《ISO 14001-2026环境管理体系 要求和使用指南》211项要求专业解读和应用（实施）指导清单之26-“10.1持续改进”（雷泽佳编制-2026A0）

《ISO14001-2026环境管理体系要求和使用指南》211项要求专业解读和应用（实施）指导清单之26：“10改进-10.1持续改进”《ISO14001-2026环境管理体系要求和使用指南》211项要求专业解读和应用（实施）指导清单之226“10改进-10.1持续改进”（雷泽佳编制-2026A0）条款原文：10改进10.1持续改进组织应持续改进环境管理体系的适宜性、充分性与有效性，提升环境绩效。组织应确定改进的机会（见第9章和10.2），并实施必要的措施，以实现其环境管理体系的预期结果。“10.1持续改进”子条款原文：211-181：组织应持续改进环境管理体系的适宜性、充分性与有效性，提升环境绩效。1.子条款要求涵义专业解读(1)子条款的目的与意图：本条款的总体目的和意图在于：要求组织将持续改进确立为环境管理体系运行的内在驱动力和长期战略承诺，通过系统性、循环递进的方式不断提升环境管理体系对组织的匹配程度、对标准要求的覆盖完整度以及对预期结果的实现程度，从而推动环境绩效的持续提升。本条款的目的和意图包含以下三项核心内容：确保环境管理体系持续的适宜性。目的在于使环境管理体系始终适应组织自身及其不断变化的内外部环境。组织所处的环境状况——包括法律法规更新、技术变革、市场条件、相关方需求和期望的变化，以及气候、生态等环境状况的演变——均可能影响体系的适用性。组织须通过持续改进，使体系在运行、文化和业务系统层面始终与组织实际相契合，防止体系因环境变化而脱离实际、流于形式。确保环境管理体系持续的充分性。目的在于使环境管理体系的架构和过程完整满足ISO14001-2026标准要求，并得以恰当实施。充分性要求组织系统审视体系是否覆盖了所有必要要素——包括环境因素的识别与评价、合规义务的确定与履行、环境目标的建立与实现、运行控制的策划与执行、绩效评价的开展等——是否配置了充足的资源，是否存在遗漏、缺口或实施不到位的情形。通过持续改进，及时弥补体系缺陷，实现体系整体或任何部分的强化。确保环境管理体系持续的有效性，以提升环境绩效。目的在于确保环境管理体系正在实现其期望的结果。有效性关注的是体系的实际产出——组织是否正在提升环境绩效、履行合规义务、实现环境目标，是否正在有效防止和减少环境污染与生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，履行绿色低碳发展义务。持续改进以提升环境绩效为最终指向，可通过环境目标的实现、体系整体效能的增强，或渐进式的工艺优化、清洁生产、资源效率提升等方式完成。改进可源自环境管理体系的任何过程，也涵盖突破性变革、创新与重组。组织应通过环境绩效分析与评价、合规性评价、内部和外部审核以及管理评审的结果来确定改进机会，并据此实施必要措施，推动环境管理体系在适宜性、充分性和有效性三个维度上协同改进、循环递进，从而持续提升环境绩效。(2)子条款内在涵义专业解读：条款定位：持续改进是环境管理体系的内在强制属性。本句置于“10改进”章节之首，是PDCA循环“行动（Act）阶段的收口要求。“组织应”这一规范性用语表明，持续改进是组织必须履行的强制性体系要求，而非可选择的附加活动——它将环境方针中“持续改进的承诺”转化为必须执行的具体行动，是环境管理体系一经建立便不可或缺、贯穿体系运行全过程的有机组成部分。条款第二句“组织应确定改进的机会（见第9章和10.2），并实施必要的措施，以实现其环境管理体系的预期结果”，进一步规定了实现持续改进的具体路径：改进机会来源于第9章绩效评价（含环境绩效分析与评价、合规性评价、内部和外部审核、管理评审）以及10.2不符合和纠正措施；管理评审输入须包含“持续改进的机会”（见9.3.2），管理评审结果须包含“与持续改进机会相关的决策”（见9.3.3），形成“评价→识别→行动→再评价”的完整闭环。组织应将系统识别出的改进机会转化为实际措施并有效实施，从而达成环境管理体系的预期结果——提升环境绩效、满足合规义务、实现环境目标；“持续改进”：不断提升绩效的持续性活动。“持续改进”在标准术语中定义为“不断提升绩效的活动”，即运用环境管理体系提升与组织环境方针相一致的环境绩效。