五一汛期安全生产工作方案

五一汛期安全生产工作方案

二、组织架构与职责分工

（一）领导小组及职责

1.组成人员

成立“五一”汛期安全生产领导小组，由单位主要负责人（如局长、总经理）担任组长，分管安全生产的负责人担任副组长，成员包括各部门负责人、各下属单位主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在安全生产管理部门，负责日常协调工作。

2.主要职责

（1）统筹协调“五一”汛期安全生产工作，研究制定总体方案和应对措施；

（2）传达贯彻上级关于汛期安全生产的指示精神，部署具体工作任务；

（3）分析研判汛情、险情形势，作出重大决策部署；

（4）协调解决工作中遇到的重大问题，如跨部门协作、资源调配等；

（5）督促检查各部门、各单位工作落实情况，确保各项措施落地见效。

（二）专项工作组及职责

1.监测预警组

（1）组成人员：由气象、水文、地质灾害监测等部门人员组成，组长由气象部门负责人担任。

（2）主要职责：

a.密切关注气象部门发布的天气预报、暴雨预警、台风预警等信息，及时掌握降雨量、水位变化情况；

b.联合水文部门监测河流、水库、湖泊的水位，分析超风险水位可能性；

c.对地质灾害隐患点（如山区滑坡、泥石流）进行实时监测，及时掌握险情变化；

d.收集整理监测数据，形成监测报告，每日向领导小组汇报；

e.根据监测情况，及时发布预警信息，如蓝色、黄色、橙色、红色预警，提醒相关单位做好防范准备。

2.应急处置组

（1）组成人员：由应急管理部门、消防救援队伍、医疗救护队伍、工程抢险队伍组成，组长由应急管理部门负责人担任。

（2）主要职责：

a.制定应急处置预案，明确险情处置流程、人员疏散路线、救援物资调配等内容；

b.组建应急抢险队伍，开展实战演练，提高应急处置能力；

c.接到险情报告后，迅速赶赴现场，开展救援工作，如人员转移、物资抢运、险情控制等；

d.协调医疗救护队伍对受伤人员进行救治，确保伤员得到及时治疗；

e.做好现场秩序维护，防止次生事故发生。

3.物资保障组

（1）组成人员：由后勤保障部门、物资采购部门、财务部门组成，组长由后勤保障部门负责人担任。

（2）主要职责：

a.根据汛期需求，制定防汛物资采购计划，包括救生衣、救生圈、抽水机、编织袋、铁锹、手电筒、雨具、食品、饮用水等；

b.做好物资储备和管理，建立物资台账，定期检查物资数量和质量，确保物资完好可用；

c.建立物资调配机制，当险情发生时，迅速将物资运往现场，保障救援需要；

d.协调交通部门做好物资运输保障，确保物资及时送达。

4.宣传培训组

（1）组成人员：由宣传部门、人力资源部门、安全管理部门组成，组长由宣传部门负责人担任。

（2）主要职责：

a.制定宣传培训计划，通过电视、广播、微信公众号、宣传栏、手册等多种形式，宣传汛期安全生产知识，如防汛避险、自救互救、用电安全等；

b.针对五一期间游客、员工、居民等不同群体，开展针对性的宣传，如在景区入口发放防汛宣传手册，在酒店房间张贴防汛提示；

c.组织开展汛期安全生产培训，如应急救援演练、防汛知识讲座，提高相关人员的安全意识和应急处置能力；

d.及时发布汛情预警信息和安全提示，提醒群众做好防范，避免前往危险区域。

（三）责任主体及职责

1.企业主体责任

（1）旅游企业：负责景区景点的汛期安全，制定景区防汛预案，排查景区内的安全隐患（如山路、河道、游乐设施等），设置警示标志，在暴雨、台风等恶劣天气下及时关闭景区，疏散游客，做好游客安抚工作；

