单位三类调研主体，梳理具体问题表现、剖析深层根源、明确刚性标准、配套整改工具，用于各级党组织2026年开展调研作风警示教育、问题排查整改、日常监督考核工作。

本材料适用范围包括：各级领导班子成员、承担调研任务的业务部门工作人员、调研作风监督考核人员，2026年所有下基层调研活动的作风对照检查、问题认定、整改验收均参照本材料执行。各级党组织主要负责人是本单位调研作风建设第一责任人，每季度最后1周的周一召开专题会议，听取本季度调研作风监督情况汇报，对发现的问题当场明确整改责任人和整改时限，整改情况在下一季度专题会上通报。二、走马观花式调研的具体表现与危害传导路径调研走秀不是抽象的作风概念，而是有明确行为边界、可直接识别判定的具体违规情形，所有情形均来自已查实的通报案例，不存在模糊解读空间。1.踩点预演式调研◦具体行为：提前3-7天向基层下发调研通知，明确指定参观点位、行进路线、受访人员名单，甚至要求基层提前撰写汇报口径、排练群众回答内容，调研当天严格按预设流程推进，不临时调整路线、不随机敲门入户、不询问未提前安排的人员。◦判定标准：凡调研点位100%为提前报备点位、无随机抽查环节，受访对象80%以上为基层提前安排的人员，即可判定为踩点预演式调研。◦危害传导路径：提前多日打招呼→基层集中人力财力刷亮样板点位、补齐台账漏洞、劝离可能反映问题的群众→调研全程看到的都是经过包装的“最优场景”→基于虚假信息做出的决策脱离实际→政策落地堵点长期无法解决→群众切身利益受损。◦典型案例：2025年某区农业农村局开展农村饮水安全调研，提前5天通知各村准备，仅查看提前打造的3个示范供水点，未发现辖区内3个偏远自然屯存在季节性缺水问题，导致农村饮水改造资金延后3个月下达，引发29名村民集体到区政府上访。2.签到留影式调研◦具体行为：调研人员到基层后先在村（社区）服务中心、企业门口合影签到，开15-20分钟座谈会听基层主要负责人汇报，翻阅3-5本提前整理好的台账，单个点位停留时长不超过40分钟就赶往下一个点位，全程不进群众家门、不接触一线职工、不回应具体问题。◦判定标准：单个调研点位停留时长不足1小时，与一线群众、职工交流人数少于3人，未收集到1条具体问题或建议的，即可判定为签到留影式调研。◦危害传导路径：重留痕轻实效→基层被迫安排专人整理台账、布置会场、安排接待→大量行政资源浪费在迎检上→实际业务工作推进时间被挤占→调研未发现任何真实问题→政策执行偏差无法及时纠正。◦典型案例：2025年某县人社局开展就业帮扶调研，1天时间连续跑8个行政村，每个村平均停留25分钟，仅查看村部的公益性岗位考勤台账，未入户核实上岗情况，未发现某村存在6个公益性岗位虚报冒领问题，直到后续审计才查出涉及违规资金12.3万元，相关责任人被给予政务警告处分。3.预设结论式调研◦具体行为：调研前已经形成固定结论，下基层只是为了找符合结论的案例和数据，对不符合预设结论的问题刻意回避、选择性记录，遇到群众反映实际困难就以“回去研究”搪塞，调研结束后无任何反馈。◦判定标准：调研报告问题占比低于30%，对基层提出的3个以上具体困难无明确回应，调研结束后15个工作日内未向基层反馈办理进展的，即可判定为预设结论式调研。◦危害传导路径：先有结论再找论据→真实问题被过滤→调研报告与实际情况严重脱节→基于报告出台的政策无法落地→基层需要额外承担不切实际的工作任务→干群关系疏离。◦典型案例：2025年某街道开展老旧小区改造意愿调研，提前预设“90%以上居民支持改造”的结论，刻意回避低层住户对加装电梯、管线改造的反对诉求，改造方案公示后遭到27户居民联名反对，项目延期6个月才重新调整方案落地。4.