其涵义有三：一是“持续性”——改进不是一次性结果，而是在时间维度上不断追求更好的动态循环过程；二是“渐进性”——改进不必同时发生于所有领域、也不必不间断进行，组织可分领域、分阶段推进，但改进方向必须持续向上，不得长期停滞或倒退；三是“双重路径”——改进既可源自环境管理体系任何过程（如环境目标的实现及体系整体或任何部分的强化），也可通过突破性变革、创新与重组完成，体现体系内挖潜与体系外创新并行的双重改进路径。此外，根据附录A.10.1指南，支持持续改进的措施的速率、程度与时间表由组织根据自身实际自主确定，组织可结合行业特性、资源能力和发展阶段，灵活安排改进的节奏与深度。组织宜鼓励各职能和层级人员为改进献策，将改进融入日常运营，使持续改进成为全体员工的共同行动；“适宜性”：体系与组织处境的动态匹配。适宜性关注环境管理体系是否仍然适合组织当前的情况，即体系与组织所处的内外部环境、战略方向、规模、活动类型、风险状况等相匹配的程度。当新的生态环境法规出台、市场条件变化、组织结构调整或新业务开展、相关方需求和期望发生变化时，体系需要通过改进保持其匹配度。适宜性不是一次达成的静态状态，而是需持续关注和维护的动态属性——这正是“持续改进适宜性”的实质所在。适宜性评审应重点考虑法律法规标准更新、产业政策调整、相关方需求变化、组织自身业务变更、技术迭代、环境风险演变等六大类因素，确保体系始终与内外部环境动态适配。当发生重大变化时，宜及时开展专项适宜性评审，识别改进需求；“充分性”：体系覆盖广度与控制深度的双重检验。充分性关注环境管理体系是否“足够”——体系的范围是否覆盖所有需要管理的环境因素、合规义务、风险和机遇，过程控制是否足够深入细致，资源（人员、资金、技术等）配置是否充足，是否存在系统性缺口。持续改进充分性，就是要求组织在广度（不留管理盲区）和深度（控制措施有效程度）两个维度上持续补足短板，使体系足以应对其面临的全部环境管理需求。充分性判定应覆盖三个维度：一是范围充分性，即体系是否覆盖所有应管控的环境因素、活动、产品和服务；二是资源充分性，即人员、资金、技术等配置是否满足环境管理需求；三是过程充分性，即各管理过程是否完整闭环、有效衔接。存在充分性缺口时，应纳入持续改进计划优先整改；“有效性”：从“做了”到“做成了”的结果验证。有效性定义为“实现策划的活动并取得策划的结果的程度”。“实现策划的活动”验证过程是否按计划执行；“取得策划的结果”验证环境绩效是否达标、合规义务是否履行、环境目标是否实现。持续改进有效性，就是要不断缩小“做了”与“做成了”之间的差距，聚焦有效性短板靶向施策，避免体系流于形式化管理。适宜性、充分性、有效性三个维度相互关联、相互支撑，共同构成体系持续健康运行的质量标准，并通过管理评审实现制度化判定。标准9.3.3明确要求管理评审结果应包括“对环境管理体系的持续适宜性、充分性和有效性的结论”，该结论直接构成下一轮改进策划的输入，确保三维评价与改进决策形成闭环；“提升环境绩效”：改进成效的终极衡量标尺。本句以“提升环境绩效”收尾，明确了持续改进的最终落脚点：改进本身不是目的，所有改进活动最终都应转化为可度量的环境绩效改善。环境绩效是“与环境因素管理相关的可度量结果”，组织应依据其环境方针、环境目标或其他准则，运用参数测量、监视和评价环境绩效；通过整体运用环境管理体系或改进其一个或多个要素，均可实现环境绩效的提升。这与生态环境保护法定要求相一致——组织作为生产经营者应采取有效措施防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，控制温室气体排放，履行绿色低碳发展义务。同时，条款第二句明确指向“实现其环境管理体系的预期结果”，根据标准引言，预期结果包括提升环境绩效、满足合规义务和实现环境目标三个层面。组织应确保持续改进活动同时覆盖全部预期结果的达成，将改进成效转化为合规水平的提升和环境目标的全面实现，不得仅关注单一维度而忽略其他预期结果。2.子条款要求应用（实施）指南(1)子条款要求应用（实施）操作指引：确立持续改进的强制性体系地位与系统性改进机制。