南通老式居民小区消防安全现状及对策培训

南通老式居民小区消防安全现状及对策培训CONTENTS目录01消防安全重要性与法规背景02南通老式居民小区消防安全现状03消防安全隐患的危害与风险评估04法规框架下的系统性治理对策CONTENTS目录05重点领域专项整治措施06基层应急能力建设与管理创新07宣传教育与长效保障机制01消防安全重要性与法规背景消防安全的社会意义与民生价值

公共安全的重要基石消防安全是公共安全的重要组成部分，直接关系人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定，是社会和谐稳定的基础保障。

民生福祉的关键屏障老旧小区等区域的消防安全隐患直接威胁居民日常生活，消除隐患、提升防护能力是保障基本民生、提升居民幸福感安全感的内在要求。

城市治理能力的重要体现《南通市消防条例》的出台与实施，以及对老旧小区消防安全的整治，是城市精细化管理、提升公共安全治理能力的具体实践，彰显政府责任担当。

社会协同共治的必然要求构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全社会治理体系，需要全社会共同参与，形成治理合力。《南通市消防条例》立法背景与实施意义立法背景：城市消防面临严峻挑战南通现有各类市场主体约120万家，高层建筑1.67万栋，小单位场所10.4万家，消防安全重点单位5381家，消防监管任务艰巨。立法目的：构建消防安全社会治理体系旨在构建政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全社会治理体系，压实各级责任，消除监管盲区。地方特色：固化实践经验与创新制度设计结合南通实际，将生命通道畅通、电动自行车综合治理等工作经验上升为法规制度，针对老旧小区、动火作业等制定具体防范措施。实施意义：提升消防治理法治化水平作为南通消防领域首部地方性法规，《条例》的施行标志着南通消防安全治理迈上新台阶，为城市高质量发展和人民安居乐业提供坚实法治保障。条例核心内容：责任体系与监管机制

构建齐抓共管的责任体系《条例》明确构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全社会治理体系，细化各级政府、部门、社会单位、个体工商户及公民的具体消防职责。消除监管盲区与明确主体针对新兴行业、交叉领域可能存在的监管空白，《条例》要求市、县级人民政府及时明确监管主体，避免职责不清导致的管理漏洞，确保消防工作事事有人管。强化重点单位与个体工商户责任消防安全重点单位需确定消防安全管理人、建设管理微型消防站并每年进行消防安全评估；有固定经营场所的个体工商户应明确专兼职消防安全员，按标准配置消防设施并定期维护。创新智慧监管与非现场执法《条例》推动智慧消防纳入智慧城市布局，鼓励应用大数据、物联网技术提升火灾预防与救援效能，明确消防救援机构可运用信息化手段开展非现场监管，提高监管效率。老式居民小区消防治理的法规依据

国家层面法律基础《中华人民共和国消防法》《江苏省消防条例》为消防工作提供根本遵循，明确政府、部门、单位及个人的消防安全责任。

南通地方特色法规《南通市消防条例》将于2026年3月1日正式施行，作为南通首部消防领域地方性法规，针对老旧小区等重点区域制定具体防范措施。

条例对老旧小区的针对性规定《南通市消防条例》要求对老旧小区更新改造时同步规划建设公共消防设施，暂未改造区域应开辟消防车通道、设置消防水源，完善电动自行车停放充电安全管理。

明确多方主体职责条例构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的治理体系，明确镇（街道）、居委会、物业服务人等在老旧小区消防管理中的职责。02南通老式居民小区消防安全现状建筑与设施老化问题分析消防设施老化损坏严重

南通老式居民小区如虹桥、城南、郭里园等部分小区消防栓缺失情况严重，个别小区消火栓年久失修、破损严重，根本不能使用；部分灭火器使用年限过长，存在失效或压力不足的情况，有的已经锈迹斑斑，指针指向红区。电气线路隐患突出

小区内电线使用年限长，绝缘层老化、破损，容易引发短路起火，一些电线直接暴露在外，没有穿管保护。居民为方便私拉乱接电线给电动车充电或使用大功率电器，极易引发火灾事故。消防水源与供水管网不足

部分老小区无天然河流，消防水源不足，且存在供水管网管径过小、压力不够的问题，影响消防栓正常使用，一旦发生火灾，可能出现火烧连营现象。建筑结构耐火等级低

部分老旧小区房屋如二甲镇菜市场东片老旧居民区，多为40年房龄以上的砖木结构，耐火等级低，房屋主体结构易坍塌、落顶，加大救火难度和破坏力。消防通道占用与疏散障碍现状

