新业态党建建设实操培训指南

新业态党建建设实操培训指南一、培训目标本培训旨在帮助新业态领域党务工作者、企业负责人掌握党建工作全流程实操方法，解决新业态党建“谁来建、怎么建、建了怎么用”三大核心问题，重点达成三个目标：1.掌握新业态党组织组建规范，100%完成符合条件的互联网企业、网约车平台、直播电商、快递物流等新业态市场主体党组织覆盖任务；2.学会结合新业态灵活用工、线上化、分散化特点设计党建活动，实现党组织活动参与率提升30%以上；3.搭建党建与业务融合机制，推动党建工作成为企业发展、行业治理的核心推动力，实现非公企业党组织作用发挥满意率达到85%以上。二、基础实操：新业态党组织组建精准流程（一）前置排查：准确掌握覆盖底数新业态组织普遍存在注册地与经营地分离、员工流动性大、党员数量波动快的特点，必须按照“三清”标准完成前置排查：1.主体情况清：依托市场监管、网信、交通、邮政等行业主管部门数据，按行业分类建立新业态主体台账，明确企业注册地址、实际经营地址、从业人员规模、党组织关系隶属意向。根据2023年全国新业态党建摸底数据，全国现有主要新业态企业主体12.7万家，其中员工百人以上企业党员占比平均为6.2%，百人以下企业党员占比平均为1.8%，排查时需重点关注灵活就业群体中的隐性党员。2.党员情况清：采用“线上扫码+线下摸排”结合方式开展党员组织关系排查，推广“党员亮身份”二维码，支持党员线上自主申报，对网约车司机、快递员、外卖送餐员等流动党员，重点排查是否存在组织关系挂靠在原户籍地、未转入就业地的情况。排查标准要求：对企业所有全职员工、月在岗时间超过15天的灵活就业人员全部摸排，党员信息准确率要达到100%。3.组建条件清：严格按照《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》判定组建条件：正式党员3人以上、50人以下的，成立党支部；正式党员50人以上、100人以下的，成立党总支；正式党员100人以上的，成立基层党委；正式党员不足3人的，按照“地域相邻、行业相近”原则建立联合党支部，联合党支部覆盖单位一般不超过5个；对仅有1-2名党员的新业态网点，通过选派党建指导员、建立党建联络员制度实现工作覆盖。（二）组建审批：规范完成全流程操作1.沟通协商：新业态党组织组建前必须与企业出资人（实际控制人）开展充分沟通，沟通核心要点包括：党建工作不干预企业正常经营、不增加企业额外负担、党建工作可以助力企业文化建设和人才培养，争取出资人认同支持。根据各地实践数据，提前沟通到位的新业态企业，党组织组建成功率达到96%以上，远高于未沟通直接组建的62%。2.向上报批：由企业筹备组或上级行业党委/属地街道党工委提出组建申请，申请材料包括：《关于成立中共XX企业（新业态）支部委员会的请示》、党员名单及组织关系证明、出资人意见说明。审批权限：隶属于属地的由属地街道党工委审批，隶属于行业的由行业主管部门党组织审批，党员人数超过100人的需报县级党委组织部门备案。审批时限按照要求不得超过1个月。3.选举流程：获批后按照差额选举办法产生支部委员会，党员人数不足7人的党支部不设支部委员会，只设书记1名，必要时增设副书记1名。选举流程：确定候选人——报上级党组织审核——召开党员大会选举——结果报上级审批——批复后正式成立。需要注意的是，新业态企业党组织书记一般从企业管理层党员中产生，企业没有合适人选的，上级党组织可以选派兼职或专职党建指导员担任书记。4.接转组织关系：党组织成立后1个月内，督促企业党员完成组织关系接转，对因户籍地保留组织关系、不愿意接转的流动党员，纳入流动党员管理，通过“双向联系、双向管理”的方式纳入本党组织活动，不得硬性要求接转，但必须做到纳入管理、参加活动。（三）阵地建设：适配新业态特点的标准化打造新业态企业普遍办公空间紧张，灵活就业群体分散，阵地建设不贪大求全，按照“六有”标准打造即可：1.有固定场所：优先依托企业现有会议室、党群服务中心改造，快递物流、网约车等行业可以在网点、司机驿站、快递站点打造“红色驿站”，面积不需要太大，满足10人以上活动即可；互联网头部企业可以单独打造党建展厅，中小企业可以共享属地园区党群服务中心阵地。2.有标牌标识：党组织牌子悬挂在企业办公区醒目位置，红色驿站要设置明显的“党员先锋岗”“红色驿站”标识，方便党员群众识别。3.有工作制度：上墙“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、发展党员五项核心制度，制度表述要简洁明了，适配新业态特点调整，比如把“三会一课”要求调整为“可以线上线下结合开展，每月至少1次活动”。