“组织应”这一规范性用语表明，持续改进是组织不可选择的责任与义务，而非可做可不做的附加活动，它将环境方针中的承诺性声明转化为必须执行的具体行动，是环境管理体系PDCA循环“改进”阶段的核心职能与体系运行的固有属性；持续改进是有效的环境管理体系的一项关键特性，标准0.4所阐述的PDCA模式将“改进——采取措施以持续改进”作为循环的收口阶段；组织应建立并实施系统性持续改进机制，将改进应用于环境管理体系及其每一个要素，使体系一经建立便通过持续不断的改进循环保持生命力，实现螺旋式提升；围绕三个维度界定改进对象，防止改进片面化。持续改进的对象是环境管理体系的适宜性、充分性和有效性三个维度，三者共同构成体系持续健康运行的质量标准：适宜性指体系与组织所处内外部环境、战略方向、规模、活动类型、风险状况的动态匹配程度，适宜性评审应当重点考虑法律法规标准更新、产业政策调整、相关方需求变化、组织自身业务变更、技术迭代、环境风险演变六大类因素；充分性指体系的范围和程度足以应对所面临的环境因素、合规义务、风险和机遇，在覆盖广度和控制深度上不存在系统性缺口；有效性指体系实现策划的活动并取得策划的结果的程度，即“做了”与“做成了”之间的差距。组织应依据监管要求和生态环境保护目标的更新持续校准三维评价，确保改进活动同时覆盖三个维度，不得偏废。三个维度的评价在管理评审层面实现制度化判定——9.3.3要求管理评审结果包括“对环境管理体系的持续适宜性、充分性和有效性的结论”，其评价结论构成下一轮改进策划的直接输入；以环境绩效提升为最终落脚点并实施可度量验证。本条款将“提升环境绩效”作为持续改进的最终指向和终极衡量标尺。环境绩效是与环境因素管理相关的可度量结果，组织应依据环境方针、环境目标或其他准则建立环境绩效参数，通过定期测量和趋势分析，验证改进是否真正转化为污染物排放减少、资源利用效率提高、能源消耗降低等可度量的绩效改善，防止改进停留在文件和计划层面而无法证实成效。根据标准术语3.4.5，“持续改进”定义为“不断提升绩效的活动”，其注1明确“提升绩效是指运用环境管理体系，提升符合组织的环境方针的环境绩效”，进一步强化了环境绩效作为改进终极标尺的定位；多渠道循证识别改进机会，形成“评价—识别—行动—再评价”闭环。改进机会不是凭空产生的，必须建立在事实和证据基础上。组织应将改进机会的识别嵌入日常管理、绩效评审、合规评价和变更管理全过程，信息来源包括：环境绩效分析和评价结果、合规性评价结果、内部和外部审核结果、管理评审结果、不符合处理经验、法律法规及标准规范动态更新、相关方生态环境诉求、外部标杆与先进技术文献等；并通过根本原因分析识别环境管理体系的缺陷及其成因——识别体系缺陷本身就是重要的改进机会来源。2026版标准附录A.10.1已将改进措施应考虑的审核输入由内部审核扩展为内部和外部审核；来自相关方的信息交流和投诉的处理情况、突发生态环境事件的调查评估结论，以及对监管责令改正要求的落实情况，均可作为确定改进机会的补充输入；持续改进的其他有用信息源还包括对照最佳实践的外部标杆、贸易协会和同行、先进技术方面的文献以及相关方的观点（包括员工、顾客和供应商）。组织应对识别出的改进机会进行评价以确定应采取的措施，策划改进措施并据此对环境管理体系实施相应变更；自主确定改进的速率、程度与时间表，分领域分阶段推进。支持持续改进的措施的速率、程度与时间表由组织确定，2026版附录A.10.1表述为“速率、程度与时间表”，系对2015版“等级”表述的校准，组织应结合自身规模、性质、资源能力、风险状况和环境影响，自主选择改进的优先级、范围和深度，既可以是针对具体问题的渐进式微调，也可以是涉及体系架构、工艺流程的突破性变革、创新与重组，两种改进路径并行不悖；持续改进可通过环境目标的实现以及环境管理体系整体或任何部分的强化来完成，不必同时发生于所有领域，也并非不能间断，但改进方向必须持续向上，不得长期停滞或倒退；随着体系绩效的提升，持续改进可能变得越发困难，组织可借鉴改进措施的典型示例拓展改进思路；将改进融入业务流程并推动全员参与。组织应将环境管理体系要求融入各项业务流程，使改进成为日常运营的有机组成部分而非孤立的专项活动；应建立畅通的信息交流渠道，鼓励所有人员为改进献策，使各层级人员都能为持续改进做出贡献；最高管理者应通过管理评审过程直接参与对环境绩效及环境管理体系过程绩效的评价，确保改进活动的资源投入和成果跟踪。