建设工程消防设计审查验收管理规范

建设工程消防设计审查验收管理规范第一章总则1.1目的与依据为规范建设工程消防设计审查验收行为，保证建设工程消防设计、施工质量，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国消防法》、《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，制定本规范。本规范旨在明确建设、设计、施工、监理、技术服务机构等各方主体责任，强化消防设计审查验收的标准化、流程化管理，确保建设工程符合国家工程建设消防技术标准，从源头上防范火灾风险，保障公共安全。1.2适用范围本规范适用于以下新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查活动：（一）特殊建设工程；（二）其他建设工程。本规范不适用于住宅室内装修、村民自建低层住宅、救灾和非人员密集场所的临时性建筑的建设活动。1.3管理原则建设工程消防设计审查验收管理应当遵循科学、严谨、高效、便民的原则。坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，实行特殊建设工程消防设计审查制度，以及其他建设工程消防设计审查验收备案抽查制度。管理过程中应严格执行国家工程建设消防技术标准，鼓励采用先进的消防技术、材料和工艺。1.4核心术语定义（一）特殊建设工程：指符合本规范规定的具有较大火灾危险性或发生火灾后可能造成重大人员伤亡、财产损失或重大社会影响的建设工程，此类工程必须申请消防设计审查和消防验收。（二）其他建设工程：指特殊建设工程以外的其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，此类工程实行备案抽查制度。（三）建设工程消防设计审查：指住房和城乡建设主管部门依据国家工程建设消防技术标准，对特殊建设工程消防设计文件进行审查，并出具审查意见的行政许可行为。（四）建设工程消防验收：指住房和城乡建设主管部门依据消防验收标准和消防设计文件，对特殊建设工程消防设施、消防安全布局等进行现场检查测试，并出具验收意见的行政许可行为。第二章职责分工与管辖2.1部门职责住房和城乡建设主管部门（以下简称“消防审验主管部门”）负责本行政区域内建设工程消防设计审查验收工作的监督管理。具体职责包括：（一）制定本行政区域内的建设工程消防设计审查验收管理制度和工作细则；（二）承担特殊建设工程的消防设计审查、消防验收工作；（三）负责其他建设工程的消防验收备案、抽查工作；（四）组织开展建设工程消防设计审查验收业务培训、技术交流和监督检查；（五）处理与建设工程消防设计审查验收有关的投诉、举报；（六）建立和管理建设工程消防设计审查验收档案及信息数据库。2.2协同机制消防审验主管部门应当加强与消防救援机构的业务协作，建立信息共享、执法衔接、联合检查等工作机制。在消防验收、备案抽查过程中，发现存在重大火灾隐患或违反消防法律法规行为的，应及时通报消防救援机构。同时，应与发展改革、自然资源、行政审批等部门沟通，通过工程建设项目审批管理系统实现消防设计审查验收与其他审批环节的并联审批、信息互通。2.3技术支撑机构消防审验主管部门可以采取政府购买服务等方式，委托具备相应能力的技术服务机构（以下简称“受委托机构”）开展特殊建设工程消防设计审查的技术审查、消防验收的现场查验等技术辅助工作。受委托机构应当对其出具的技术审查意见、现场查验报告的真实性、准确性和完整性负责，并承担相应的法律责任。消防审验主管部门应对受委托机构的工作质量进行监督抽查。第三章特殊建设工程的界定3.1建筑规模与功能界定下列建设工程属于特殊建设工程，建设单位应当向消防审验主管部门申请消防设计审查：序号建筑类型规模或功能界定标准1人员密集场所总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；总建筑面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅。2人员密集场所总建筑面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；总建筑面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，楼的教学楼、食堂、图书馆，劳动密集型企业的生产加工车间。3特殊儿童场所总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，集体宿舍。4国家机关国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼。5高层建筑设有本表第1项至第3项所列用途的建设工程；单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的其他公共建筑。6地下建筑地下轨道交通工程；城市隧道、地下管廊；城市轨道交通工程的控制中心、指挥中心。