（2）餐饮住宿企业：负责经营场所的防汛安全，检查排水系统、门窗、屋顶等，防止雨水倒灌，制定游客疏散预案，确保游客住宿安全；

（3）工业企业：负责厂区的防汛安全，排查厂区内排水系统、仓库、配电室等重点部位，做好物资防水工作，制定人员疏散预案，确保员工安全；

（4）交通运输企业：负责车辆和线路的防汛安全，检查车辆状况，避免在暴雨、洪水等恶劣天气下运营，制定乘客疏散预案，确保乘客安全。

2.属地管理责任

（1）乡镇、街道：负责本辖区内的汛期安全生产工作，排查辖区内安全隐患（如危房、地质灾害隐患点、排水系统等），组织群众转移安置，做好防汛物资储备，协助开展应急处置工作；

（2）村（居）委会：负责本村（社区）的汛期安全生产工作，宣传防汛知识，排查安全隐患，组织群众开展自救互救，及时上报险情，协助做好人员转移安置。

3.行业监管责任

（1）文旅部门：负责旅游企业的汛期安全监管，检查旅游企业的防汛预案和措施落实情况，督促企业做好景区关闭、游客疏散等工作；

（2）应急管理部门：负责统筹协调汛期安全生产工作，指导各部门、各单位开展应急处置工作，监督检查防汛物资储备和应急队伍建设情况；

（3）交通部门：负责交通运输企业的汛期安全监管，检查线路和车辆的安全状况，督促企业做好恶劣天气下的运营调整和乘客疏散工作；

（4）水利部门：负责水利工程（如水库、堤防、排涝站）的安全监管，检查工程运行情况，及时调度水利工程，做好防洪排涝工作；

（5）自然资源部门：负责地质灾害隐患点的监测和预警，督促相关部门做好隐患点治理和人员转移工作。

三、主要工作措施

（一）强化监测预警

1.气象监测

（1）加强与气象部门联动，每日获取精准天气预报，重点关注强降雨、雷电、大风等极端天气预警信息；

（2）在重点区域增设自动气象站，实时监测降雨量、风速等关键数据，确保信息覆盖无死角；

（3）建立预警信息快速传递机制，通过短信、广播、电子屏等渠道，确保预警信息在15分钟内直达一线人员。

2.水情监测

（1）对辖区内河流、水库、湖泊等水域实行24小时水位监测，加密巡查频次至每日不少于3次；

（2）在易涝区域设置水位标尺，当水位达到警戒线时立即启动响应，同步上报领导小组；

（3）利用无人机巡查河道行洪情况，及时发现漂浮物、障碍物等安全隐患。

3.地质灾害监测

（1）对山区、边坡等地质灾害隐患点安装位移监测设备，实时监控地表变化；

（2）组织专业技术人员每周至少开展1次现场排查，重点检查裂缝、塌陷等前兆迹象；

（3）建立群测群防网络，发动当地群众参与隐患报告，设立24小时举报电话。

（二）深化隐患排查

1.重点领域排查

（1）旅游景区：全面排查索道、玻璃栈道、临水步道等设施，对存在洪水、滑坡风险的区域立即关闭；

（2）交通运输：检查公路、铁路沿线排水系统，清理涵洞、桥梁积水点，对易发生塌方的路段设置警示标志；

（3）建筑施工：深基坑、高支模、脚手架等危大工程暂停作业，做好基坑排水和边坡加固；

（4）危化企业：检查储罐区、仓库防雷防静电设施，确保泄漏报警系统正常运行。

2.城市内涝防控

（1）对城市排水管网进行清淤疏浚，重点清理雨水箅子、检查井等关键节点；

（2）在低洼小区、地下车库等区域预置挡水板、沙袋等防汛物资，配备移动抽水泵；

（3）建立地下空间防汛台账，明确责任人，暴雨期间实行24小时值守。

3.农业安全防护