层层陪同样式调研◦具体行为：下基层调研时要求各层级对应派人陪同，形成“市局干部调研→区县领导陪同→乡镇干部跟随→村社干部带路”的庞大队伍，调研现场前呼后拥，甚至要求基层提前清场、安排车辆开道，群众想反映问题都无法靠近。◦判定标准：调研人员与陪同人员比例超过1:2，调研路线提前清场影响群众正常生产生活的，即可判定为层层陪同样式调研。◦危害传导路径：层层陪同的大队伍进入基层→群众面对众多干部产生顾虑、不敢讲真话→调研听到的全是客套话、场面话→真实诉求无法上传→还会让群众觉得干部“摆架子”，直接损害干部队伍形象。◦典型案例：2025年某市局开展乡镇企业发展调研，全局共派出8名调研人员，要求区县、乡镇共安排18名人员陪同，调研的企业为了接待临时停产半天整理厂区卫生，相关场景被企业负责人拍摄视频发布到社交平台，引发网络负面舆情，相关带队领导被作出深刻检查处理。三、问题根源的深度剖析走马观花浮于表面的调研歪风，表象是行为走样，根子是思想偏差、能力不足、导向错位、监督宽松多因素叠加的结果，决不能简单以“工作忙、任务重”为借口敷衍整改。1.政绩观错位，思想认识有偏差部分干部把调查研究当成“必须完成的政治任务”“公开亮相的宣传机会”，而非找问题、解难题的工作手段，从思想上把“下去调研”这个过程当成了最终目的，自然会出现重形式、轻实效的问题——具体表现为调研前不梳理问题、不做功课，只想“人到了、照拍了、信息报了”就算完成任务，对调研能不能解决问题、群众满不满意根本不关心。2.能力有短板，调研方法不掌握部分机关干部特别是年轻干部缺乏基层工作经验，不会讲群众听得懂的话，接不住群众提出的具体政策问题，怕说错话、怕露怯，不敢随机走访、不敢直面群众，只能沿着提前安排好的路线走、看着提前准备好的材料问，靠走流程掩饰能力不足。据2025年某省直机关干部调研能力抽样调查，37%的年轻干部表示“不知道怎么和群众拉家常，问完几个固定问题就没话聊”，29%的干部表示“对基层具体政策不熟悉，群众问的问题答不上来”。3.考核有偏差，评价指挥棒走样过去多数单位对调研工作的考核聚焦“做了没有”，不关注“做好没有”——据行业测算，2025年之前全国约82%的机关单位把“调研次数”“调研报告篇数”作为调研工作的核心考核指标，仅11%的单位将“问题解决率”“群众满意度”纳入考核范畴。这种导向直接催生“凑次数、拼篇数”的行为，干部宁愿一天跑8个点凑调研次数，也不愿意花3天时间蹲点解决一个实际问题。4.监督有宽松，违规成本偏低此前对调研作风的监督多为事后泛泛提醒，没有明确可量化的违规判定标准，对走秀式调研的处理多为口头批评，未与评优评先、职级晋升挂钩，导致部分干部产生“就算走个过场也没什么后果”的心态，调研走秀的违规成本远低于认真蹲点调研的时间成本，客观上助长了歪风。四、纠治调研浮于表面问题的全流程刚性标准纠治走秀式调研不能靠泛泛提要求，必须建立从筹备、实施到成果转化的全流程可量化、可核查、可追溯的刚性规则，明确每个环节的首选方案、备选方案和禁止行为，让干部知道“怎么做是对的、怎么做是错的、错了会有什么后果”。1.调研筹备环节（责任主体：调研牵头部门负责人，完成时限：调研出发前3个工作日）◦优先采用“四不两直”方式开展调研（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场），调研前必须梳理近12个月对应领域基层上报的未解决问题清单、群众信访反映集中的诉求清单，带着至少3个具体明确的问题制定调研提纲，不得无主题、无目的地下基层。