管理评审输入应包括“持续改进的机会”（9.3.2g），管理评审结果应包括“与持续改进机会相关的决策”（9.3.3b），由此形成“高层评价→改进决策→实施跟踪→再评价”的闭环；组织还可通过根本原因分析识别环境管理体系的缺陷及其成因，将体系缺陷的识别作为改进机会的重要来源；完整留存改进全流程文件化信息，形成可追溯证据链。组织应保持并可获取的文件化信息包括：改进策划文件（改进目标、措施、责任部门、时间安排、资源需求、环境绩效参数及能力培训安排）、改进机会识别记录、改进措施实施情况记录（执行进度、效果评价、后续跟踪结果）、改进过程中形成的方案变更或体系变更记录，以及向相关职能和层次沟通改进要求的记录；还应包括合规义务动态更新与评审记录、生态环境风险管控改进台账（含重要环境因素及重大生态环境风险的管控措施优化记录）；实行排污许可管理的组织可参照法定要求设定改进相关记录的最低保存期限，确保可追溯、可验证、可审核。(2)子条款要求应用（实施）需特别注意事项：保持改进与合规义务的动态同步。各类排放标准、污染防治设施运行要求等合规义务的持续更新，以及地方排放标准加严、区域生态环境质量特别要求等，可能直接影响改进方向和优先级。组织应建立合规义务的跟踪和评估机制，将国家标准与地方标准的变化纳入改进输入，确保改进活动与法定要求保持同步，不得通过改进活动降低环境管理标准，履行防止和减少环境污染和生态破坏的主体责任。《生态环境法典》第六条确立的“预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责”原则，构成组织确定持续改进方向和优先级的法定价值导向；避免改进机会识别渠道单一。组织不应仅依据单一渠道（如仅依据内部审核）识别改进机会，而应系统考虑环境绩效分析、合规性评价、管理评审结果，并纳入外部审核结果及法律法规动态变化等外部输入，避免改进方向出现偏差或存在合规盲区。2026版标准附录A.10.1已将改进措施应考虑的审核输入由内部审核扩展为内部和外部审核，组织应将外部审核发现也纳入改进输入来源；确保改进速率与资源保障相匹配。改进措施的速率、程度与时间表应与组织可获得的资源相匹配，在措施策划中同步确定环境绩效参数、分派实施职责、确保人力和财务资源的可获得性、确定所需能力和培训安排、设定时间表并识别信息交流需求；措施策划宜在时间进度、里程碑成果和资源利用等方面得到实施和监视，必要时采取措施确保改进措施按策划推进；应避免因短期资源压力中断改进进程，也应避免脱离实际条件设定过高目标，最高管理者应确保为改进活动提供必要的资源支持（见7.1），并跟踪评价改进成果；改进措施必须明确责任与可操作性。改进措施应明确责任部门、时间安排和资源需求，形成“识别—行动”的完整链条；措施导致体系变更时，应适时更新相关文件化信息和能力需求，并传达给需要知晓该变化的人员，同时实施系统性评审和跟踪，确保变更受控、有效。当措施导致环境管理体系发生变更时，应与6.3“变更的策划”相衔接，评估预期变更的潜在后果、资源的可获得性、职责和权限的分配等；涉及法定要求的体系变更，应当符合《生态环境法典》及相关配套法规的规定，不得通过变更体系降低环境管理标准；将标准要求与法定义务协同实施。组织应将持续改进同时满足生态环境保护主体责任要求，以改善生态环境质量、防控生态环境风险、推进资源节约集约利用为核心导向，将法定要求系统转化为环境目标、运行准则与绩效参数，并在管理评审中同步评价标准预期与法定预期的实现程度，实现环境管理体系绩效与合规义务的协同提升。这一协同机制在标准体系中有明确接口支撑：5.1将“促进持续改进”列为最高管理者的核心职责，5.2要求环境方针使组织能够“实现持续改进”，6.1.1将“实现持续改进”确立为策划过程的总体目的——由此形成“领导承诺→方针引领→策划驱动→改进实施”的完整链条。(3)子条款要求应用（实施）常见典型风险描述：改进形式化风险（“两张皮”现象）。持续改进仅停留在文件和计划层面，缺乏实际措施和可验证的改进结果；改进活动未与业务流程有效融合，成为脱离日常运营的孤立专项活动；组织未能证明改进活动带来了环境绩效的实际提升，导致条款要求沦为形式化管理。在认证监督审核中，组织将无法证实“为持续改进而策划的活动的进展”及其实际成效，面临不符合判定和监管问责的双重压力；改进方向偏离法定要求的风险。