消防车道被违规占用问题突出南通部分老式居民小区因建筑年代久远，楼间距小、道路狭窄，私家车占用消防通道现象普遍，尤其在上下班高峰或晚间，消防车难以通行；部分小区甚至人为设置石柱子、石墩子等阻挡车辆进入，造成消防通道不畅。

疏散通道杂物堆积严重老旧小区楼道内普遍存在堆放废旧家具、纸壳、自行车等杂物的情况，部分楼道被堵得仅剩狭窄通道，严重阻碍火灾时人员疏散和消防人员进入救援。

影响逃生救援的障碍物设置普遍沿街门店、出租房、集体宿舍等场所存在设置影响逃生救援的防盗网（窗）、广告牌等障碍物的现象，违反《南通市消防条例》相关规定，增加了火灾逃生和救援难度。电气线路安全隐患突出表现

电线老化严重，绝缘层破损小区内电线使用年限长，绝缘层老化、破损，容易引发短路起火。一些老旧小区的电线直接暴露在外，没有穿管保护，风吹日晒后更容易出问题。

私拉乱接现象普遍居民为了方便，私自乱拉电线给电动车充电，或者在楼道里私拉电线使用大功率电器。这些私拉乱接的电线没有经过正规铺设，极易引发火灾事故。

电器超龄使用风险高出租房等场所存在电器超龄使用等消防安全隐患，加之房客消防安全意识淡薄，进一步增加了电气火灾风险。电动自行车违规停放充电问题

违规停放充电的常见形式在建筑内的走道、楼梯间、安全出口等公共区域停放电动自行车或为其充电，以及携带蓄电池进入电梯。

违规行为的火灾风险电动自行车电池过充、短路易引发火灾，火焰蔓延迅速，产生大量有毒烟气，严重威胁人员生命安全。

《南通市消防条例》的禁止性规定明确禁止在疏散通道、安全出口等区域停放或充电，禁止携带蓄电池进入电梯，并设定了相应的行政处罚。

规范管理措施建设集中的电动车充电设施，设置专门的充电区域，配备智能充电设备，防止过充、短路等问题，并加强宣传引导。居民消防安全意识现状调查

中老年群体消防安全知识掌握程度南通老式居民小区居民以中老年群体为主，他们的消防安全意识普遍较为薄弱，对基本的消防安全知识了解不足，缺乏自救和互救的能力。

违规行为认知与态度部分居民为个人便利，在楼道堆放杂物、私拉乱接电线给电动车充电等行为屡禁不止，对这些行为的火灾危险性认识不足，存在侥幸心理。

消防宣传活动参与度居民对消防宣传活动不积极参与，社区组织的消防安全知识讲座、消防演练等活动，参与人数往往较少，导致消防安全知识普及效果受限。

特殊人群消防安全帮扶需求老旧小区中老年人、无人照料的儿童、残疾人和精神障碍患者等特殊人群较多，他们在消防安全方面的自我保护能力更弱，需要针对性的消防安全登记和帮扶。03消防安全隐患的危害与风险评估火灾发生时的控制难度分析