◦确因工作需要提前协调行程的，提前告知基层的时长不得超过24小时，不得要求基层准备书面汇报材料、不得指定调研点位、不得提前安排受访对象；调研人员规模严格控制：同一主题调研的机关在岗人员不超过4人，陪同人员总数不得超过调研人员数量的50%，村（社区）一级仅安排1名熟悉情况的工作人员带路，不得要求基层党政主要负责人全程陪同。◦严禁提前3天以上发通知要求基层开展迎检准备；严禁要求基层提前排练受访话术、打造临时样板点位；严禁要求基层安排迎送、摆放花草、安排宴请或赠送土特产。◦机理说明：提前告知时长控制在24小时以内，是为了压缩基层做表面文章的时间窗口——如果提前3天以上通知，基层有充足时间补台账、刷点位、安排“专业受访户”，看到的场景必然失真；陪同人员比例控制在1:0.5以内，是为了减少现场人员对受访群众的心理压力，人越多群众越不敢讲真话。◦违规后果：筹备环节违反上述要求的，由单位机关纪委对调研牵头负责人进行谈话提醒，本次调研活动不予计入年度调研工作完成量，产生的差旅费用不予报销。2.调研实施环节（责任主体：全体调研参与人员，执行时限：调研全过程）◦必须保证调研深度：单个调研点位停留时间不得少于1.5小时，其中随机走访群众、一线职工的人数占受访总人数的比例不得低于60%，每个点位至少访谈5名未提前安排的一线人员，访谈内容当场记录，经受访人确认后归档（受访人不愿签字的标注具体原因）；每到一个预设调研点位，必须临时抽取至少2个不在预设路线上的延伸点位（如在行政村调研，看完村委会办公点后，必须随机选择2户村民入户走访）；对群众和基层提出的问题，能当场答复的必须当场依据政策给出明确答复，不能当场答复的要逐一登记到问题台账上，明确承诺答复时限。◦可根据调研现场情况调整行程，遇到群众主动反映问题的，应当优先听取群众诉求，不得刻意回避；在群众家中访谈要主动避开用餐、休息时间，在企业调研不得要求企业停产、停工迎检。◦严禁严格按预设路线“踩点走”、不看随机点位；严禁只翻阅台账、听汇报就判定工作落实情况（所有涉及政策落地的核查内容，必须现场见人、见事、见凭证，比如核查低保政策落实，必须随机抽取3户低保家庭上门核实资金到账情况、实际生活保障情况，不得仅以村级台账为依据）；严禁在调研过程中刻意摆拍、搞“镜头调研”，调研宣传照片以工作场景为主，不得刻意安排与群众握手、交谈的摆拍镜头。◦机理说明：要求随机走访占比不低于60%，是因为提前安排的受访对象往往经过筛选，反馈的信息多为正面表态，只有随机抽选的受访人才能反映真实情况；要求现场记录、受访人确认，是为了避免调研人员返程后“过滤”掉不符合自身偏好的问题，保证一手资料的真实性。◦违规后果：调研实施中未达到随机走访比例、未收集到真实有效问题、按预设路线走秀的，本次调研结果视为无效，由参与调研的人员重新开展调研，产生的差旅费用由个人承担；因走秀导致问题漏查、引发群众不满或负面舆情的，给予通报批评处理，年度考核不得评为优秀等次。3.成果转化环节（责任主体：调研牵头部门，完成时限：调研结束后15个工作日内）◦必须在调研结束后3个工作日内梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，每个问题明确具体责任单位、解决时限、反馈渠道；清单形成后5个工作日内，要通过村（社区）公示栏、电话告知等方式，向调研涉及的基层单位、受访群众反馈办理安排，告知问题的对接人及联系方式；问题解决时限到期后10个工作日内，要对反映问题的群众进行回访，核实问题解决情况，受访群众满意度低于80%的，责任单位必须重新整改。◦调研报告应当写实问题、提出务实举措，问题分析部分的篇幅占比不得低于报告总篇幅的40%；对调研中发现的普遍性问题，应当及时转化为政策调整、工作优化的具体举措。