（1）指导农户加固温室大棚、畜禽圈舍，疏通田间沟渠，防止农作物受淹；

（2）组织农机合作社检查收割机、拖拉机等设备，避免在暴雨天气下作业；

（3）协助农户抢收已成熟作物，减少因灾损失。

（三）加强应急准备

1.预案完善

（1）修订完善各类防汛应急预案，补充五一期间人员密集场所疏散、游客滞留处置等专项内容；

（2）针对不同预警级别，明确启动条件、响应措施和终止流程，确保可操作性强；

（3）组织专家对预案进行评审，重点检验与企业、社区预案的衔接性。

2.物资储备

（1）按“宁可备而不用、不可用而无备”原则，储备救生衣、冲锋舟、应急照明等12类关键物资；

（2）在交通枢纽、景区入口等区域设置应急物资储备点，确保30分钟内可调配到位；

（3）建立物资轮换机制，对过期、损坏物品及时更新，保障物资处于可用状态。

3.队伍建设

（1）组建由消防、医疗、工程等人员组成的综合应急救援队，开展每周1次实战演练；

（2）培训企业兼职救援队伍，重点学习人员转移、心肺复苏等基础技能；

（3）招募志愿者组建社区应急小分队，协助开展预警宣传、人员疏散等工作。

（四）严格值班值守

1.领导带班

（1）实行“一把手”总带班制度，副职领导24小时在岗带班，确保指挥体系高效运转；

（2）建立领导带班记录表，详细记载巡查情况、问题处置等信息，做到全程留痕；

（3）带班领导需保持通讯畅通，接到险情报告后30分钟内到达现场指挥。

2.岗位值守

（1）在重点区域设置固定值守点，安排专人24小时监控水位、设备运行状态；

（2）值班人员每小时巡查1次，发现异常立即报告并采取先期处置措施；

（3）实行双人双岗制度，避免因人员疲劳导致工作疏漏。

3.信息报送

（1）建立“零报告”制度，各单位每日17时前向领导小组报送当日安全情况；

（2）险情信息实行“首报”机制，第一时间电话报告，30分钟内书面报送详细信息；

（3）严禁迟报、漏报、瞒报，对违反规定者严肃追责。

（五）强化宣传引导

1.预警信息发布

（1）通过电视、广播、短信等渠道滚动播放防汛提示，提醒公众减少外出；

（2）在景区、车站等场所设置电子屏，实时更新天气预警和路况信息；

（3）利用微信公众号发布防汛自救指南，配以图文和短视频增强传播效果。

2.安全知识普及

（1）制作防汛宣传手册，发放至社区、企业、学校，内容涵盖避险路线、急救方法等；

（2）组织“防汛安全进校园”活动，通过情景模拟教育学生应对突发险情；

（3）在乡村大喇叭开设防汛专栏，用方言讲解山洪预警信号和转移要领。

3.典型案例警示

（1）收集历年汛期安全事故案例，制作警示教育片在各单位播放；

（2）通报近期国内防汛事故，剖析原因，强调麻痹思想的危害性；

（3）开展“安全大家谈”活动，鼓励员工分享防汛经验教训。

四、应急处置流程

（一）预警响应启动

1.预警分级

（1）根据气象部门发布的暴雨、洪水、地质灾害预警信号，将预警级别分为四级：蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）；

（2）蓝色预警表示预计未来12小时内降雨量将达50毫米以上或出现内涝，黄色预警表示6小时内降雨量将达50毫米以上或水位超警戒，橙色预警表示3小时内降雨量将达100毫米以上或出现严重内涝，红色预警表示3小时内降雨量将达150毫米以上或发生重大险情；

