DB 32-T《后续照管服务规范》编制说明

江苏省地方标准《后续照管服务规范》编制说明

一、目的意义

毒品问题治理是世界性难题，也是平安中国建设的重要课

题。随着全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期，中华民

族伟大复兴进入关键时期，人民的生活方式也发生深刻变化，

禁毒戒毒工作也面临着新形势、新情况、新特点：毒情形势依

然严峻复杂、戒毒措施缺乏有效协同、戒毒场所资源大量闲置

等问题，江苏积极推进“走出去”、主动“请进来”，破除“大

墙思维”，充分发挥戒毒专业优势和资源，全力推进“一体两

翼”大戒毒工作布局作为全系统戒毒工作高质量发展的主要方

向和关键工程，以规范后续照管为载体，推动强制隔离戒毒深

度对接社区戒毒、社区康复，探索参与监狱罪犯和社区矫正对

象教育矫治、安置帮教工作。

后续照管是司法行政机关组织和动员各方力量参与毒品

综合治理，对戒毒回归人员和拓展延伸人员开展跟踪回访、沟

通引导、帮扶救助、戒治支持等服务活动，帮助保持戒治操守，

提升基层治理能力的一项创新服务举措。

2015年江苏主动为戒毒回归人员提供后续照管，并将其

作为服务经济社会发展大局的实事工程、平安工程予以推进，

开启全国后续照管新模式。2019年，江苏省地方标准《后续

照管工作规范》颁布施行，标志着全省后续照管工作步入标准

化阶段。2023年江苏承担国家标准委、司法部联合批准立项

的“解戒人员后续照管标准化”试点任务，标志着全省后续照

管工作迈入高质量发展新纪元。江苏后续照管工作已取得显著

1

成效，但对后续照管工作还需要提出更高的要求，在思想认识

上要由被动应对向主动作为转变，充分认识后续照管工作是践

行人民至上理念的重要载体；在工作定位上要由履行基本职能

向服务经济社会发展大局转变，戒毒机关与地方司法行政部门

要加强协同配合，依托现有后续照管三级网络，推进“所地联

动、帮控结合”；在工作机制上要由探索实践向制度规范转变，

一体推进“线上＋线下”同步运行，论证规划建设戒毒业务数

据中心，形成数据智慧集成、过程智慧管理、风险智慧预警工

作格局；在推进路径上要由试点参与到系统提升转变，在试点

基础上发挥戒毒典型以点带面示范引领作用，加大戒毒典型

“千人工程”推进力度，加快推进后续照管工作标准体系建设，

整体提升戒毒工作水平，发挥好标杆带动作用。以创新后续照

管服务方式及内容为重点，对DB32/T3527-2019《后续照管

工作规范》中工作原则、照管对象、照管期限、工作机构、人

员组成与职责、工作流程、工作要求、台账档案和考评等方面

进行重新梳理，修订出更规范、科学、实用的《后续照管服务

规范》，能为全省后续照管工作提供技术支撑，进一步为照管

对象回归社会之路减少障碍、帮助其恢复面对生活的勇气和信

心、更顺利地回归社会、融入社会。

二、任务来源

本标准由2024年8月江苏省市场监督管理局发布的《关

于下达2024年度江苏省地方标准制修订计划的通知》（苏市

监标〔2024〕143号）批准修订，项目序号3，项目名称为《后

续照管工作规范（修订）》，承担单位为江苏省戒毒管理局、

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无锡市司法局、江苏省质量和标准化研究院，对口行政主管部

门为江苏省司法厅，对口标准化技术委员会为江苏省司法行政

标准化技术委员会。

鉴于原江苏省地方标准名称《后续照管工作规范》未充分

凸显后续照管的服务本质，且难以适配当前多元实践主体参与

的工作格局，标准起草工作组结合司法厅监狱和戒毒工作指导

处指导意见和标准审查会专家论证意见，并紧扣全省后续照管

工作实际开展情况，经综合研判，将标准名称调整为《后续照

管服务规范》，具体修改理由：一是进一步明确后续照管的核

心属性。后续照管本质是为戒毒回归人员及拓展延伸人员等特