初期控制能力薄弱老旧小区消防设施老化损坏，如消防栓锈蚀漏水、灭火器过期失效，导致火灾初期无法及时利用设施控制火势，火势易迅速蔓延。

疏散通道受阻影响救援楼道杂物堆积、违规停放车辆等问题，阻碍人员疏散和消防人员进入，增加了火灾控制难度，延误最佳灭火时机。

水源保障不足制约扑救部分老旧小区存在消防水源不足问题，如南通部分老小区无天然河流，消火栓缺失或损坏，无法为灭火提供充足水源支持。

建筑结构与材料风险老旧小区房屋密集、砖木结构多、耐火等级低，火灾发生后建筑主体结构易坍塌，加大救火难度，同时租户存放可燃材料也会加速火势蔓延。人员疏散困难的后果与案例阻碍逃生通道，危及生命安全楼道内堆积的废旧家具、纸壳、自行车等杂物，会严重阻碍火灾发生时人员的疏散路径，导致被困人员因吸入烟雾、被火烧伤等原因失去生命。延误救援时机，扩大火灾损失违规停车、杂物堆积等情况使得消防车难以靠近火灾现场，消防人员无法及时展开救援工作，进一步扩大了火灾损失。南通部分老旧小区疏散通道典型隐患南通部分老旧小区楼道被杂物堵得只剩下很窄的通道，甚至无法正常通行；消防通道被私家车占用，导致消防车无法及时到达火灾现场。救援阻碍导致的损失扩大风险01消防车通行受阻延误救援时机南通学田千禧园、天勤家园等老小区道路狭窄，加之私家车占用消防通道，尤其在上下班高峰或晚间，消防车根本无法通行，导致火灾扑救延误，火势蔓延扩大损失。02消防水源不足制约初期控制南通虹桥、城南等部分老小区消火栓缺失或年久失修、破损严重，无法正常使用，且小区内无天然河流，消防水源不足，一旦发生火灾，难以在初期控制火势，易出现火烧连营现象。03疏散通道堵塞加剧人员伤亡风险老旧小区楼道内堆满废旧家具、纸壳、自行车等杂物，仅剩下狭窄通道，火灾发生时阻碍人员疏散，被困人员易因吸入烟雾、被火烧伤等失去生命，同时影响消防人员进入救援。典型火灾案例警示与教训

01电动自行车违规充电引发火灾案例多地发生因电动自行车在楼道违规停放充电引发的火灾事故，违规行为极易导致火势迅速蔓延，造成人员伤亡和财产损失。《南通市消防条例》明确禁止在疏散通道、安全出口等区域停放或充电，禁止携带蓄电池进入电梯，并设定了相应行政处罚。

02老旧小区电气线路问题引发火灾案例部分老旧小区因电线老化、私拉乱接等电气线路问题引发火灾。如某老旧小区因电线绝缘层老化短路起火，加之消防设施不足，导致火势蔓延。需对老化电线统一改造，规范用电行为，定期检查维护电气线路。

03人员密集场所动火作业不当引发火灾案例吸取近年来因动火作业引发的火灾事故教训，人员密集场所在使用或营业期间禁止明火作业。非营业期间施工维修需严格遵守“五必须”程序，医院、养老院等24小时营业场所动火作业还应采取“视频监控与人员巡查相结合”的双重监测预警方式。

04消防通道堵塞影响救援案例老旧小区常存在消防通道被私家车占用、杂物堆积等情况，导致消防车无法及时靠近火灾现场，延误救援。如某小区消防通道被私家车占用，消防车无法进入，扩大了火灾损失。需加强管理，确保消防通道畅通。04法规框架下的系统性治理对策政府主导的资金投入与政策支持加大专项资金投入政府应安排专项资金用于老旧小区消防设施改造、电气线路整治等。对改造难度大、资金缺口大的小区给予重点扶持，确保消防设施更新与维护经费到位。制定专项政策文件出台老旧小区消防安全管理办法等政策文件，明确各部门职责，规范老旧小区消防安全管理工作。加强对老旧小区消防安全工作的监督检查，对工作不力的部门进行问责。推动消防设施同步规划建设对城中村、老旧小区、老旧街区等区域进行更新、改造时，应当同步规划、建设公共消防设施，从源头上改善消防安全条件。落实消防经费保障机制将市政消火栓维护经费预算等消防经费纳入年度财政预算之中，由财政拨款、建设出资、相关单位承办，消防监督，确保资金专款专用，保障消防工作持续有效开展。部门协同监管机制的构建

明确政府统一领导职责市、县级人民政府负责本行政区域内的消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，保证消防经费投入，加强对新兴行业、职责交叉领域的消防安全风险研判，及时明确消防安全监督管理主体及其职责，并向社会公布。

细化部门监管职责分工消防救援部门负责消防安全监督管理、火灾预防、消防监督执法等；住房和城乡建设主管部门负责建设工程消防设计审查验收等；公安机关查处职责范围内涉及消防安全的违法犯罪行为；其他部门按照“管行业必须管安全”要求加强本行业、本系统消防安全管理。

强化基层组织协同联动镇人民政府、街道办事处明确消防安全管理机构和专人，将消防安全管理纳入综合治理网格化管理；村民委员会、居民委员会协助开展消防工作，组织制定防火安全公约，建立微型消防站或志愿消防队，对特殊人群实施消防安全登记和帮扶。