4.有学习资料：配备习近平新时代中国特色社会主义思想相关书籍、党建读物、行业政策文件，有条件的设置线上学习专栏，对接“学习强国”“共产党员网”等平台。5.有活动记录：配备专门的党建活动台账，线上活动也要留存截图、记录，建立党员活动档案。6.有管理人员：明确阵地管理员，一般由党组织副书记或组织委员兼任，负责阵地开放、设备维护、活动组织。三、日常管理实操：适配新业态特性的党员管理方法（一）分类管理解决党员流动性大难题新业态党员分为三类，实施差异化管理：1.企业全职党员：要求严格执行组织生活制度，按时参加“三会一课”，按月交纳党费，组织关系原则上转入本企业党组织，管理标准与体制内党组织一致。2.灵活就业党员：包括网约车司机、快递员、外卖骑手、签约主播等，这类党员组织关系大多在户籍地，纳入“流动党员共管”范畴，要求每季度至少参加1次线下主题活动，每月参加1次线上学习，党费可以按季度交纳，不做硬性要求按月交纳，党员参加活动情况定期向户籍地党组织反馈。目前全国多个试点地区的数据显示，分类管理后灵活就业党员活动参与率从原来的21%提升到68%。3.兼职/派驻党员：包括党建指导员、政府派驻新业态企业联络员，这类党员纳入企业党组织双重管理，要求每月至少1次到企业指导党建工作，每年参与党组织活动不少于12次，其党建工作成效纳入原单位考核。（二）组织生活创新解决分散化难题新业态员工工作时间灵活、空间分散，必须打破“固定时间、固定地点”的传统模式，推广“三微三化”组织生活模式：1.三微：适配线上场景的活动载体微党课：把党课内容拆分为5-10分钟的短视频、音频，依托企业微信群、抖音号、视频号发布，党员可以利用碎片化时间学习，要求支部每月至少推出1期微党课，全年不少于12期。微会议：“三会一课”可以采用线上线下结合方式召开，对不能线下参会的党员，通过腾讯会议、企业微信同步参会，参会记录按有效参会统计，解决党员跑单、直播不能离岗参会的问题。根据2024年某头部网约车平台党组织数据，采用线上结合线下后，党员参会率从47%提升到92%。微活动：围绕行业特点开展小型化、主题化微活动，比如快递企业党员利用派件间隙开展“党员先锋件”活动，给客户派送带有党建宣传标语的提示卡，网约车党员在车内放置“党员服务岗”标识，主动为老弱病残乘客提供优先服务，把组织生活融入日常工作。2.三化：适配分散特点的组织机制活动时间错峰化：提前一周发布活动预告，提供多个时间段供党员选择，把主题党日安排在司机、骑手的休息时间，比如快递网点一般安排在周末上午，网约车平台安排在平峰期的工作日下午。学习内容个性化：结合不同岗位党员需求设计学习内容，互联网企业重点学习数字经济、网络强国相关内容，快递物流行业重点学习总书记对快递员的关心寄语、基层治理相关内容，直播行业重点学习意识形态管理、正能量传播相关内容，避免学习内容千篇一律。管理考核弹性化：对党员参加组织生活的考核，不做“缺席三次就不合格”的硬性要求，允许党员因工作原因事后补学，补学合格的不影响考核结果，重点考核党员的先锋模范作用发挥，不单纯考核参会次数。（三）发展党员实操：突出重点、规范程序新业态发展党员重点向企业管理层、技术骨干、一线灵活就业群体倾斜，程序严格按照5个阶段25个步骤执行，重点注意三个特殊要求：1.入党积极分子培养：灵活就业人员入党，不需要企业开具在职证明，只要提供连续6个月以上在本区域本行业从业的记录（比如派单记录、工资流水）就可以申请，培养联系人可以由企业党组织党员或属地社区党员担任。2.政治审查：对流动人员发展对象，政治审查要函调其户籍地党组织，同时结合其从业期间的表现开展考察，重点考察思想政治素质和日常工作表现，不得因组织关系不在本地就拒绝发展。2018-2023年，全国新业态领域发展党员数量从1.2万人增长到8.7万人，其中一线灵活就业党员占比达到42%。3.预备党员管理：预备党员转正，因工作流动未完成考察的，转出党组织要及时把考察材料完整转入新的党组织，接收党组织要接续培养，不得重新开始考察，缩短考察周期。四、党建业务融合实操：推动党建促发展的落地方法（一）技术攻关类：“党员先锋岗+项目攻坚队”模式该模式适配互联网、数字经济等技术密集型新业态企业，实操流程为：1.在企业核心研发部门设立党员先锋岗，要求党员技术骨干带头认领急难险重项目；2.针对重大技术攻关项目，成立“党员攻坚队”，队长由党员技术负责人担任，攻坚队设立攻坚目标、时间节点，党组织提供资源协调支持；3.把党员攻坚表现纳入企业人才考核体系，作为升职、加薪的重要参考，企业对党员攻坚队给予专项激励。某头部直播电商企业实践显示，成立党员攻坚队后，核心技术项目研发周期平均缩短15%，项目成功率提升22%，该模式已经在全国1.3万家互联网企业推广，成效显著。