（3）预警级别由监测预警组根据实时数据动态调整，并报领导小组确认后对外发布。

2.响应条件

（1）Ⅳ级响应：接到蓝色预警信息或监测到局部积水超过20厘米时启动；

（2）Ⅲ级响应：接到黄色预警信息或监测到重点区域水位接近警戒线时启动；

（3）Ⅱ级响应：接到橙色预警信息或监测到城市主干道积水超过40厘米时启动；

（4）Ⅰ级响应：接到红色预警信息或监测到水库超汛限水位、山洪暴发时启动。

3.启动程序

（1）监测预警组发现预警条件后，立即向领导小组办公室报告；

（2）领导小组办公室组织会商研判，由组长决定响应级别并签发指令；

（3）指令通过应急指挥平台同步发送至各责任单位，15分钟内完成信息核实与传达。

（二）现场处置措施

1.人员疏散

（1）景区游客疏散：立即关闭所有游乐设施和危险区域，通过广播系统分批次引导游客沿指定路线撤离至临时安置点；

（2）低洼区居民转移：组织社区工作人员挨家挨户敲门通知，协助老弱病残人员转移至学校、体育馆等高地建筑；

（3）厂矿企业员工撤离：由安全员引导员工按预定路线撤离，禁止携带贵重物品，确保10分钟内完成清点；

（4）被困人员救援：动用冲锋舟、橡皮艇等工具优先转移被困在屋顶、车辆顶部的群众，每艘救援船配备2名专业救援人员。

2.险情控制

（1）城市内涝处置：在积水路段设置警示标志，调用移动泵站抽排积水，对地下车库启动防水闸门；

（2）堤坝抢险：组织工程队伍采用沙袋堆叠加固堤坝，对渗漏点采用土工膜覆盖，每小时巡查渗流量变化；

（3）山体滑坡处置：划定危险区域范围，用无人机监测裂缝扩展情况，组织机械清理滑落土石方；

（4）危化品泄漏：立即切断泄漏源，使用吸附材料围堵污染物，疏散下风向人员500米以上。

3.交通管制

（1）对积水超过30厘米的路段实行双向封闭，引导车辆绕行；

（2）在桥梁、隧道入口设置警戒线，禁止车辆通行；

（3）协调交警部门在主要路口实施信号灯优先放行，保障救援车辆通行；

（4）开通应急车道，确保救护车、消防车等特种车辆优先通行。

（三）信息报送机制

1.报送内容

（1）基础信息：包括事发时间、地点、天气状况、影响范围等；

（2）处置进展：已采取的措施、投入的人员和物资、疏散人数等；

（3）伤亡情况：人员伤亡数量、救治医院、伤情分类等；

（4）次生风险：可能引发的停电、停水、通信中断等衍生灾害。

2.报送时限

（1）首报：事件发生后10分钟内电话报告领导小组办公室，30分钟内报送书面初报；

（2）续报：每小时更新处置进展，重大情况随时报告；

（3）终报：事件处置结束后2小时内报送详细总结报告。

3.报送渠道

（1）通过应急指挥平台系统实时报送数据；

（2）指定专人负责信息汇总，避免多头报送；

（3）建立加密微信群组，确保关键指令直达一线。

（四）资源调配流程

1.物资调用

（1）根据险情等级启动相应物资储备库，Ⅳ级调用社区储备点，Ⅲ级调用街道储备点，Ⅱ级调用区级储备点，Ⅰ级调用市级储备点；

（2）物资调拨实行“申请-审批-运输-签收”闭环管理，审批流程不超过30分钟；

（3）优先保障生命救援物资，如救生衣、照明设备、医疗用品等。

2.队伍调度

（1）专业救援队伍由应急管理部门统一调度，按属地原则就近响应；

（2）企业救援力量由行业主管部门协调，重点保障危化、矿山等高危行业；

（3）社会救援力量通过应急管理部门备案登记，统一编入救援序列。

3.通信保障

（1）启用应急通信车，在信号盲区建立临时基站；

（2）配备卫星电话，确保指挥系统与前线通信畅通；

（3）建立现场指挥部与后方指挥中心的双向视频会商系统。

（五）人员安置管理

1.安置点设置

（1）选择地势较高、结构坚固的公共场所作为安置点，如学校、体育馆、社区活动中心；

（2）每个安置点配备医疗点、物资发放区、临时厕所等基本设施；

（3）设置明显标识，确保受灾群众能够快速找到。

2.生活保障

（1）提供饮用水、食物、毛毯等基本生活物资，按人均标准储备；