殊群体，提供跟踪回访、帮扶救助、戒治支持、服务延伸等公

益性服务的专项活动。“服务规范”的表述直接点明工作核心

导向，有效避免“工作规范”易侧重行政事务流程的认知偏

差，与国家推进基本公共服务均等化、加强特殊群体服务保障

的政策导向高度契合，也符合江苏省构建“精准化、专业化、

多元化”后续照管服务体系的目标要求。二是进一步适配多元

实践场景需求。当前江苏省后续照管服务主体涵盖政府、社会

组织、志愿者等，“工作规范”的表述易局限于行政部门内部

事务管理范畴，难以覆盖全领域服务主体。“服务规范”突破

单一行政主体边界，明确全流程服务要求，更利于多元主体协

同，提升标准适用性与执行力。

三、编制过程

第一阶段：成立工作组

2024年8月，项目任务下达后，江苏省戒毒管理局、无

3

锡市司法局、江苏省质量和标准化研究院成立标准起草工作组，

召开标准研制启动会，明确工作进度安排。

第二阶段：标准起草

2024年9月—12月，工作组收集整理了国家、江苏相关

政策，结合江苏后续照管工作实际，经工作组内部讨论，对标

准草案进行了修改完善，形成了工作组讨论稿（1稿）。

2025年1月—3月，以无锡市司法局创建“无锡解戒人员

后续照管标准化试点”中期验收为契机，以其制修订的15项

内部标准为基础，工作组对标准技术内容进行详细梳理、研究、

讨论，对工作组讨论稿（1稿）进行修改，形成了工作组讨论

稿（2稿）。

2025年4月—6月，工作组前往无锡后续照管指导站、宜

兴后续照管工作站、锡山后续照管工作站进行实地调研，对工

作组讨论稿（2稿）进行修改，形成标准征求意见稿。

第三阶段：征求意见

2025年7月—9月，江苏省市场监管局在门户网站上对标

准的征求意见稿公开征求意见，同时工作组通过发函的方式向

省司法厅、13个设区市司法行政机关和各级后续照管工作机

构征求修改意见。其中，无意见单位15家，9家单位给出20

条意见，其中采纳16条、部分采纳2条、未采纳2条。意见

汇总处理情况详见《江苏省地方标准<后续照管服务规范>征求

意见汇总处理表》。工作组根据征求意见对标准内容进行讨论

修改，形成标准送审稿。

第四阶段：标准审查

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2025年10月29日，江苏省市场监督管理局在南京组织

召开江苏省地方标准《后续照管服务规范》审查会。审查专家

组由江苏省司法厅监狱和戒毒工作指导处、盐城市司法局、江

苏司法警官职业学院、苏州市司法局社区矫正管理局、江苏省

方强强制隔离戒毒所、南京市司法局戒毒管理处、南京市标准

化学会的7位专家组成。专家组认为，本标准送审材料完整、

编写规范，技术内容较为严谨，符合实际工作需要，一致同意

本标准通过审查。会后，标准起草组根据专家组的意见和建议，

对标准送审稿进行修改完善，形成标准报批稿。

四、主要内容以及技术指标确定的依据

本标准的主要技术内容包括：基本原则、照管对象和期限、

机构要求、人员要求、服务流程、服务要求和档案要求。

1、范围

第1章“范围”指出，本文件规定了后续照管服务的基本

原则、照管对象和期限、机构要求、人员要求、服务流程、服

务要求和档案要求等。

本文件适用于后续照管工作机构对戒毒回归人员和拓展

延伸人员的后续照管服务。

2、规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3、术语和定义

将“后续照管”定义为“司法行政机关组织和动员各方力

量参与毒品综合治理，对戒毒回归人员和拓展延伸人员开展跟

踪回访、帮扶救助、戒治支持、服务延伸等活动”。

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4、基本原则

给出了“以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的