未将生态环境法律法规新增的合规义务（如碳排放管控、生物多样性保护、地下水污染防治、生态保护红线管控、生态环境分区管控准入清单要求等新兴管控领域要求）纳入持续改进范畴，存在合规盲区；未跟踪排放标准加严、区域生态环境质量目标提升等外部管控态势变化，导致改进方向偏离法定要求，环境违法风险加大；单点整改、系统性不足的风险。改进仅局限于个别问题的简单纠正，未通过环境绩效分析、趋势分析和根本原因分析从环境管理体系整体运行的角度进行系统性优化，也未将个案问题推断到存在相似活动的其他适用区域，导致同类问题反复发生、改进不彻底。未在必要时对环境管理体系进行变更（10.2e），或变更后未及时更新文件化信息和能力需求、未向相关人员传达，也未与6.3变更的策划相衔接，使改进无法实现体系层面的系统性优化；外部环境变化应对不足的风险。污染物排放标准加严、区域环境质量目标提升、生态保护红线和生态环境分区管控要求变化等外部环境状况变化，可能对组织的环境绩效提出新的更高要求；若组织未将这些变化纳入改进机会识别范围，改进方向将与外部环境要求脱节，改进成效无法满足法定管控要求。对超过重点污染物排放总量控制指标或者未完成生态环境质量目标的地区，省级以上人民政府生态环境主管部门应暂停审批该地区新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件——此类区域性管控态势变化将直接转化为组织的改进需求；资源保障不足导致改进中断的风险。改进进程因短期资源压力而中断，或因脱离实际条件设定过高目标而落空；改进措施未明确责任部门、时间安排和资源需求，缺乏可操作性；最高管理者未确保为改进活动提供必要的资源支持并跟踪评价改进成果。改进措施策划中未同步确定环境绩效参数、分派实施职责、确保人力和财务资源的可获得性、确定所需能力和培训安排、设定时间表并识别信息交流需求，将导致改进措施缺乏实施基础；证据链缺失、改进不可追溯的风险。未完整保留改进机会识别、措施策划、实施进展及有效性验证的文件化信息，无法形成可追溯、可验证、可审核的改进证据链；在认证监督审核中，组织将无法证实“为持续改进而策划的活动的进展”及其实际成效，面临不符合判定和监管问责的双重压力。未保留合规义务动态更新与评审记录、生态环境风险管控改进台账等关键文件化信息，将削弱改进证据链的完整性和可信度；实行排污许可管理的组织，原始监测记录和管理台账保存期限不得少于五年，组织可参照设定改进相关记录的最低保存期限。“10.1持续改进”子条款原文：211-182：组织应确定改进的机会（见第9章和10.2），并实施必要的措施，以实现其环境管理体系的预期结果。1.子条款要求涵义专业解读(1)子条款的目的与意图：本条款的目的和意图，是将持续改进确立为环境管理体系运行的内在驱动力和固有属性，通过构建"评价→识别→行动→再评价"的循证改进闭环，确保体系持续产出预期成效，最终实现环境绩效的实质性提升。确立持续改进作为环境管理体系的内在驱动力：本条款旨在将"持续改进"确立为环境管理体系运行的根本动力和固有属性，而非一项可选的附加活动。标准通过将"改进"列为PDCA循环中"行动"阶段的独立章节，要求组织认识到：环境管理体系并非一经建立便可静止运行，而必须通过持续不断的改进循环来保持生命力。改进是环境管理体系不可或缺的有机组成部分，贯穿于体系运行的全过程；实现环境管理体系的预期结果：本条款的核心意图在于确保环境管理体系能够持续地产出其所承诺的预期结果——即提升环境绩效、履行合规义务和实现环境目标。标准明确要求组织通过实施必要的措施来实现预期结果，这意味着改进本身不是目的，而是达成环境管理体系预定成效的手段。组织建立环境管理体系，最终要回归到能否产出实质性的环境成效这一根本问题上，预期结果的实现程度正是检验体系价值的根本标尺；提升环境绩效：本条款的根本目的指向环境绩效的实质性提升。标准将"以提升环境绩效"作为持续改进的最终落脚点，表明所有改进活动最终都应转化为可度量的环境绩效改善——无论是减少污染物排放、提高资源利用效率、降低能源消耗，还是保护生物多样性和生态系统。环境绩效的提升是衡量改进活动是否真正有效的终极标尺，也是组织履行生态环境保护主体责任的集中体现；确保环境管理体系的适宜性、充分性和有效性：本条款旨在使组织始终保持其环境管理体系与内外部环境变化相适应的能力，通过同时提出三个维度的要求：适宜性——确保体系始终与组织所处的环境（包括其活动、产品、服务的性质、规模和环境影响）相匹配，适应不断变化的内外部因素；充分性——确保体系的范围和程度足以应对组织所面临的环境因素、合规义务、风险和机遇，不存在系统性缺口；有效性——确保体系能够实现策划的活动并取得策划的结果，产出真实的环境成效。