（2）安排专人负责卫生防疫工作，定期消毒安置区域；

（3）为老弱病残孕等特殊群体提供优先服务，设置母婴室和临时医疗站。

3.心理疏导

（1）组织心理咨询师开展团体心理辅导，缓解群众焦虑情绪；

（2）对失去家园的群众进行一对一心理干预；

（3）通过广播、电视等渠道发布心理援助热线。

（六）后期处置工作

1.险情评估

（1）组织专家对受灾区域进行安全鉴定，出具房屋安全评估报告；

（2）统计基础设施损毁情况，包括道路、桥梁、电力设施等；

（3）评估次生灾害风险，如山体滑坡是否稳定、河道是否改道等。

2.恢复重建

（1）制定灾后重建计划，优先恢复供水、供电、通信等生命线工程；

（2）对受损道路设置临时便道，保障基本通行；

（3）组织力量清理淤泥、垃圾，开展环境消杀。

3.总结改进

（1）召开应急处置复盘会，分析成功经验和存在问题；

（2）修订完善应急预案，补充漏洞和薄弱环节；

（3）对应急处置中的先进单位和个人进行表彰。

五、监督保障与责任追究

（一）监督检查机制

1.日常巡查

（1）组织安全生产专班每日对重点区域开展巡查，记录排水设施、边坡稳定、防汛物资储备等情况；

（2）在景区、建筑工地等场所设置安全巡查记录牌，公示巡查时间、人员及发现的问题；

（3）建立巡查问题台账，明确整改责任人、时限和措施，实行销号管理。

2.专项检查

（1）五一节前开展全覆盖式安全生产专项检查，重点排查危化品存储、地质灾害隐患点、城市排水系统；

（2）针对薄弱环节组织专家会诊，对整改难度大的问题制定专项解决方案；

（3）检查结果纳入企业安全生产信用评价体系，与资质审批、评优评先挂钩。

3.联合督查

（1）联合应急管理、住建、交通等部门组建联合督查组，采取“四不两直”方式突击检查；

（2）对检查中发现的重大隐患，现场下达整改通知书并跟踪督办；

（3）通过电视、网络等媒体曝光典型违法案例，形成震慑效应。

（二）责任追究制度

1.问责情形

（1）对未按规定开展隐患排查、未及时整改重大隐患的责任单位和责任人；

（2）在预警响应启动后擅离职守、处置不力导致事故扩大的；

（3）瞒报、漏报、迟报汛情信息或应急处置数据的；

（4）未按要求储备防汛物资或物资失效影响救援的。

2.处理方式

（1）对情节轻微的，由领导小组办公室约谈责任单位主要负责人；

（2）对造成一般事故的，给予党纪政务处分并通报批评；

（3）对发生较大及以上事故的，依法依规追究刑事责任；

（4）对监管失职的部门，实行“一票否决”并取消年度评优资格。

3.追责程序

（1）由纪检监察部门牵头成立调查组，收集证据形成调查报告；

（2）经领导小组会议审议后作出处理决定，5个工作日内送达当事人；

（3）建立责任追究案例库，定期组织学习警示。

（三）培训演练保障

1.分层培训

（1）对领导干部开展防汛决策指挥培训，重点学习预警响应流程和应急处置要点；

（2）对一线人员开展实操技能培训，包括抽水泵操作、伤员急救、应急通讯设备使用；

（3）对企业安全员进行隐患识别能力培训，掌握山洪、滑坡等灾害前兆特征。

2.实战演练

（1）每年汛前组织1次综合应急演练，模拟暴雨导致城市内涝、景区游客被困等场景；

（2）企业每季度开展1次专项演练，重点测试报警系统、疏散路线和物资调配；

（3）演练结束后开展复盘评估，优化应急预案和处置流程。

3.技能比武

（1）举办防汛技能大赛，设置沙袋堆砌、心肺复苏、冲锋舟驾驶等项目；

（2）对优胜团队和个人给予表彰奖励，并授予“防汛能手”称号；

（3）将比武成绩纳入企业安全生产考核指标。

（四）应急物资保障

1.动态管理

（1）建立物资电子台账，实时更新物资数量、存放位置和有效期；

（2）每月开展1次物资清点，对过期、损坏物品及时补充更换；

（3）在物资储备点安装温湿度监控设备，确保存储环境达标。

2.快速调配

（1）建立“1小时响应圈”，储备点与救援现场直线距离不超过30公里；