基本原则。

5、照管对象和期限

给出了照管对象分为戒毒回归人员和拓展延伸人员。其中

戒毒回归人员分为依法解除强制隔离戒毒后回归常住地或户

籍地的戒毒人员和所外就医人员。拓展延伸人员分为①社区戒

毒、社区康复人员；②被公安机关初次查获，未裁决社区戒毒、

社区康复等戒毒措施的吸毒人员；③监管场所有吸毒史的服刑

人员；④社区矫正对象和安置帮教对象中有吸毒史的人员；⑤

专门学校中接受专门矫治教育且有药物滥用等行为的学生；⑥

有戒治需求的自愿戒毒人员。

给出了依法解除强制隔离戒毒人员、社区戒毒、社区康复

人员、所外就医人员、其他拓展延伸人员的照管服务期限，及

可终止协议的四种情形：照管期间死亡或失踪的、照管期间又

吸食毒品的、照管期间违法犯罪被追究刑事责任的、其他无法

继续照管的情形。

6、机构要求

给出了机构设置、场所要求和设施设备的具体要求。其中，

机构设置给出省级层面设置后续照管服务协调机构，设区市、

县（市、区）、乡镇（街道）分别设置指导站、工作站、服务

站的要求；场所环境给出位置交通、区域设置、场所布置的要

求；设施设备给出了办公设备及康复治疗设备配备、设备管理

维护、接待场所物品配备、工作机构标识牌设置等要求。

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7、人员要求

给出了指导站由站长、第一副站长、副站长、内勤和专（兼）

职社工组成，工作站由站长、副站长、内勤和专（兼）职社工

组成，服务站由站长和专（兼）职社工组成，及各类人员的具

体岗位职责。

8、服务流程

服务流程包括对象接收、实施照管服务以及照管解除3个

环节，并给出了具体的工作流程图。

9、服务要求

给出了对象接收、实施照管服务以及照管解除的具体要求。

其中，对象接收给出省内戒毒回归人员（资料接收、明确责任

人、报到登记、戒毒典型培育等方面）、非省内戒毒回归人员

（协议签订、明确责任人等方面）、拓展延伸人员（协议签订、

明确责任人等方面）接收的具体要求；实施照管服务给出跟踪

回访（回访方式、回访人员、回访频次、失联拒访联系、回访

记录）、帮扶救助（需求调查、受理登记、帮扶救助内容、开

展帮扶）、戒治支持（服务项目、服务步骤）、服务延伸的要

求；照管解除给出照管解除的操作要求。

10、档案要求

给出了服务档案（戒毒所、指导站、工作站、服务站）和

个人档案的主要内容、装订要求、电子资料管理、个人档案管

理和保管期限要求。

附录

给出了戒毒所及工作机构的任务分工；铜牌及插牌的标识

7

模板；以及《后续照管对象信息表》《后续照管服务协议书》

《预解戒人员信息对接通知书》《跟踪回访记录表》《帮扶救

助受理登记表》的格式。

内容及技术指标的确定依据依据主要为DB32/T

3527—2019《后续照管工作规范》的实践经验，同时结合《关

于加强戒毒工作的实施意见》（苏发〔2015〕21号）等相关

政策要求、江苏后续照管标准化试点实践成果及多方征求意见

反馈。

五、重大分歧意见的处理过程和依据

无重大分歧意见。

六、与法律法规和相关标准的关系

本标准遵循《关于加强戒毒工作的实施意见》（苏发〔2015〕

21号）、《关于进一步加强刑满释放安置帮教和解除强制隔

离戒毒人员后续照管工作的意见》（苏综特〔2015〕1号）、

《关于推动社区戒毒社区康复与解除强制隔离戒毒人员后续

照管融合发展工作的指导意见》（苏禁毒〔2020〕1号）等相

关政策法规。目前，暂无相关国家标准、行业标准和江苏省地

方标准。

七、推广实施建议

建议成立标准宣贯实施小组，由江苏省司法厅牵头、江苏

省戒毒管理局具体负责，联合相关部门通过多方式、多渠道开

展标准宣传普及工作。在标准发布后3个月内完成宣贯实施小

组组建，6个月内开展首轮全省范围内标准实操培训；后续每

年度至少召开1次专题培训班，持续强化使用单位及人员的标