这三个维度共同构成了环境管理体系持续健康运行的质量标准；建立改进机会的系统识别与闭环机制：本条款旨在建立一套从识别到行动的完整改进闭环。标准通过括号引用方式明确指明改进机会来源于第9章（绩效评价，包括9.1监视测量分析和评价、9.2内部审核、9.3管理评审）和10.2（不符合和纠正措施），要求组织理解改进不是凭空产生的，而必须建立在系统性的绩效评价数据、监视测量结果、合规性评价结论、内部审核发现、管理评审输出以及不符合处理经验的基础之上。通过将改进机会的识别与这些前置环节紧密关联，形成了基于事实和证据的持续循环。同时，管理评审输入应包括"持续改进的机会"（见9.3.2），管理评审结果应包括"与持续改进机会相关的决策"（见9.3.3），从而使改进机会的识别与决策在最高管理层面实现了制度化闭环；赋予组织改进的自主性与灵活性：本条款允许支持持续改进的措施的速率、程度与时间表由组织自行确定，改进可源自环境管理体系任何过程，包括突破性变革、创新与重组。这一安排的目的是承认不同组织在规模、性质、资源能力、风险状况和环境影响方面的显著差异，允许组织根据自身实际情况确定改进的节奏和深度，鼓励创新思维和突破性改进，而非限定于渐进式的修补完善。改进无需在所有领域同时发生，组织可结合自身条件分领域、分阶段推进，但改进的方向必须持续向上、不可逆转停滞。(2)子条款内在涵义专业解读：条款定位与强制属性：持续改进是体系的内在要求而非可选活动。本子条款以"组织应"的强制性表述开篇，确立了确定改进机会并实施必要措施是组织不可选择的责任和义务，而非可做可不做的附加活动。环境管理体系一经建立，即必须通过持续不断的改进循环保持生命力，改进是体系不可或缺的有机组成部分，贯穿体系运行全过程，也是PDCA循环"改进"阶段的核心载体。这一强制属性在标准中具有多重条款的系统性支撑：4.4要求组织"按照本文件的要求建立、实施、保持并持续改进环境管理体系"，将持续改进确立为体系运行的基本要求；5.1将"促进持续改进"列为最高管理者应证实的领导作用与承诺的核心方式之一；0.4所阐述的PDCA模式亦将"改进——采取措施以持续改进"作为循环的收口阶段。持续改进由此构成贯穿标准全文的体系性要求，而非孤立条款。持续改进在标准中被定义为"不断提升绩效的活动"，即运用环境管理体系提升与环境方针相一致的环境绩效，且该活动不必同时发生于所有领域、也并非不能间断——组织可结合自身条件分领域、分阶段推进，但改进方向必须持续向上；"确定改进的机会"——主动、系统的机会识别机制。"确定"一词的规范含义在于：组织应当主动、系统地识别改进机会，而非被动等待其出现，并应建立鼓励各层级人员为改进献策的文化与机制。"改进机会"是指体系运行过程中，通过绩效评价、合规性评价、内部审核、管理评审、不符合处理等活动所识别出的，能够提升环境管理体系适宜性、充分性和有效性以及提升环境绩效的潜在空间或可能方向，其范围既包括环境绩效的直接提升，也包括体系本身的优化（如改进运行控制方式、监视测量方法、信息交流机制等）。改进机会的来源不仅限于上述体系内部活动，还可拓展至风险和机遇的重新评价、相关方需求及期望的变化、生态环境法律法规及标准规范的动态更新、技术进步与环境绩效趋势分析、供应链环境表现提升等渠道。组织应建立系统化的改进机会识别机制，将改进机会识别嵌入日常运行管控、绩效评审、合规评价和变更管理全流程，实现改进机会的动态识别、分级评估和优先排序。同时，识别环境管理体系缺陷本身也是改进的重要机会来源——通过分析体系缺陷的根本原因来发现改进空间。"（见第9章和10.2）"——改进机会的循证来源体系。标准通过括号引用明确了改进机会的两大来源：一是第9章绩效评价的全部活动，包括9.1监视、测量、分析和评价（含环境绩效分析评价与合规性评价）、9.2内部审核、9.3管理评审；二是10.2不符合和纠正措施的处理结果与经验。这一引用构建了"评价→识别→行动→再评价"的循证改进逻辑——改进机会不是凭空产生或基于主观臆断，而必须建立在绩效数据、监视测量结果、合规评价结论、审核发现、管理评审输出及不符合处理经验的系统证据基础之上。