◦严禁调研报告只写成绩、不写问题；严禁对收集到的问题“一批了之”，不跟踪、不反馈、不解决；严禁抄袭往年调研报告、套用其他地区调研内容凑数。◦机理说明：调查研究的核心价值是解决问题，如果调研结束后只形成一份报告锁在文件柜里，整个调研过程不仅没有价值，还会增加基层负担、消耗群众信任，因此必须把成果转化的时限、责任、反馈要求卡死，从制度上杜绝“调而不研、研而不用”。◦违规后果：调研结束后15个工作日内未形成三个清单、未向基层和群众反馈的，由单位办公室下发督办函限期整改；调研收集问题解决率低于60%、群众满意度低于70%的，对调研牵头负责人进行约谈，相关情况记入个人作风档案。五、常态化监督与分级处置机制防范走马观花式调研问题反弹，不能靠一次集中整治就一劳永逸，必须建立日常监督、通报曝光、分级处置的闭环机制，让走秀式调研无处遁形。1.常态化监督措施◦建立调研作风“双反馈”机制：每次调研结束后，由被调研的基层单位、随机受访群众分别填写《调研作风评价表》（见附件3），评价表采用无记名方式，直接寄送至调研单位机关纪委，不经过调研人员本人。机关纪委每季度对评价表进行汇总梳理，评价得分低于60分的调研活动，逐次启动核查。◦每季度通报典型案例：各级纪检监察机关每季度梳理一批本地、本单位查处的走秀式调研典型案例，在全体干部大会上点名道姓通报，不搞“某同志、某单位”的模糊化表述，用身边事教育身边人；通报后要组织干部开展对照讨论，结合自身调研行为排查问题。◦调整考核权重设置：从2026年起，各单位对调研工作的考核，“调研次数”“调研报告数量”两项指标的权重合计不得超过20%，“问题解决率”“基层群众满意度”“调研成果转化率”三项指标的权重合计不得低于70%；每半年由机关纪委牵头，随机抽取20%的年度调研点位进行回访核查，凡是发现凑次数、走流程的，直接扣除对应考核分数。◦强化调研能力培训：各级党校（行政学院）、各单位人事部门每年至少组织1次调研能力专题培训，重点教授群众沟通方法、问题识别技巧、台账梳理规范；对没有2年以上基层工作经历的年轻干部，要安排不少于1个月的基层蹲点锻炼，解决“不会调研、不敢调研”的能力短板。2.违规问题分级处置标准对发现的调研走秀问题，按严重程度分为三级，明确对应判定标准、启动权限、处置原则，杜绝宽松软：◦一级（轻微违规）：判定标准为首次出现提前通知超时长、陪同人员超比例、单个点位停留时间不足等问题，但未造成不良影响、未影响调研结果真实性的。启动权限为单位机关纪委书记。处置原则为当场提醒纠正，由当事人在所在支部党员大会上作口头检查，相关情况不记入个人作风档案。◦二级（较重违规）：判定标准为存在提前踩点预演、不按要求开展随机走访、调研后不反馈问题、调研问题解决率低于50%等情况，造成基层额外迎检负担、浪费行政资源的。启动权限为单位分管纪检工作的领导。处置原则为给予单位内部通报批评，当事人年度考核不得评为优秀等次，取消当年评优评先资格，必须重新开展调研并跟踪推动问题解决。◦三级（严重违规）：判定标准为调研走秀导致重大风险隐患未及时发现、引发群众集体上访、造成重大负面网络舆情，或存在调研过程中违规接受基层宴请、收受礼品礼金等廉洁问题的。启动权限为单位主要负责人会同派驻纪检监察组。处置原则为依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》相关规定给予党纪政务处分，对不适宜承担调研工作的人员及时调整岗位，涉及违法犯罪的移送司法机关依法处理。附件1：基层调研作风对照检查表检查环节检查内容量化达标标准检查结果（是/否）备注筹备阶段问题清单准备调研前梳理近12个月相关领域的未解决问题、信访诉求，带着至少3个具体问题制定调