8

准化应用能力。同时，建立标准实施效果综合评估机制，评估

结果纳入相关单位及个人的年终高质量发展综合评价体系。

八、起草单位和起草人员信息及分工

本标准的承担单位为江苏省戒毒管理局、无锡市司法局和

江苏省质量和标准化研究院。

主要起草人：王维、戴春亚、张书、王慧嘉、陆祥舫、罗

坤。分工如下：

序号姓名工作单位职务职称项目分工

主要起草人，负责构

江苏省质量和标准

1.王维工程师建标准框架结构、标

化研究院

准全文编写

主要起草人，负责整

个项目的规划、组织

2.戴春亚江苏省戒毒管理局主任

和协调、调研、标准

编制

江苏省质量和标准主要起草人，参与标

3.张书主任/研究员

化研究院准调研和技术研讨

主要起草人，参与标

镇江市后续照管指

4.王慧嘉副站长准调研、技术研讨和

导站

修改完善

主要起草人，负责标

无锡市司法局社区

5.陆祥舫局长准主要框架的编制、

矫正管理局

标准技术内容的指导

江苏省质量和标准主要起草人，参与标

6.罗坤高级工程师

化研究院准调研和技术研讨

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江苏省地方标准《后续照管服务规范》编制说明

一、目的意义

毒品问题治理是世界性难题，也是平安中国建设的重要课

题。随着全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期，中华民

族伟大复兴进入关键时期，人民的生活方式也发生深刻变化，

禁毒戒毒工作也面临着新形势、新情况、新特点：毒情形势依

然严峻复杂、戒毒措施缺乏有效协同、戒毒场所资源大量闲置

等问题，江苏积极推进“走出去”、主动“请进来”，破除“大

墙思维”，充分发挥戒毒专业优势和资源，全力推进“一体两

翼”大戒毒工作布局作为全系统戒毒工作高质量发展的主要方

向和关键工程，以规范后续照管为载体，推动强制隔离戒毒深

度对接社区戒毒、社区康复，探索参与监狱罪犯和社区矫正对

象教育矫治、安置帮教工作。

后续照管是司法行政机关组织和动员各方力量参与毒品

综合治理，对戒毒回归人员和拓展延伸人员开展跟踪回访、沟

通引导、帮扶救助、戒治支持等服务活动，帮助保持戒治操守，

提升基层治理能力的一项创新服务举措。

2015年江苏主动为戒毒回归人员提供后续照管，并将其

作为服务经济社会发展大局的实事工程、平安工程予以推进，

开启全国后续照管新模式。2019年，江苏省地方标准《后续

照管工作规范》颁布施行，标志着全省后续照管工作步入标准

化阶段。2023年江苏承担国家标准委、司法部联合批准立项

的“解戒人员后续照管标准化”试点任务，标志着全省后续照

管工作迈入高质量发展新纪元。江苏后续照管工作已取得显著

1

成效，但对后续照管工作还需要提出更高的要求，在思想认识

上要由被动应对向主动作为转变，充分认识后续照管工作是践

行人民至上理念的重要载体；在工作定位上要由履行基本职能

向服务经济社会发展大局转变，戒毒机关与地方司法行政部门

要加强协同配合，依托现有后续照管三级网络，推进“所地联

动、帮控结合”；在工作机制上要由探索实践向制度规范转变，

一体推进“线上＋线下”同步运行，论证规划建设戒毒业务数

据中心，形成数据智慧集成、过程智慧管理、风险智慧预警工

作格局；在推进路径上要由试点参与到系统提升转变，在试点

基础上发挥戒毒典型以点带面示范引领作用，加大戒毒典型

“千人工程”推进力度，加快推进后续照管工作标准体系建设，

整体提升戒毒工作水平，发挥好标杆带动作用。以创新后续照

管服务方式及内容为重点，对DB32/T3527-2019《后续照管

工作规范》中工作原则、照管对象、照管期限、工作机构、人

员组成与职责、工作流程、工作要求、台账档案和考评等方面

进行重新梳理，修订出更规范、科学、实用的《后续照管服务

规范》，能为全省后续照管工作提供