建立联合监督与信息共享机制市场监督管理、消防救援等部门加强对消防产品生产、流通和使用等环节的联合监督检查，建立健全信息共享机制；政府相关部门对老旧小区消防安全进行动态监管，不定期抽查，发现问题及时督促整改，形成齐抓共管格局。老旧小区消防设施更新改造标准消防水源与消火栓系统改造对小区内所有消防栓进行排查，修复漏水、损坏部件，确保能正常使用。增补移位缺失或不符合标准的室外消火栓，完善供水管网，解决管径过小、压力不足问题，保证消防水源充足。灭火器配置与维护标准按照规定配置足够数量且合格的灭火器，定期检查、更换。确保灭火器压力正常、药剂有效，在小区显眼位置设置灭火器放置点标识，方便居民知晓和取用。电气线路与电动自行车充电设施改造对老化电线进行统一改造，更换新电线并穿管保护，消除私拉乱接隐患。建设集中的电动车充电设施，设置专门充电区域并配备智能充电设备，防止过充、短路。消防通道与疏散设施规范开辟并保持消防车通道畅通，合理规划停车位，设置明显禁停标识。定期组织清理楼道杂物，确保疏散通道、安全出口无堵塞。禁止在门窗上设置影响逃生救援的防盗网（窗）等障碍物。智慧消防与应急设施建设有条件的老旧小区可逐步安装消防自动报警系统和自动喷水灭火系统。鼓励应用物联网、大数据等技术，推动消防设施联网监测，提升火灾预防和应急响应能力。电动自行车安全管理法规落实

明确禁止性规定《南通市消防条例》明确禁止在疏散通道、安全出口等公共区域停放电动自行车或为其充电，禁止携带蓄电池进入电梯。

规范停放充电管理完善电动自行车停放充电安全管理要求，建设集中的电动车充电设施，设置专门的充电区域，并配备智能充电设备，防止过充、短路等问题。

设定相应法律责任对电动自行车违规停放、充电及携带蓄电池进入电梯等行为设定了行政处罚，强化法规的威慑力和执行力，以保障法规落实。生命通道畅通保障措施

立法保障与监管强化《南通市消防条例》明确禁止在沿街门店、出租房、集体宿舍等场所设置影响逃生救援的防盗网（窗）、广告牌等障碍物，为生命通道畅通提供法律依据。

消防车道专项整治南通采取试点先行、点面结合方式，重新开辟、划分停车区域，如学田千禧园、天勤家园、紫东花苑完成900个机动车位改造。公安交警和消防部门联合开展消防车道行车测试，对违停占用行为进行清障和处罚。

智能监测技术应用南通联合市域治理指挥中心研发推广消防车道占堵监测系统，在高层住宅小区安装AI智能梯阻系统，利用科技手段实时监测并保障消防通道畅通。

宣传警示与志愿巡查组织在主要消防通道、周边路口张贴警示性标识、标语2650处；发动1800名消防志愿者对重点街区、路段蹲点巡视，劝阻不文明的违停占用消防通道行为。05重点领域专项整治措施消防设施完善工程：消火栓与灭火器配置消火栓系统检修与增补对小区内所有消防栓进行全面排查，修复漏水、损坏部件，确保能正常使用。针对南通部分老式居民小区消火栓缺失或损坏严重问题，市政府牵头组织增补移位室外消火栓380余支，修补完善100余支，并将市政消火栓维护经费预算纳入年度财政预算。灭火器规范配置与定期更换按照规定配置足够数量且合格的灭火器，定期检查、更换。老旧小区需重点关注灭火器是否过期失效、药剂是否受潮，及时淘汰锈迹斑斑、指针指向红区的失效灭火器，并在小区显眼位置设置灭火器放置点标识，方便居民知晓和取用。消防水源保障与供水管网优化针对老旧小区消防水源不足、供水管网管径过小、压力不够等问题，联合水务部门整改供水系统，确保消防栓能够正常供水。对于无天然河流的小区，需通过增设消防水池或加压设施等方式保障灭火用水。电气线路改造与安全管理规范

统一改造老化电线对小区内使用年限长、绝缘层老化破损、外露的电线进行统一更换，并穿管保护，消除私拉乱接等安全隐患。

规范电动车充电设施建设建设集中的电动车充电区域，配备智能充电设备防止过充、短路，加强宣传引导居民规范充电，禁止在疏散通道、安全出口等区域停放或充电及携带蓄电池进入电梯。