（2）配备专用运输车辆，安装GPS定位系统，实现物资可视化管理；

（3）与周边地区签订物资支援协议，建立跨区域应急物资调度机制。

3.社会动员

（1）鼓励企业、社会组织捐赠防汛物资，给予税收优惠和政策支持；

（2）组建志愿者物资运输队，在紧急情况下协助物资配送；

（3）设立物资捐赠热线，24小时接收社会捐赠信息。

（五）信息报送管理

1.报送规范

（1）统一信息报送模板，明确事件要素、数据格式和附件要求；

（2）实行首报负责制，由最先接报单位核实信息并上报；

（3）建立信息报送黑名单制度，对迟报漏报单位限制其政务信息获取权限。

2.核查机制

（1）设立信息核查专班，对报送数据进行交叉验证；

（2）利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段核实灾情；

（3）定期开展信息报送质量评估，通报优秀单位。

3.保密管理

（1）涉密信息按密级分级管理，严禁通过微信、QQ等工具传输；

（2）指定专人负责涉密信息保管，配备专用加密设备；

（3）开展信息安全培训，提高人员保密意识。

（六）总结评估改进

1.过程评估

（1）在防汛关键节点开展阶段性评估，分析预警发布、响应启动等环节的时效性；

（2）通过问卷调查收集一线人员对应急流程的意见建议；

（3）组织第三方机构开展独立评估，确保客观公正。

2.成果应用

（1）将评估结果转化为整改清单，明确责任部门和完成时限；

（2）修订完善《防汛工作手册》，固化成功经验做法；

（3）建立防汛知识库，收录典型案例和处置方案。

3.持续改进

（1）每年召开防汛工作总结会，表彰先进、剖析问题；

（2）根据评估结果优化资源配置，调整重点防控区域；

（3）将防汛工作纳入政府年度绩效考核，推动长效机制建设。

六、长效机制建设

（一）制度保障体系

1.法规配套

（1）修订完善《防汛安全生产管理办法》，明确汛期各环节责任主体与操作规范；

（2）制定《景区防汛设施维护标准》，规范索道、栈道等设施汛前检查流程；

（3）出台《城市内涝应急处置规程》，统一积水路段处置技术标准。

2.标准建设

（1）建立防汛物资储备目录，明确12类核心物资的最低储备量与更新周期；

（2）编制《防汛应急演练指南》，规范脚本设计、效果评估等关键环节；

（3）制定《隐患排查分级标准》，按风险等级确定检查频次与整改要求。

3.考核机制

（1）将防汛工作纳入政府年度绩效考核，设置预警响应及时率、隐患整改率等量化指标；

（2）实行防汛工作“一票否决”，对发生重大责任事故的单位取消评优资格；

（3）建立防汛工作约谈制度，对连续两年排名末位的单位负责人实施问责。

（二）科技赋能应用

1.智慧监测网络

（1）在重点河段安装AI水位监测仪，实现水位超限自动报警与数据上传；

（2）推广边坡裂缝监测传感器，实时传输位移数据至预警平台；

（3）建立气象雷达组网系统，提升短时强降雨预报精准度至15分钟级。

2.应急指挥平台

（1）开发防汛应急指挥APP，整合物资调度、人员定位、视频会商等功能；

（2）建设三维城市内涝模型，模拟不同降雨量下的积水扩散路径；

（3）配备应急通信无人机，在通信中断区域实现中继传输与现场勘查。

3.数字孪生应用

（1）构建重点水库数字孪生系统，模拟洪水演进与溃坝风险；

（2）建立地下管网数字档案，精准定位堵塞点并生成疏通方案；

（3）开发景区客流热力图，结合降雨数据动态发布限流预警。

（三）社会共治格局

1.社区网格管理

（1）划分防汛责任网格，每300户配备1名专职网格员负责隐患排查；

（2）建立“楼栋长-网格长-社区主任”三级响应机制，确保信息快速传递；

（3）设立社区防汛物资互助点，鼓励居民共享抽水泵、沙袋等物资。

2.企业联防机制

（1）组建行业防汛联盟，共享大型机械、排水设备等应急资源；

（2）推行“安全伙伴”制度，相邻企业结对互查防汛措施落实