其中，管理评审输入应包括"持续改进的机会"，管理评审结果应包括"与持续改进机会相关的决策"，最高管理者应通过管理评审直接参与改进机会的评价，使机会识别与决策在最高管理层实现制度化闭环。此外，改进机会的识别还可广泛借鉴以下扩展信息源：从不符合和相关纠正措施中获得的经验、对照最佳实践的外部标杆、贸易协会和同行的先进做法、新法规或对现行法规所提议的变更、环境管理体系和其他审核（包括外部审核）的结果、对监视和测量结果的评价与分析、先进技术方面的文献，以及相关方的观点（包括员工、顾客和供应商）。组织应将上述多元信息纳入改进机会识别体系，构建全方位、多层次的循证改进信息来源网络。同时，持续改进也可源自体系任何过程及其他过程如突破性变革、创新与重组，2026版附录已将改进措施应考虑的审核输入由内部审核扩展为内部和外部审核结果；"并实施必要的措施"——从识别到行动的闭环转化。"实施必要的措施"要求组织不能停留在识别改进机会的层面，而必须将识别出的机会转化为实际的具体行动，与"确定"共同构成"识别——行动"的完整链条，缺少任何一环都将导致改进闭环断裂。此处"措施"指为落实改进机会而采取的具体行动，可包括调整环境目标、优化运行控制参数、改进监视方法、加强培训、更新文件化信息等；其速率、程度与时间表由组织根据自身战略目标、风险等级和资源能力自主确定，改进既可以是渐进式的体系优化，也可以是涉及体系架构、工艺流程的突破性变革。识别到机会后应先评价以确定应采取的措施，再策划改进措施并对体系实施相应变更，措施的制定和实施须符合生态环境保护强制性要求，不得以临时应对措施替代长效治理措施。在改进措施策划与实施过程中，组织宜同步确定适当的环境绩效参数、分派实施职责、确保人力和财务资源的可获得性、确定所需的能力和培训安排、设定时间表并识别信息交流需求；措施策划宜在时间进度、里程碑成果和资源利用等方面得到实施和监视，必要时采取调整措施确保改进按策划推进。当改进措施导致环境管理体系发生变化时，应当适时更新相关文件化信息和能力需求，并传达给需要知晓该变化的人员，确保变更是受控的、有效的，并与6.3"变更的策划"要求相衔接；"以实现其环境管理体系的预期结果"——改进的目的导向。"预期结果"是组织通过实施环境管理体系所期望达到的成果，具体包括提升环境绩效、满足合规义务和实现环境目标。这一表述明确了手段与目的的关系：改进本身不是最终目的，而是达成体系预定成效的手段，组织建立体系最终要回归到能否产出实质性环境成效这一根本问题；预期结果具有动态性，随着组织所处环境及相关方需求和期望的变化可能需要相应调整，改进活动正是在动态变化中推动体系向前发展。通过整体运用环境管理体系或改进其一个或多个要素，均可实现环境绩效的提升，组织可据此选择最切合自身实际的改进策略。同时，为避免标准预期与法定预期"两张皮"，组织应将法定要求系统地转化为环境目标及实现的策划、运行准则与绩效参数，通过监视测量和合规性评价验证法定预期的达成情况，并在管理评审中同步评价标准预期与法定预期的实现程度，确保持续改进活动同时覆盖并持续提升两类预期结果的达成水平。所有改进活动最终都应转化为可度量的环境绩效改善——无论是减少污染物排放、提高资源利用效率、降低能源消耗，还是保护生物多样性，环境绩效的提升是衡量改进有效性的终极标尺；合规基准：标准要求与法定义务的衔接。在《生态环境法典》框架下，《生态环境法典》第六条确立的"预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责"原则，构成组织确定持续改进方向和优先级的法定价值导向。组织的持续改进应当以改善生态环境质量、防控生态环境风险、推进资源节约集约利用为核心导向，实现环境管理体系绩效与生态环境合规义务、区域生态环境质量要求的协同提升。组织持续改进的法定预期还包括防止和减少环境污染与生态破坏、节约集约利用资源、控制温室气体排放、履行绿色低碳发展义务；组织的持续改进活动应同时满足标准预期和法定预期，不得低于法定最低要求，鼓励在法定基础上追求更高环境绩效。污染物排放超标或超过总量控制指标的企业，还应依法实施强制性清洁生产审核并将其作为系统改进的重要途径。2.子条款要求应用（实施）指南(1)子条款要求应用（实施）操作指引：改进的强制属性与主动识别机制：建立主动识别改进机会的常态机制。