严格用电安全管理严禁私拉乱接电线给电动车充电或在楼道使用大功率电器，联合供电部门对供电线路进行改造，提高用电负荷，定期检查电气线路安全。疏散通道清理与长效管理机制清除楼道堆积杂物定期组织社区工作人员、志愿者挨家挨户宣传，引导居民自觉清理楼道内废旧家具、纸壳、自行车等杂物，确保疏散通道宽度符合消防安全要求。治理车辆违规停放加强小区内停车管理，合理规划停车位，设置明显禁停标识。对占用消防通道的违规停车行为进行劝导、处罚，保障消防车顺利通行。拆除逃生救援障碍物禁止在沿街门店、出租房、集体宿舍等场所设置影响逃生救援的防盗网（窗）、广告牌等障碍物，已设置的应限期拆除或改造。建立定期检查维护制度物业管理公司安排专人负责，每月对疏散通道、安全出口进行检查，每季度进行全面维护保养，确保畅通无阻。实施动态监管与问责政府相关部门对老旧小区消防安全进行动态监管，不定期抽查，发现问题及时督促整改，对整改不力的单位和个人进行严肃处理。防盗网等障碍物拆除与规范设置严禁设置影响逃生救援的障碍物《南通市消防条例》明确禁止在沿街门店、出租房、集体宿舍等场所设置影响逃生救援的防盗网（窗）、广告牌等障碍物，为生命通道畅通提供法规保障。老旧小区防盗网整治重点针对南通老式居民小区存在的防盗网（窗）影响逃生救援问题，需结合老旧小区改造工程，对不符合消防安全要求的障碍物进行拆除或改造，确保疏散通道畅通。障碍物拆除后的安全保障措施在拆除违规防盗网等障碍物的同时，可引导居民采用具备逃生功能的防盗设施，或加强小区安保巡逻、安装监控设备等，兼顾消防安全与居民财产安全。动火作业安全管理与审批流程人员密集场所动火作业禁止性规定根据《南通市消防条例》，人员密集场所在使用或营业期间禁止明火作业，以杜绝火灾风险。非营业期间动火作业"五必须"程序非营业期间施工维修需严格执行：必须履行动火审批手续；必须划定明确作业区域；必须制定专项应急预案并组织演练；必须安排专人现场监护；必须符合相关法律法规和消防安全管理要求。特殊场所动火作业双重监测要求医院、养老院、宾馆等24小时连续营业使用场所动火作业，除遵守一般规定外，还应当采取"视频监控与人员巡查相结合"的双重监测预警方式。06基层应急能力建设与管理创新微型消防站与志愿消防队建设标准

微型消防站建设标准消防安全重点单位应规范建设管理微型消防站，配备必要消防装备，明确人员职责，积极参与消防安全区域联防联控，提高自防自救能力。

志愿消防队建设要求村（社区）应当根据需要建立志愿消防队，配备必要的消防装备，定期开展业务培训和消防演练，提升初起火灾扑救能力。

快速处置队建设鼓励鼓励物业服务企业建立快速处置队，加强日常训练，提高对火灾的快速反应和初期处置能力，确保“一分钟响应启动，三分钟到场扑救”。

联勤联动机制建设完善消防救援部门与微型消防站、志愿消防队的联勤联动机制，定期开展联合演练，确保应急处置高效协同，提升整体应急响应能力。物业服务企业消防管理职责强化

公共消防设施维护管理对管理区域内的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行维护管理，定期开展防火巡查和防火检查，及时消除火灾隐患。

消防违法行为劝阻与报告对违反消防法律、法规规定的行为应当予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当及时向镇人民政府、街道办事处、消防救援部门或者公安派出所报告并协助处理。

快速处置力量建设鼓励物业服务企业建立快速处置队，提高对初起火灾的快速反应和初期处置能力，全面提升应急响应水平。

消防设施承接查验公示在退出物业管理进行交接时，应当在相关部门指导监督下对共用消防设施、器材和消防车通道、疏散通道等使用维护现状予以确认，新物业服务人应及时公示承接查验情况。智慧消防技术应用与信息化监管

智慧消防纳入智慧城市总体布局《南通市消防条例》明确将智慧消防纳入智慧城市总体布局，鼓励应用大数据、物联网等技术提升火灾预防、风险评估和灭火救援效能。

非现场消防监管与远程监督条例规定消防救援机构可运用信息化手段开展非现场监管，对单位消防管理状况进行远程监督，提高监管效率，创新监管模式。

消防设施联网监测与智能梯阻系统南通推动820家高层建筑管理单位接入消防设施联网监测平台，在1732个高层住宅小区安装5.2万套AI智能梯阻系统，有效防范电动自行车进楼入户。

消防车道占堵监测与水压监测联合市域治理指挥中心研发推广消防车道占堵监测系统，在重点单位安装1400套消防设施水压监测装置，实现对消防车道和消防设施状态的实时监控。应急演练与初期火灾处置能力提升