《行政管理原理与方法》第一次课重点、难点解析

《行政管理原理与方法》第一次课重点、难点解析第1次课·第一章绪论一、本章重难点概览（一）教学重点1.行政管理的概念与特征。2.行政管理系统的五大构成要素。（二）教学难点1.公共行政与私人行政的本质区别。2.管理者三种技能与十大角色的理解与应用。二、教学重点解析（一）重点一：行政管理的概念与特征1.行政管理的定义。行政管理是各类组织为实现目标，运用行政权力对组织事务进行的计划、组织、指挥、协调、控制等综合性管理活动。三个核心要点：第一，主体广泛多元，不限于政府，企业、学校、医院等各类组织都有行政管理；第二，核心本质是统筹协调，通过别人把事办成；第三，根本目的是效能达成，以最小投入实现最大产出。2.五大基本特征。（1）双重属性：自然属性与社会属性。（2）科学与艺术的融合：既有规律可循的科学性，又有因人而异的艺术性。（3）借力而行的管理：通过他人完成工作，而非事必躬亲。（4）与组织密不可分的共生关系：行政管理依附于组织，组织离不开行政管理。（5）动态适应的创新性特征：随环境变化不断调整创新。3.四大价值：秩序保障、效能优先、服务为本、法治基石。（二）重点二：行政管理系统的五大构成要素行政管理系统由五大要素构成，缺一不可，共同构成一个有机整体。1.管理目标——方向。目标是行政管理的出发点和归宿，决定管理的方向。没有目标的管理是盲目的管理。2.管理主体——谁来管。管理者是管理活动的发起者和组织者。具有阶层性（高层、中层、基层）、部门性、全员性。分为直线管理者和参谋人员。3.管理客体——管什么。管理对象包括人、财、物、时间、信息五大类，其中人是核心。具有客观性、可管理性、系统性三大属性。4.管理环境——条件。管理活动所处的内外部条件。内部环境可控，外部环境不可控但可适应。权变管理的核心就是适应环境。5.管理机制——怎么管。包括三大机制：运行机制、动力机制、约束机制。三、教学难点解析（一）难点一：公共行政与私人行政的本质区别1.权力来源不同。公共行政的权力来源于公共权力，是人民授予的，具有强制性；私人行政的权力来源于私权，是所有者授权的，基于契约关系。2.目标导向不同。公共行政以公共利益为导向，追求公平正义、社会福祉，非营利性；私人行政以利润最大化为导向，追求经济效益，营利性。3.资源来源不同。公共行政的资源主要来自税收和公共财政，取之于民；私人行政的资源来自市场经营和资本投入。4.评价标准不同。公共行政的评价标准是多元的，包括公平、效率、服务质量、公众满意度等；私人行政的评价标准相对单一，主要看利润、市场份额、投资回报率。5.公开程度不同。公共行政必须公开透明，接受社会监督；私人行政的内部管理可以保密，是商业秘密。（二）难点二：管理者三种技能与十大角色的理解与应用1.卡茨三种管理技能。（1）技术技能：专业业务能力，会做事。基层管理者最需要，因为他们直接管具体业务。（2）人际技能：沟通协调能力，会带人。各层级管理者都需要，因为管理就是通过别人完成工作。（3）概念技能：抽象思维、战略判断能力，会看方向。高层管理者最需要，因为他们要做战略决策。2.明茨伯格十大管理角色。（1）人际关系角色（3个）：挂名首脑（象征性首脑，履行礼仪性职责）、领导者（激励引导下属）、联络者（维护外部关系网络）。（2）信息传递角色（3个）：监听者（收集信息）、传播者（向下传递信息）、发言人（对外发布信息）。（3）决策制定角色（4个）：企业家（寻求机会、推动变革）、故障排除者（处理危机和问题）、资源分配者（分配人财物）、谈判者（代表组织谈判）。四、学习与实务中的常见误区提醒1.误区一：行政管理就是政府管理。行政管理的主体非常广泛，各类组织都有行政管理，不限于政府。2.误区二：管理者就是当官的，只管人不管事。管理者既要管人也要管事，核心是通过统筹协调实现目标。3.误区三：公共行政和私人行政完全不同。二者有共性（都是管理活动，都需要计划组织协调控制），也有差异（本质不同）。4.误区四：高