持续改进是环境管理体系的法定强制属性——标准4.4要求组织"按照本文件的要求建立、实施、保持并持续改进环境管理体系"，5.1将"促进持续改进"列为最高管理者核心职责，5.2要求环境方针包含持续改进的承诺，持续改进由此构成贯穿标准全文的体系性要求。组织应建立鼓励主动发现改进机会的文化与机制，使各层级人员都能为改进献策。"确定"一词表明改进机会的识别是主动、系统的行为，而非被动等待问题暴露；改进机会是指能够提升环境管理体系适宜性、充分性和有效性以及提升环境绩效的潜在空间或可能方向，组织可通过根本原因分析识别体系缺陷及其成因，识别体系缺陷本身也是改进的重要机会来源。组织还应将改进机会识别嵌入日常管理、绩效评审、合规评价和变更管理全过程，实现改进机会的动态识别、分级评估和优先排序；两大来源体系与扩展信息源：以第9章和10.2为核心来源确定改进机会。本子条款通过括号引用方式明确规定了改进机会的两大来源体系：一是第9章"绩效评价"所涵盖的全部活动，包括9.1监视、测量、分析和评价（环境绩效分析与评价、合规性评价）、9.2内部审核以及9.3管理评审；二是10.2不符合和纠正措施所产生的不符合处理结果与纠正措施成效。采取改进措施时，组织还应考虑来自环境绩效分析和评价、合规性评价、内部和外部审核以及管理评审的结果——将审核输入由内部审核扩展为内部和外部审核。持续改进可源自环境管理体系任何过程以及其他过程（如突破性变革、创新与重组），组织还可参照从不符合和纠正措施中获得的经验、对照最佳实践的外部标杆、新法规或现行法规的拟议变更、先进技术文献、相关方观点等扩展信息源拓展识别渠道。组织应确保用于识别改进机会的监视测量数据真实可靠，使循证改进建立在合法有效的数据基础之上；管理评审制度化闭环与数据基础保障：形成"评价—识别—行动—再评价"的循证改进闭环。改进机会不是凭空产生的，必须建立在绩效评价数据、合规性评价结论、审核发现、管理评审输出以及不符合处理经验的基础上，由此构建"评价→识别→行动→再评价"的持续循环，确保改进活动始终基于事实和证据而非主观臆断。组织应将改进机会的识别与评审决策形成闭环：管理评审输入应包括"持续改进的机会"（见9.3.2g），管理评审结果应包括"与持续改进机会相关的决策"（见9.3.3b），最高管理者应通过管理评审过程直接参与对环境绩效及环境管理体系过程绩效的评价。组织应确保监视测量数据的真实性和准确性，实行排污许可管理的企业依法对监测数据的真实性、完整性和准确性负责，使循证改进建立在合法有效的数据基础之上；措施评价与策划及实施监视：评价改进机会并自主策划必要的措施。当识别到改进机会时，组织应对这些机会进行评价，以确定应采取的措施；应策划改进措施并据此对环境管理体系实施相应变更。措施的性质、范围和时间表由组织根据自身实际情况确定，支持持续改进的措施的速率、程度与时间表由组织自主确定，既可以是针对具体问题的渐进式微调，也可以是涉及体系架构、工艺流程的突破性变革。在措施策划中，组织宜同步确定适当的环境绩效参数、分派实施职责、确保人力和财务资源的可获得性、确定所需的能力和培训安排、设定时间表并识别信息交流需求，并在时间进度、里程碑成果和资源利用等方面对措施实施进行监视，必要时采取行动确保改进措施按策划推进；业务融合与过程—结果双维验证：将改进融入业务流程并验证改进成效。实施持续改进时，组织应将环境管理体系要求融入各项业务流程，使改进成为日常运营的有机组成部分而非孤立的专项活动；应建立畅通的信息交流渠道，确保在其控制下工作的人员能够为持续改进做出贡献。改进活动必须以实现环境管理体系的预期结果（提升环境绩效、满足合规义务和实现环境目标）为指向，通过"整体运用环境管理体系或改进其一个或多个要素"实现绩效提升，有效性验证应采用"过程—结果"双维度评价：过程维度验证活动是否按策划实施、记录是否完整可追溯，结果维度验证环境绩效是否达标、合规义务是否履行、环境目标是否实现。组织可借鉴典型改进示例拓展思路，如制定评估新材料的流程以提倡使用危害性更少的材料、引进废水处理工艺使水再利用、实施锅炉燃料替代并减少颗粒物排放、在组织内部建立环境改进的文化等；全流程记录与保存期限：保持改进全过程的文件化信息。组织应完整留存改进全流程记录，实现可追溯、可验证、可审核，包括：持续改进的策划文件（改进目标、措施、责任部门、时间安排、资源需求及绩效参数）；改进机会识别的记录；改进措