7生产储存场所生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。8其他国家工程建设消防技术标准规定应进行消防设计审查的其他建设工程。3.2动态调整机制随着国家工程建设消防技术标准的修订或社会经济发展需求的变化，特殊建设工程的界定范围将依据最新发布的法律法规及标准进行动态调整。对于技术标准中存在模糊地带的新工艺、新材料、新结构建筑，应组织专家论证，确有必要的纳入特殊建设工程管理。第四章消防设计审查管理4.1申请材料要求建设单位申请特殊建设工程消防设计审查，应当提交下列材料：（一）特殊建设工程消防设计审查申请表；（二）消防设计文件（包括设计说明、设计图纸、计算书等）；（三）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；（四）设计单位资质证明文件；（五）建设工程规划许可证明文件（依法需办理的）；（六）法律、行政法规规定的其他材料。消防设计文件应当编制消防设计专篇，专篇内容应包括设计依据、工程概况、总平面布局、建筑平面布置、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防设施、暖通空调、电气等方面的消防设计说明和图纸。4.2审查程序与时限消防审验主管部门收到消防设计审查申请后，应当对申请材料进行形式审查。（一）形式审查：申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）技术审查：受理后，消防审验主管部门或受委托机构应当依据国家工程建设消防技术标准对消防设计文件进行技术审查。审查内容重点包括：总平面布局是否满足防火间距、消防车道要求；建筑耐火等级、防火分区、防烟分区划分是否合规；安全疏散出口数量、宽度、距离是否满足要求；消防设施（消火栓、自动灭火、防排烟、报警等）设置是否完备且符合标准。（三）审查决定：消防审验主管部门应当自受理之日起十五个工作日内出具书面审查意见。审查合格的，出具消防设计审查合格意见；审查不合格的，出具消防设计审查不合格意见，并说明理由。4.3特殊情形处理（一）改建、室内装修：涉及建筑主体和承重结构变动或消防设施变更的，建设单位还应提供原建筑的消防验收合格证明文件或备案抽查合格证明文件。（二）技术标准争议：当设计中采用的新技术、新工艺、新材料不符合现行国家工程建设消防技术标准要求时，建设单位应当申请组织特殊消防设计专家论证。论证通过的，可作为审查依据。第五章消防施工质量管理5.1施工单位责任施工单位对建设工程消防施工质量负责。应当：（一）按照审查合格的消防设计文件和国家工程建设消防技术标准进行施工；（二）建立施工现场消防安全责任制，确定消防安全责任人，制定并落实消防安全管理制度；（三）查验消防产品和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料的质量，合格后方可安装或使用；（四）建立消防施工质量档案，记录进场检验、施工调试、检测等环节的质量情况。5.2监理单位责任监理单位对建设工程消防施工质量承担监理责任。应当：（一）审查消防施工组织设计，核查施工单位资质和项目负责人资格；（二）对消防产品和防火材料的进场验收进行旁站监理，并签署意见；（三）对消防设施隐蔽工程、关键工序进行旁站监理，并在验收记录上签字；（四）发现消防施工不符合消防设计文件或技术标准的，应当立即要求施工单位改正；拒不改正的，及时报告建设单位和消防审验主管部门。5.3消防产品管理建设工程选用的消防产品，必须符合国家标准或行业标准。实行强制性产品认证的消防产品，应提供强制性产品认证证书和型式检验报告。具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料，必须提供符合国家标准或行业标准的检验报告。严禁使用不合格或国家明令淘汰的消防产品。5.4设计变更管理建设工程消防设计文件经审查合格后，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，建设单位应当向原消防设计审查部门重新申请消防设计审查。对于不改变建筑防火分区、安全疏散、主要消防设施布局等核心防火功能的局部变更，可由原设计单位出具变更文件，并经监理单位确认后实施，但应在消防验收时重点核查。第六章消防验收管理6.1验收申请条件特殊建设工程竣工验收后，建设单位应当向消防审验主管部门申请消防验收。申请消防验收应当具备下列条件：（一）完成工程消防设计和合同约定的各项内容；（二）消防设施性能、系统功能联调联试等内容检测合格，并出具完整的检测报告；（三）施工单位、工程监理单位、设计单位对工程质量进行自评，确认合格；（四）建设档案资料齐全，包括消防设计审查合格意见、消防设计文件、竣工图、隐蔽工程记录、消防产品合格证明、调试检测报告等；（五）其他需要提供的资料。6.2验收内容与标准消防验收应当依据消防设计文件、国家工程建设消防技术标准以及相关法律法规进行。验收主要包括以下内容：验收类别具体验收检查项目建筑防火建筑类别与耐火等级、总平面布局与防火间距、消防车道及救援场地、防火分区与防烟分区、防火分隔设施（防火墙、防火门、防火卷帘等）、安全疏散设施（楼梯、疏散宽度、距离、出口数量）。