（二）一线服务类：“党员亮身份+示范服务”模式该模式适配网约车、快递物流、外卖送餐等服务类新业态，实操流程为：1.组织一线党员主动亮身份，网约车党员在车辆前排放置“党员先锋车”标识，快递员党员佩戴“党员快递员”胸牌，外卖骑手党员放置“党员骑手”餐箱贴；2.开展示范服务活动：网约车党员带头落实“三帮”，帮老弱乘客搬运行李、帮走失人员联系家人、帮突发疾病乘客送医；快递员党员带头开展“三优先”，优先配送生鲜药品、优先配送救灾物资、优先服务孤寡老人；3.党组织定期评选“最美党员司机”“最美党员快递员”，把评选结果对接行业评优、积分奖励，比如不少地方对党员先锋骑手给予积分兑换加油卡、免费体检、子女假期托管等激励，提升党员参与积极性。截至2023年底，全国共评选新业态一线党员示范岗12.7万个，群众对党员服务满意度达到92%，比普通服务满意度高11个百分点。（三）行业治理类：“党建引领+协同共治”模式该模式适配平台型新业态企业，解决新业态行业存在的骑手权益保障、数据安全、虚假宣传等问题，实操流程为：1.企业党组织牵头建立“骑手恳谈会”“商家恳谈会”制度，每季度收集一线员工、合作商家的诉求，党组织协调企业行政层回应解决，比如某外卖平台党组织通过恳谈会收集到骑手充电难问题，推动企业在全国130个城市建设骑手充电驿站，解决了12万骑手的充电需求；2.企业党组织牵头落实行业社会责任，比如在重大灾害、疫情期间，组织党员先锋队参与物资配送、应急服务，在网络内容治理中，互联网平台党组织牵头建立“党员审片组”，带头落实意识形态责任，清理违规内容；3.党组织推动企业建立合理的薪酬分配、权益保障机制，代表员工群体与企业管理层协商，推动完善灵活就业人员社会保障，发挥党组织在企业治理中的桥梁纽带作用。根据全国总工会2023年调研，建立党组织的新业态企业，灵活就业人员权益保障覆盖率比未建立企业高37%，劳动纠纷发生率低29%。五、基础保障实操：落实党建工作支撑条件（一）人员保障：配齐配强党务工作力量1.按照“不低于千分之五”的比例配备专职党务工作人员，员工100人以上的新业态企业至少配备1名专职党务工作者，员工100人以下的配备兼职党务工作者，党建指导员实现应派尽派，对没有党员的新业态企业，也要选派党建指导员指导开展党的工作。2.落实党务工作人员待遇，专职党务工作人员一般按照企业中层管理人员待遇核定，企业要保证党务工作者有足够时间开展党建工作，不得随意挤占党务工作者的工作时间安排业务工作。3.建立党务工作者培训制度，每年至少组织1次集中培训，提升党务工作者的能力素质，培训经费纳入企业培训经费列支。（二）经费保障：落实多渠道经费供给1.党费返还：按照规定，新成立的新业态党组织前三年党费100%返还，用于开展党建活动，返还程序由党组织向上级党委申请，上级党费管理部门审批，一般每年度返还一次。2.财政补助：各地对新业态党建都有专项补助，一般单个新建党组织启动补助在1000-5000元，年度活动补助每万元不超过5000元，专职党组织书记岗位补贴每年一般不低于6000元，党务工作者可以按照程序向属地党委组织部门申请。3.企业列支：按照规定，非公企业党建工作经费可以按照不超过职工年度工作薪金总额1%的比例提取，列入企业管理费用，据实扣除，也就是党建经费可以抵税，企业可以按照这个标准提取党建经费，保障活动开展。4.党费支持：上级党委组织部门每年会从留存党费中划出专项经费，支持新业态党建工作，符合条件的党组织可以申请。根据2023年数据，全国各级财政投入新业态党建专项经费超过42亿元，留存党费投入超过18亿元，完全可以保障基层党组织活动开展。（三）制度保障：建立健全运行机制1.建立党组织书记向上级党委述职评议制度，每年至少开展一次述职评议，评议结果作为评优评先的依据。2.建立党组织与企业管理层双向沟通机制，党组织书记定期与企业出资人沟通党建工作、沟通员工诉求，企业管理层研究重大问题要听取党组织意见，发挥党组织政治核心作用。3.建立党员联系群众制度，每名党员联系5-10名一线员工，及时了解员工思想动态，帮助解决困难，把员工团结凝聚在党组织周围。六、考核评价实操：建立科学的成效评估体系新业态党建考核不唯台账、不唯材料，重点考核“三个率”，实操评价标准如下：1.覆盖有效率：符合组建条件的企业党组织组建率达到100%，工作覆盖达到100%，党员信息准确率达到95%以上，流动党员纳入管理率达到90%以上。2.活动参与率：全职党员组织生活参与率达到90%以上，灵活就业党员活动参与率达到60%以上，党员对党组织活动满意度达到80%以上。3.作用发挥率：企业出