消防设施消防水源（水池、水箱、水泵接合器）、供水设施（水泵、管网）、消火栓系统、自动喷水灭火系统、气体灭火系统、泡沫灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统、应急照明和疏散指示标志。电气防火消防电源及其配电、消防配电线路、用电设备防火防爆措施、防爆电气设备选型及安装。装修防火顶棚、墙面、地面、隔断装修材料的燃烧性能和耐火极限；固定家具、装饰织物的燃烧性能；照明灯具及电热设备的防火保护措施。6.3现场查验流程（一）方案制定：消防审验主管部门或受委托机构应根据工程特点制定现场查验方案，明确查验人员分工、查验部位、查验方法和测试设备。（二）现场检查：查验人员按照方案对工程实体进行外观检查、功能测试和量测核实。重点核对现场安装情况是否与经审查合格的设计图纸一致，测试消防设施的各项功能是否正常。（三）综合评定：根据现场查验结果，结合施工过程质量记录，对建设工程消防施工质量进行综合评定。评定结论分为合格、不合格。（四）结论出具：消防审验主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内，根据现场查验结论出具消防验收意见。验收合格的，出具消防验收合格意见；验收不合格的，出具消防验收不合格意见，并说明整改要求。6.4复验与整改对于消防验收不合格的建设工程，建设单位应当组织整改，整改完成后，重新向消防审验主管部门申请消防验收。对于局部存在的问题，可实行单项整改复验，具体流程由各地消防审验主管部门规定。第七章消防验收备案与抽查7.1备案范围与程序除特殊建设工程外，其他建设工程均实行消防验收备案抽查制度。建设单位应当在竣工验收合格之日起五个工作日内，向消防审验主管部门办理消防验收备案手续。办理备案时，应当提交下列材料：（一）消防验收备案表；（二）工程竣工验收报告；（三）消防设施竣工图纸；（四）消防产品质量合格证明文件；（五）其他需要提交的文件。消防审验主管部门收到备案材料后，应当当场出具备案告知凭证。7.2抽查机制消防审验主管部门应当对备案的其他建设工程进行随机抽查。抽查工作应当在出具备案凭证之日起二十个工作日内完成。（一）抽查比例：人员密集场所、火灾危险性较高的场所，抽查比例应不低于百分之五十；其他场所抽查比例应不低于百分之二十。具体比例可根据本地实际情况和风险评估结果动态调整。（二）抽查对象确定：通过“双随机、一公开”监管系统，随机抽取检查对象，随机选派检查人员。（三）抽查实施：被抽查到的工程，消防审验主管部门应按照本规范第六章规定的消防验收程序和标准进行现场检查，并出具检查结果通知书。7.3抽查结果处理（一）抽查合格：经检查符合要求的，该工程消防验收备案抽查结果为合格。（二）抽查不合格：经检查不符合要求的，应当出具责令改正通知书，建设单位应当停止使用该建设工程，并组织整改。整改完成后，向消防审验主管部门申请复查。复查合格后方可使用。（三）未抽中工程：未被抽中的建设工程，视为备案抽查合格，建设单位可自行投入使用，但应对其消防设计、施工质量承担全部法律责任。第八章档案与信息化管理8.1档案管理要求消防审验主管部门应当建立建设工程消防设计审查验收档案管理制度。档案应当包括以下内容：（一）消防设计审查申请材料、审查意见书、技术审查报告；（二）消防验收申请材料、现场查验记录、验收意见书；（三）消防验收备案材料、抽查记录、检查结果通知书；（四）相关的会议纪要、专家论证意见、整改回复报告等。档案应当真实、准确、完整，按照“一工程一档案”的原则进行归档，并按照档案管理法律法规的规定进行保存，保存期限应长期或永久保存。8.2信息化建设消防审验主管部门应当积极推进消防设计审查验收管理信息化建设，建立统一的信息管理平台。（一）全流程网上办理：实现消防设计审查、验收、备案抽查的网上申请、受理、审批、反馈，提高办事效率。（二）数据共享：推动与工程建设项目审批管理系统、市场监管、消防救援等部门的数据对接，实现信息互通互认。（三）电子证照：推广使用电子证书和电子印章，电子证照与纸质证照具有同等法律效力。（四）大数据分析：利用信息化手段积累数据，对建设工程火灾风险、消防设计审查验收质量进行分析评估，为政策制定和监管重点提供数据支持。8.3信息公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，消防审验主管部门应当依法公开消防设计审查、验收、备案抽查的结果，接受社会监督。公开内容包括：项目名称、建设地址、建设单位、审查/验收结论、处理时间等。第九章监督管理与法律责任9.1监督检查上级消防审验主管部门应当对下级消防审验主管部门的消防设计审查验收工作进行监督检查，重点检查以下方面：（一）是否符合法定程序和时限要求；（二）执行国家工程建设消防技术标准是否严格；（三）档案管理是否规范；（四）工作人员是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。对发现的问题，应当责令限期改正，并通报批评。9.2建设单